王江波，茍愛萍

(1．南京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇南京210009;2．上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院生態(tài)技術(shù)與工程學(xué)院，上海201418)

由于地理環(huán)境的特點(diǎn)，日本各種災(zāi)害頻繁發(fā)生。自1961年《災(zāi)害對策基本法》頒布實(shí)施以來，日本又出臺了眾多配套法規(guī)和防災(zāi)計(jì)劃。根據(jù)《災(zāi)害對策基本法》(1961年版本)第34條第1項(xiàng)的規(guī)定，要求編制防災(zāi)基本計(jì)劃。防災(zāi)基本計(jì)劃是由中央防災(zāi)會議制定的有關(guān)防災(zāi)的基本性計(jì)劃，是其他各類防災(zāi)計(jì)劃編制的依據(jù)。該計(jì)劃提供一個全面長期的災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，并把確定的事項(xiàng)放在防災(zāi)業(yè)務(wù)規(guī)劃和地域防災(zāi)計(jì)劃中。其使命是履行確保地域防災(zāi)計(jì)劃和防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃的編制和實(shí)施情況、定期的檢查、與防災(zāi)有關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果的結(jié)合，并確定防災(zāi)的重要課題。

我國也是一個災(zāi)害頻發(fā)的國家，防災(zāi)工作還有很多不足，特別是相關(guān)防災(zāi)法規(guī)和計(jì)劃的制定與實(shí)施方面;而日本的防災(zāi)基本計(jì)劃特點(diǎn)明顯，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

1 背景概況與歷史演變

1.1 背景概況

日本國土的自然地理環(huán)境條件，極易發(fā)生地震、海嘯、風(fēng)暴、暴雨、滑坡、洪水、風(fēng)暴潮、火山爆發(fā)、暴雪等自然災(zāi)害;同時，伴隨著社會和產(chǎn)業(yè)的高度復(fù)雜化和多樣化，城市環(huán)境對災(zāi)害的脆弱性增加。再者，由于先進(jìn)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的形成、核能發(fā)電的發(fā)展、危險(xiǎn)品利用的增加，高層建筑和地下街的增加，隧道橋梁的大規(guī)?；?，各種災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對災(zāi)害的預(yù)防措施。

減災(zāi)，是有效的重要應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后措施，需要國家、地方政府、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民分工明確，通過相互合作和對災(zāi)害的積極穩(wěn)定地有計(jì)劃的行動達(dá)成，并通過解決防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃和地域防災(zāi)計(jì)劃中的重要政策問題，致力于提高應(yīng)對災(zāi)害能力。

1.2 歷史演變

1959年9月，日本發(fā)生了伊勢灣臺風(fēng)災(zāi)害，造成5 000多人死亡。鑒于這次災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，日本政府于1961年制定了《災(zāi)害對策基本法》。該法作為日本防災(zāi)管理的指導(dǎo)性根本大法，對防災(zāi)體制的建立、防災(zāi)計(jì)劃的制定、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對策以及災(zāi)后重建對策等都做了明確的規(guī)定。之后，為了落實(shí)《災(zāi)害對策基本法》的要求，在1963年該法被修訂后，最初版本的防災(zāi)基本計(jì)劃開始頒布實(shí)施。1971年，防災(zāi)基本計(jì)劃曾經(jīng)修訂過一次，其后20多年里都沒有修訂過。但是，從1995年阪神大地震到2008年的13年時間里，共修訂了9次。

修訂的原因主要有兩個，第一個也是最重要的原因是重大災(zāi)害事件的發(fā)生，由此引發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)的修訂。因?yàn)槿毡镜南嚓P(guān)防災(zāi)法規(guī)在每次重大災(zāi)害事件后都會進(jìn)行及時修訂，從而引起相關(guān)防災(zāi)計(jì)劃的調(diào)整。對防災(zāi)基本計(jì)劃而言，主要是災(zāi)害對策基本法的調(diào)整，例如在1995年到2005年的10年里，災(zāi)害對策基本法調(diào)整了17次;而幾乎每次災(zāi)害對策基本法調(diào)整后，防災(zāi)基本計(jì)劃就會隨之修正。第二個原因是相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的職能調(diào)整，從而引起的災(zāi)害管理體制的變化。例如，2000年的中央省廳的機(jī)構(gòu)改革和2007年的防衛(wèi)廳升級為防衛(wèi)省，都對防災(zāi)管理體制產(chǎn)生了影響，由此引起災(zāi)害對策基本法和防災(zāi)基本計(jì)劃的調(diào)整。

