劉 亭

“一平四高”促轉(zhuǎn)型

劉 亭

要言不煩，“一平四高”的目標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)等發(fā)展的五個(gè)重要方面，是浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的“指揮棒”，是對科學(xué)發(fā)展走在前列的最好注解。

劉 亭 浙江省發(fā)改委副主任、省發(fā)展規(guī)劃研究院院長、省政府咨詢委員會副主任兼秘書長、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、研究員

《浙江省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已于日前發(fā)布，其中最大的亮點(diǎn)，莫過于轉(zhuǎn)型發(fā)展的“指揮棒”。通覽《綱要》全文，無不濃墨重彩地強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展對于浙江今后五年甚至更長一個(gè)時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極端重要性和總體導(dǎo)向性。但是，規(guī)劃《綱要》在作出這一重要的理念引領(lǐng)下，還通過“一平四高”的主要目標(biāo)對這一“指揮棒”加以具體化，以提高足夠的執(zhí)行力。

首先，“一平”是為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一個(gè)相對寬松的外部環(huán)境?！敖?jīng)濟(jì)保持8%左右的平穩(wěn)較快增長”，比浙江上一個(gè)五年規(guī)劃相比，有意識地下調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)，也是全國相對較低的。這并不表明浙江對未來五年發(fā)展前景悲觀，而是更多考慮了兩個(gè)原因。

一是為了適應(yīng)新發(fā)展階段的要求。雖說改革開放31年來，我省經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)到13%。即使在發(fā)生國際金融危機(jī)的“十一五”期間，年均增長率也達(dá)到了12%左右。但浙江經(jīng)濟(jì)增長付出的資源環(huán)境代價(jià)也確實(shí)是過于高昂了，土地、能源、環(huán)境的制約已非常突出，節(jié)能減排形勢日趨嚴(yán)峻，原有相對粗放的發(fā)展方式已難以為繼。適當(dāng)放低對發(fā)展增速的要求，轉(zhuǎn)變惟GDP馬首是瞻的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)對創(chuàng)新能力、資源節(jié)約、民生改善和環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)注，是為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變騰出一定的時(shí)間和空間。

二是對已有經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律的尊重。上世紀(jì)六十年代以來，人們發(fā)現(xiàn)增長并不能替代發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的發(fā)展觀，并不能維持一個(gè)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。許多國家或地區(qū)在工業(yè)化中后期，都遇到了“增長的極限”。一些國家由于沒有及時(shí)調(diào)整發(fā)展方式，陷入了“中等收入陷阱”。2010年浙江GDP已達(dá)到了27000億元左右，這么大的體量如果繼續(xù)勉強(qiáng)保持高速增長，既難以企及，也違背規(guī)律。

其次，其他“四個(gè)高于”更是直接體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)要求。比如，“城鄉(xiāng)居民收入年均增幅高于‘十一五’實(shí)績，”既體現(xiàn)“發(fā)展為了人民”的導(dǎo)向，也是解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)。

近年來,我省城鄉(xiāng)居民收入總體水平居全國省區(qū)前列，城鄉(xiāng)收入差距也呈縮小趨勢，但在收入分配關(guān)系中兩個(gè)不好趨勢卻在加劇。一是長時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入增長都落后于人均GDP增長。二是居民收入占人均GDP比重呈下降態(tài)勢。

以上趨勢表明城鄉(xiāng)居民在有增長的情況下，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同步性和政府、企業(yè)以及居民分配結(jié)構(gòu)的合理性有待提高。這次所作出的重大調(diào)整，與“十一五”規(guī)劃（GDP預(yù)期增長9%，而城鄉(xiāng)居民收入增長僅為6%）相比有顯著不同，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。

又比如，“服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重年均升幅高于‘十一五’實(shí)績”，既反映了更長遠(yuǎn)時(shí)期浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，也是判斷我省實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。

從“十一五”總體規(guī)劃中主要指標(biāo)完成來看，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重是完成程度最不理想的一個(gè)指標(biāo)。對此，本次規(guī)劃《綱要》中既沒有回避，也沒有放低要求，仍是“一年提高一個(gè)百分點(diǎn)”，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48%。

再比如，“城市化年均升幅高于‘十一五’實(shí)績”，既反映了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，又是今后一個(gè)階段社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。

規(guī)劃《綱要》提出，到2015年我省城市化率要提高到63%，年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。按照目前的統(tǒng)計(jì)，城市化率是指城鎮(zhèn)人口占社會總?cè)丝诘谋戎?。事?shí)上，這一部分城鎮(zhèn)人口中有很大一部分是“被市民化”的外來農(nóng)民工組成，是游走在城市和農(nóng)村之間的“半城市化人口”，與城市居民還是存在著相當(dāng)大差別的。因此，“十二五”時(shí)期，明確城市化率這一戰(zhàn)略性指標(biāo)值得鼓舞，但也必須注意“擠掉”當(dāng)前城市化水平指標(biāo)中的“水份”。

還比如，“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重年均升幅和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出比重高于‘十一五’實(shí)績”，既是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效體現(xiàn)。

“十二五”時(shí)期浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展最應(yīng)做的事情是什么？就是轉(zhuǎn)換我們的要素投入結(jié)構(gòu)，由過去“過多依賴”對于土地、資源、能源等自然性要素的硬投入，轉(zhuǎn)向?qū)τ诳萍歼M(jìn)步、管理創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高等創(chuàng)新型要素的軟投入。轉(zhuǎn)型發(fā)展能否成功，一靠科技，因?yàn)樗恰暗谝簧a(chǎn)力”，二靠“人才”，因?yàn)樗恰暗谝毁Y源”。而人才的基礎(chǔ)在教育，加大政府對教育的投入也就可以理解了。

要言不煩，“一平四高”的目標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)等發(fā)展的五個(gè)重要方面，是浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的“指揮棒”，是對科學(xué)發(fā)展走在前列的最好注解。筆者相信，按照這一要求認(rèn)真貫徹落實(shí)，未來五年的浙江必將在科學(xué)發(fā)展的新征程中大踏步前行。