李源淵，陳 果

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都610081)

2010年，成都市確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，確定了13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)和一批區(qū)(市縣)管戰(zhàn)略功能區(qū)。北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)是成都市市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)之一，重點(diǎn)發(fā)展以國(guó)際商貿(mào)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)兼具城市與產(chǎn)業(yè)雙重功能。以往城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互脫離，呈現(xiàn)出“兩層皮”現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)矛盾。隨著城市功能提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，兩者之間聯(lián)系要求越來越緊密。本次功能區(qū)總體規(guī)劃將兩者進(jìn)行結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究入手，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)引導(dǎo)城市空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃之間相互支撐，相互協(xié)調(diào)。

1 概況

成都市北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)是成都市確定的13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)之一，位于成都市中心城北面，以四環(huán)路為界，分為南北兩部分，包括金牛區(qū)、新都區(qū)和成華區(qū)部分用地，總面積約為64 km2(圖1)。

圖1 功能區(qū)區(qū)位分析

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

2.1 發(fā)展背景與趨勢(shì)

從全國(guó)批發(fā)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)來看，批發(fā)貿(mào)易總體上仍然維持一個(gè)較高的水平，在中期將依然保持繁榮(圖2)，但是傳統(tǒng)批發(fā)貿(mào)易在長(zhǎng)期將被弱化，電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)將興起，而將促進(jìn)與之相對(duì)應(yīng)的物流配送、金融等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

圖2 國(guó)內(nèi)批發(fā)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)(萬億人民幣)

從2000年至2009年，成都市商品市場(chǎng)向著進(jìn)一步專業(yè)化發(fā)展(圖3)，數(shù)量和攤位數(shù)量增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于營(yíng)業(yè)面積和成交額增長(zhǎng)幅度，市場(chǎng)聚集化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯(圖4)。

圖3 專業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)發(fā)展變化情況

圖4 商品市場(chǎng)集中程度變化

2.2 發(fā)展條件與基礎(chǔ)

成都市提出建設(shè)西部商貿(mào)中心和中調(diào)戰(zhàn)略，建成中西部貿(mào)易總部最為密集、交易服務(wù)最為完善、市場(chǎng)要素最為完備的國(guó)際區(qū)域性商貿(mào)中心，為功能區(qū)的發(fā)展提供了機(jī)遇。

成都西部交通樞紐地位，雄厚的制造、會(huì)展、旅游和金融等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及強(qiáng)大的下游消費(fèi)市場(chǎng)，為建設(shè)商貿(mào)中心提供了強(qiáng)大的支撐作用。同時(shí)，成都市北部商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)非常雄厚，在現(xiàn)狀商品市場(chǎng)規(guī)模及成品成交額數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，占據(jù)了成都市半壁江山，其中商品市場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模居全市乃至全省之首。因此，區(qū)域有條件、有機(jī)遇成為成都市國(guó)際商貿(mào)中心的核心載體。

2.3 宏觀發(fā)展思路

結(jié)合商貿(mào)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、成都市發(fā)展基礎(chǔ)以及北部新城發(fā)展條件，確定功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀思路:

(1)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，前瞻性的發(fā)展新型業(yè)態(tài)和高端功能;

(2)以抓住龍頭企業(yè)為要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體的建設(shè)和發(fā)展;

(3)依托四川產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和輻射力;

(4)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能共同推進(jìn)。

2.4 產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

圍繞現(xiàn)代商貿(mào)核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(圖5)。

圖5 產(chǎn)業(yè)體系關(guān)系圖

3 與城市功能互補(bǔ)融合

北部新城位于南北方向的城市主軸上，將承擔(dān)大量的城市職能。包括北部副中心和其服務(wù)范圍內(nèi)的新城將在疏解中心城區(qū)吸引力的“反磁力”系統(tǒng)中起到重要的作用，以有效緩解中心城區(qū)過多的職能負(fù)擔(dān)，應(yīng)注重城市功能與產(chǎn)業(yè)功能并重發(fā)展。

綜上所述，城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，通過功能互補(bǔ)，構(gòu)建一個(gè)集貿(mào)易、商務(wù)辦公、展示、文化、旅游等多功能于一體、配套完善的北部新城。

4 目標(biāo)定位

北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)目標(biāo)定位應(yīng)綜合現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)與北部新城特點(diǎn)，確定戰(zhàn)略目標(biāo)為建設(shè)商貿(mào)高地，宜居新城。從以下三個(gè)方面對(duì)定位進(jìn)行分解。

(1)產(chǎn)業(yè):創(chuàng)新型商貿(mào)示范和聚集區(qū)域;

(2)服務(wù):國(guó)際區(qū)域性綜合商貿(mào)中心;

(3)功能:以現(xiàn)代商貿(mào)為引擎的多功能新城。

5 空間結(jié)構(gòu)與布局分析

功能區(qū)內(nèi)應(yīng)全面布局現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，同時(shí)注重城市服務(wù)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

功能區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)業(yè)態(tài)以生產(chǎn)型企業(yè)營(yíng)銷總部、國(guó)際采購(gòu)商和大型采購(gòu)中心、貿(mào)易公司、綜合商社、電子商務(wù)、現(xiàn)代零售業(yè)、實(shí)體市場(chǎng)、期貨交易(割)和財(cái)經(jīng)指數(shù)等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及貿(mào)易服務(wù)業(yè)為主。同時(shí)規(guī)劃完善的居住配套、商業(yè)配套，公共服務(wù)、文化娛樂等城市服務(wù)功能。