2 基本內(nèi)容分析

2.1 體系構(gòu)成

防災(zāi)基本計(jì)劃的主體內(nèi)容包括:建立防災(zāi)體系的最上位計(jì)劃、防災(zāi)體制的確立、防災(zāi)事業(yè)的促進(jìn)、災(zāi)害復(fù)興的迅速化和適當(dāng)化、防災(zāi)相關(guān)科學(xué)技術(shù)和研究的振興，防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃與地域防災(zāi)計(jì)劃中的區(qū)域減災(zāi)重點(diǎn)事項(xiàng)。根據(jù)該計(jì)劃，指定行政機(jī)關(guān)和公共機(jī)關(guān)制定防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃，地方公共團(tuán)體制定地域防災(zāi)計(jì)劃。

防災(zāi)基本計(jì)劃的內(nèi)容框架包括［1］:總則、震災(zāi)對策編、風(fēng)災(zāi)和水災(zāi)對策編、火山災(zāi)害對策編、雪災(zāi)對策編、海上災(zāi)害對策編、航空災(zāi)害對策編、鐵道災(zāi)害對策編、原子能災(zāi)害對策編、危險(xiǎn)物災(zāi)害對策編、大規(guī)?；馂?zāi)對策編、森林火災(zāi)對策編、其他災(zāi)害對策編、防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃與地域防災(zāi)計(jì)劃中的重要事項(xiàng)等。其中，總則部分包括防災(zāi)基本計(jì)劃的目的與構(gòu)成、防災(zāi)的基本方針、防災(zāi)條件下的社會結(jié)構(gòu)變化與應(yīng)對、防災(zāi)計(jì)劃的效果的推進(jìn)。重點(diǎn)內(nèi)容是各單災(zāi)種的對策部分;各單災(zāi)種的對策按照預(yù)防、應(yīng)急、災(zāi)后修復(fù)和復(fù)興的時間順序分別展開敘述(圖1)。

圖1 防災(zāi)基本計(jì)劃的體系構(gòu)成(資料來源:http://www．bousai．go．jp/keikaku/disastermanagement plan．html)

2.2 防災(zāi)計(jì)劃基本內(nèi)容

單災(zāi)種規(guī)劃是防災(zāi)基本計(jì)劃的核心內(nèi)容，主要包括三個方面的內(nèi)容，一是災(zāi)害預(yù)防對策，二是災(zāi)害應(yīng)急對策，三是災(zāi)害重建對策。以地震為例，在災(zāi)害預(yù)防方面，主要是制定城市建設(shè)方面的防震減災(zāi)措施，促進(jìn)國民防災(zāi)活動的開展，以及推進(jìn)地震災(zāi)害與地震防災(zāi)相關(guān)研究與觀測。在災(zāi)害應(yīng)急對策階段，主要包括收集災(zāi)后情報(bào)信息、確保聯(lián)絡(luò)與通訊，確立救災(zāi)活動體制，開展緊急救援、醫(yī)療與消防;確保緊急運(yùn)輸，開展避難收容活動，調(diào)配與供給食品、飲用水及其他生活必需品，衛(wèi)生防疫，處理遺體，維持社會秩序，穩(wěn)定物價(jià)，應(yīng)急恢復(fù)設(shè)施設(shè)備，為災(zāi)民傳達(dá)準(zhǔn)確的信息，預(yù)防次生災(zāi)害，接納志愿者等。在災(zāi)害恢復(fù)與重建階段，包括確定重建基本方向;制定重建計(jì)劃，支援災(zāi)民生活重建，支援受災(zāi)企業(yè)等。此外，還包括地震引發(fā)的海嘯災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急對策。

2.2.1 災(zāi)害預(yù)防

2.2.1.1 各空間層面的防災(zāi)重點(diǎn)內(nèi)容

國家層面的防災(zāi)對策包括:區(qū)域性的主要交通和通訊功能的強(qiáng)化，耐震性的確保;提高首都的防災(zāi)能力。

在城市層面的防災(zāi)對策，重點(diǎn)是避難路、避難地、火勢蔓延隔斷帶、防災(zāi)活動據(jù)點(diǎn)、城市公園、河川、港灣、機(jī)場等骨骼性的城市基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)安全街區(qū)的整備，危險(xiǎn)的密集市區(qū)的解除等的防災(zāi)街區(qū)整備事業(yè)，建筑物和公共設(shè)施的耐震化與不燃化，水面與綠地的計(jì)劃的確保，基于防災(zāi)的土地利用誘導(dǎo)等。同時，對高層建筑、地下街和終點(diǎn)站等也給予很大程度的重視。

在建筑防災(zāi)層面，強(qiáng)調(diào)住宅、劇場、車站、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)關(guān)、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的公共設(shè)施等的耐震化;對既存建筑物的耐震診斷和耐震加強(qiáng)等對策，以及建筑的高空落下物對策等。

此外，還重視生命線關(guān)聯(lián)設(shè)施和廢棄物處理設(shè)施的耐震化，并推進(jìn)系統(tǒng)的多重化、代替性和據(jù)點(diǎn)的分散化。

2.2.1.2 迅速且靈活的災(zāi)害應(yīng)急對策，對災(zāi)害修復(fù)復(fù)興的準(zhǔn)備

應(yīng)急對策包括信息的收集與聯(lián)絡(luò)關(guān)系，如信息的收集、分析處理、通訊手段的確保，聯(lián)絡(luò)體制的整備;還有災(zāi)害應(yīng)急體制的整備關(guān)系，救助、急救，醫(yī)療及消防活動關(guān)系。在緊急運(yùn)輸活動方面，主要包括緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、指定臨時直升飛機(jī)場的候選地、指定運(yùn)輸設(shè)施及運(yùn)輸據(jù)點(diǎn)，交通管制與交通誘導(dǎo)。道路管理者對災(zāi)禍后的道路的障礙物消除，國家及港灣管理者對災(zāi)禍后的港灣的障礙物消除，以及應(yīng)急修復(fù)等。

對災(zāi)害修復(fù)與復(fù)興的準(zhǔn)備方面包括避難收容活動關(guān)系，食品、飲用水及生活必需等級的籌措與供給;設(shè)施、設(shè)備的應(yīng)急修復(fù)，對受災(zāi)者等的正確的傳遞信息活動關(guān)系，二次災(zāi)害的防止;來自海外的支援的接納，防災(zāi)機(jī)關(guān)的防災(zāi)訓(xùn)練的實(shí)施。此外，還包括各種數(shù)據(jù)的整備保全、復(fù)興對策的研究、地震保險(xiǎn)制度的充實(shí)等。

2.2.1.3 國民防災(zāi)活動的促進(jìn)

國民防災(zāi)活動的內(nèi)容包括防災(zāi)知識的普及、防災(zāi)關(guān)聯(lián)設(shè)備的普及、防災(zāi)訓(xùn)練的實(shí)施，對防災(zāi)訓(xùn)練時需要掩護(hù)者的關(guān)懷，如老年人、殘疾人、外國人、乳幼兒、孕產(chǎn)婦等;還包括國民的防災(zāi)活動環(huán)境整備，消防隊(duì)、自主防災(zāi)組織、自主防止犯罪組織的培養(yǎng)強(qiáng)化;防災(zāi)工程環(huán)境整備、企業(yè)防災(zāi)的促進(jìn)，以及有關(guān)地震災(zāi)害及其研究觀測的推進(jìn)。

2.2.2 災(zāi)害應(yīng)急對策

2.2.2.1 災(zāi)害發(fā)生后的緊急信息收集與通訊的確保

災(zāi)害信息的收集與聯(lián)絡(luò):地震信息等的聯(lián)絡(luò)、受害規(guī)模的早期把握、地震發(fā)生后緊接的受害的第1次信息等收集與聯(lián)絡(luò)、普通受害信息的收集與聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急對策活動信息的聯(lián)絡(luò)。

2.2.2.2 活動體制的確立

活動體制包括地方公共團(tuán)體的活動體制、廣域性的支援體制、內(nèi)閣官房、指定行政機(jī)關(guān)、公共機(jī)關(guān)的活動體制、災(zāi)害對策相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會議的召開、緊急聚集隊(duì)的聚集及關(guān)系閣僚協(xié)議的實(shí)施、非常災(zāi)害對策本部等的設(shè)置、如果在南關(guān)東地區(qū)中發(fā)生大地震的聚集方法、自衛(wèi)隊(duì)的災(zāi)害派遣等。

2.2.2.3 緊急運(yùn)輸交通的確保

緊急運(yùn)輸交通包括緊急運(yùn)輸活動的基本方針，運(yùn)輸時的注意事項(xiàng)、運(yùn)輸對象的估計(jì)。交通確保包括由于非常災(zāi)害對策本部等的調(diào)整、道路交通限制、道路的應(yīng)急修復(fù)、航線的障礙物消除、港灣及漁港的應(yīng)急修復(fù)、海上交通的處理、機(jī)場等的應(yīng)急修復(fù)、航空管制、鐵路交通的確保、廣域運(yùn)輸據(jù)點(diǎn)的確保，緊急運(yùn)輸燃料的確保等。

2.2.2.4 避難收容活動

避難收容活動包括避難引導(dǎo)的實(shí)施、避難地方的開設(shè)和營運(yùn)管理，應(yīng)急臨時住宅，受災(zāi)都道府縣的應(yīng)急臨時住宅的提供、對應(yīng)急臨時住宅必要器材的籌措、廣域的避難收容，對災(zāi)害的時候要掩護(hù)者的關(guān)懷等。

2.2.3 災(zāi)害修復(fù)與復(fù)興

災(zāi)害修復(fù)與復(fù)興包括地區(qū)的修復(fù)與復(fù)興的基本方向、原狀修復(fù)的步驟、受災(zāi)設(shè)施的修復(fù)、瓦礫的處理、復(fù)興計(jì)劃的步驟、受災(zāi)者生活重建的支援，受災(zāi)中小企業(yè)的復(fù)興及其他經(jīng)濟(jì)復(fù)興的支援。

3 特色分析

3.1 各階段對策的銜接連貫

按照時間順序預(yù)先設(shè)定相應(yīng)的對策是日本防災(zāi)基本計(jì)劃的最重要的特色。隨著時間的推移，災(zāi)害對策分為災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急、恢復(fù)和復(fù)興三個階段，明確每階段的國家、地方公共團(tuán)體和居民等的責(zé)任、義務(wù)，以及各階段的基本對策。在三個階段中，特別強(qiáng)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急對策的作用，這一點(diǎn)也可以從防災(zāi)基本計(jì)劃的依據(jù)——《災(zāi)害對策基本法》中的條款設(shè)定上看出來。在《災(zāi)害對策基本法》中的法規(guī)條款［2］，防災(zāi)計(jì)劃有12條，災(zāi)害預(yù)防有4條、災(zāi)害應(yīng)急對策有37條，災(zāi)害復(fù)舊有4條。

3.2 重點(diǎn)突出

防災(zāi)基本計(jì)劃中明確提出了各個階段的重點(diǎn)工作，具體如下。

3.2.1 災(zāi)害預(yù)防階段的重點(diǎn)事項(xiàng)

預(yù)防工作的重點(diǎn)包括有關(guān)土地保護(hù)設(shè)施的發(fā)展事宜、確?，F(xiàn)有災(zāi)害公共設(shè)施的安全、確保緊急運(yùn)輸和供應(yīng)系統(tǒng)的運(yùn)作、災(zāi)難教育和培訓(xùn)、災(zāi)害基金、氣象服務(wù)設(shè)施改善，洪水和火災(zāi)的救援，城市的災(zāi)害管理體制;危險(xiǎn)地區(qū)的防災(zāi)工作，洪水預(yù)警和疏散撤離系統(tǒng)，滑坡預(yù)警和撤離系統(tǒng)，滑坡危險(xiǎn)區(qū)的劃定;學(xué)校、醫(yī)院、工廠、工地、百貨公司、飯店、地鐵，高樓大廈的預(yù)防措施，建筑物一般安全問題的指導(dǎo)，文化遺產(chǎn)的災(zāi)害預(yù)防措施，核災(zāi)難預(yù)防、煤氣管道和煤氣柜的安全管理，防止石油災(zāi)害，有毒有害物質(zhì)泄漏的預(yù)防，聯(lián)絡(luò)信息收集、災(zāi)害信息的共享，以及與其他機(jī)構(gòu)相互支持等。

3.2.2 災(zāi)害應(yīng)急階段的重點(diǎn)事項(xiàng)

應(yīng)急對策包括災(zāi)害的預(yù)報(bào)及警報(bào)的迅速傳達(dá)、防災(zāi)關(guān)系職員的聚集體制、災(zāi)害信息的收集與共享;宣傳事項(xiàng)、避難(小學(xué)和初中的兒童、學(xué)生的集體避難)、防汛活動、消防活動、救助活動及醫(yī)療活動、救災(zāi)機(jī)械材料、技術(shù)人員現(xiàn)狀的把握，食品、其他生活必需品及修復(fù)材料的供求計(jì)劃，動物的衛(wèi)生和飼料的供求計(jì)劃;幼兒、兒童、學(xué)生的應(yīng)急教育;遺體處理、廢棄物處理、防疫及其他保健衛(wèi)生事項(xiàng)、病害蟲防除;通訊計(jì)劃、生命線設(shè)施、公共設(shè)施的應(yīng)急修復(fù)計(jì)劃、交通運(yùn)輸計(jì)劃、危險(xiǎn)物品的保安事項(xiàng);有害物質(zhì)泄漏的防止、犯罪的預(yù)防、交通管制和社會秩序的維持;自衛(wèi)隊(duì)的災(zāi)害派遣、廣域支援接納體制的整備、海上和航空災(zāi)害的搜索、石油等危險(xiǎn)物品的大量流出的去除、二次災(zāi)害的防止的事項(xiàng);水庫和水閘的安全管理、受災(zāi)者的咨詢、災(zāi)時老年人、殘疾人的福利的確保;志愿者的接納;財(cái)物捐獻(xiàn)的接納等。

3.2.3 災(zāi)害復(fù)舊與復(fù)興階段的重點(diǎn)事項(xiàng)

災(zāi)害復(fù)舊復(fù)興工作重點(diǎn)包括復(fù)舊復(fù)興實(shí)施的基本方針、為早日恢復(fù)民生安定的社會經(jīng)濟(jì)活動、二次災(zāi)害的防止，正確快速的災(zāi)難恢復(fù)，新的設(shè)施必須與恢復(fù)和重建項(xiàng)目的有效結(jié)合，供應(yīng)物資的順利恢復(fù)和重建，必要的金融計(jì)劃;借地借冢制度特例的適用事宜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施，災(zāi)民的安全生活，有關(guān)援助和重建的其他事項(xiàng)等。

3.3 手段多樣

防災(zāi)基本計(jì)劃相當(dāng)于我國的防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，其對策部分包含的內(nèi)容非常廣泛和全面，既有針對建筑物和工程設(shè)施的防災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等工程性設(shè)施，還涉及大量的避難場所、避難路徑和避難據(jù)點(diǎn)的設(shè)置等空間性措施，以及災(zāi)害管理體制、區(qū)域支援與協(xié)調(diào)、災(zāi)害應(yīng)對活動的組織、居民防災(zāi)活動的引導(dǎo)、教育與演練等眾多非工程性措施。

3.4 災(zāi)種全面

防災(zāi)基本計(jì)劃涉及的災(zāi)害種類非常廣，主要包括12大類。對于災(zāi)害種類的劃分，分為兩大類，即自然災(zāi)害和事故災(zāi)害。自然災(zāi)害包括震災(zāi)、風(fēng)災(zāi)和水災(zāi)、火山災(zāi)害、雪災(zāi)。事故災(zāi)害包括海上災(zāi)害、航空災(zāi)害、鐵道災(zāi)害、道路災(zāi)害、原子能災(zāi)害、危險(xiǎn)物等災(zāi)害、大規(guī)模的火災(zāi)、森林火災(zāi)、其他災(zāi)害。計(jì)劃中對于每一大類災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急和修復(fù)等各項(xiàng)工作，都進(jìn)行了詳盡的闡述，內(nèi)容十分全面。

4 啟示

4.1 綜合防災(zāi)規(guī)劃和管理工作應(yīng)及早立法

日本在1961年頒布《災(zāi)害對策基本法》，1962年頒布了《災(zāi)害對策基本法施行令》和《災(zāi)害對策基本法施行規(guī)則》，并在1963年制定了《防災(zāi)基本計(jì)劃》，作為各地市各行業(yè)制定防災(zāi)計(jì)劃的依據(jù)和基礎(chǔ);歷年來經(jīng)過多次修訂，已逐漸形成完善的防災(zāi)規(guī)劃和管理體系。而我國當(dāng)前的防災(zāi)規(guī)劃和管理工作仍是以單災(zāi)種為主，缺乏綜合的防災(zāi)基本法;缺乏對各種災(zāi)害應(yīng)對措施進(jìn)行協(xié)調(diào)整合的機(jī)制和渠道，從而降低了減災(zāi)的效率。筆者以為，可以借鑒日本的做法，盡早對綜合防災(zāi)規(guī)劃和管理工作進(jìn)行立法，并制定綜合防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，使各地市的綜合防災(zāi)工作有法可依。例如，可以制定《綜合防災(zāi)減災(zāi)法》和《綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》?！毒C合防災(zāi)減災(zāi)法》的內(nèi)容應(yīng)包括防災(zāi)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理運(yùn)作體制、防災(zāi)規(guī)劃編制、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急、重建對策、財(cái)政金融保險(xiǎn)教育措施等;《綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容應(yīng)包括綜合防災(zāi)規(guī)劃體系、各層次綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法、重點(diǎn)事項(xiàng)、實(shí)施管理措施等。

4.2 防災(zāi)工作常態(tài)化

日本在每次災(zāi)害發(fā)生后，都會及時修訂相關(guān)法規(guī)和防災(zāi)計(jì)劃，使防災(zāi)工作常態(tài)化。而我國基本上是在災(zāi)害發(fā)生時才意識到防災(zāi)救災(zāi)的重要性，在災(zāi)害發(fā)生前對防災(zāi)規(guī)劃工作缺乏足夠的重視，相關(guān)防災(zāi)法規(guī)和防災(zāi)規(guī)劃也調(diào)整得很慢，對災(zāi)害的應(yīng)對速度和效率偏低。筆者以為，雖然救災(zāi)是一種非常態(tài)的工作，但是由于近年來各種災(zāi)害的頻繁發(fā)生，應(yīng)把防災(zāi)規(guī)劃和管理工作常態(tài)化，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時的具體災(zāi)情，及時調(diào)整和完善防災(zāi)工作，使減災(zāi)工作及時落到實(shí)處，把損失降到最低。

［1］ 中央防災(zāi)會議．防災(zāi)基本計(jì)劃［S］．2008

［2］ 中央防災(zāi)會議．災(zāi)害對策基本法［S］．2007