5.1 產(chǎn)業(yè)空間布局分析

通過對(duì)功能區(qū)的區(qū)位、自然生態(tài)、交通條件及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的分析，確定各業(yè)態(tài)的在空間上的布局區(qū)域:

(1)生產(chǎn)型企業(yè)營(yíng)銷總部、國(guó)際采購(gòu)商和大型企業(yè)采購(gòu)中心、電子商務(wù)。該類業(yè)態(tài)在空間布局上應(yīng)選擇交通便利、靠近中心城區(qū)、周邊配套和整體環(huán)境較成熟區(qū)域。

(2)貿(mào)易公司和綜合商社。一部分選擇在功能區(qū)內(nèi)交通便利、靠近中心城、周邊配套和整體環(huán)境較成熟區(qū)域，另一部分中小型貿(mào)易公司可選擇在臨近實(shí)體市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)。

(3)現(xiàn)代零售業(yè)?，F(xiàn)代零售業(yè)也有兩種選擇，一種是選擇三環(huán)路以北，人民北路北延線兩側(cè)區(qū)域，依托中心城基礎(chǔ)設(shè)施和人氣。另一種是選擇在毗河沿岸區(qū)域，利用優(yōu)良的生態(tài)資源。

(4)實(shí)體批發(fā)市場(chǎng)。主要布局在四環(huán)路以北，交通便利，與物流園區(qū)連接緊密的區(qū)域，與高端樓宇商貿(mào)區(qū)和商業(yè)區(qū)有一定間隔。

(5)財(cái)經(jīng)指數(shù)、期貨交易(割)。該類業(yè)態(tài)對(duì)空間依賴性小，大部分?jǐn)?shù)據(jù)分析和發(fā)布功能在商貿(mào)樓宇區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

(6)城市服務(wù)功能。居住、商業(yè)等配套功能應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)組團(tuán)周邊布局，同時(shí)利用優(yōu)良的交通和生態(tài)資源，布局文化娛樂、會(huì)議博覽等公共設(shè)施，在毗河以北形成城市北部副中心，四環(huán)路以南，人民北路北延線兩側(cè)形成區(qū)域公共中心。

5.2 產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)(圖6)

5.2.1 “南商北貿(mào)”的總體格局

遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間選擇，結(jié)合現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，四環(huán)路以北主要發(fā)展以實(shí)體市場(chǎng)為主的展示貿(mào)易，同時(shí)配套相應(yīng)的貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)，四環(huán)路以南主要發(fā)展以電子商務(wù)為主的樓宇經(jīng)濟(jì)，形成“南商北貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)總體格局。

圖6 產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)圖

5.2.2 組團(tuán)發(fā)展，動(dòng)態(tài)生長(zhǎng)

產(chǎn)業(yè)布局呈組團(tuán)發(fā)展，單個(gè)組團(tuán)以現(xiàn)代商貿(mào)為核心，并不斷完善其居住、商業(yè)和商務(wù)配套，形成功能完善的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，再輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)組團(tuán)分化生長(zhǎng)，形成組團(tuán)動(dòng)態(tài)生長(zhǎng)的模式。

5.2.3 極核共享

圍繞各產(chǎn)業(yè)組團(tuán)形成極核，建立共享式的貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施與服務(wù)的共享。

5.3 功能區(qū)用地布局規(guī)劃

根據(jù)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局需求及產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，將功能區(qū)內(nèi)集中布局的各產(chǎn)業(yè)在空間上落實(shí)，同時(shí)考慮配備完善的城市居住、商業(yè)和游憩等功能，形成功能區(qū)用地布局規(guī)劃(圖7)。

圖7 用地布局規(guī)劃圖

6 功能區(qū)聯(lián)動(dòng)與支撐

金融、物流、會(huì)展、現(xiàn)代制造等貿(mào)易關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也是功能區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。但成都市其它區(qū)域已規(guī)劃有相關(guān)功能，為集約利用土地，本功能區(qū)內(nèi)不再布局相關(guān)功能，通過加強(qiáng)與其它功能區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.1 聯(lián)動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

通過產(chǎn)業(yè)環(huán)串聯(lián)市域范圍內(nèi)各戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，又通過專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集，提升功能區(qū)服務(wù)能級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過服務(wù)環(huán)，快速連接客貨門戶區(qū)域，提升功能區(qū)的生產(chǎn)組織和商務(wù)服務(wù)功能(圖8)。

6.2 聯(lián)動(dòng)物流園區(qū)(圖9)

鐵路運(yùn)輸方面由青白江國(guó)際鐵路物流樞紐功能承載跨區(qū)域性的大宗貨物吞吐。

公路運(yùn)輸方面依托西部公路物流樞紐(北區(qū)新都物流中心和南區(qū)龍泉物流中心)實(shí)現(xiàn)高效的城市與城際配送。

航空運(yùn)輸方面依托雙流航空物流園區(qū)和規(guī)劃第二機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)。

圖8 成都市戰(zhàn)略規(guī)劃圖

圖9 與相關(guān)物流樞紐聯(lián)系

通過貨運(yùn)大道、圍城路和四環(huán)路等物流通道聯(lián)系物流功能區(qū)。

6.3 聯(lián)動(dòng)交通樞紐

通過與城市對(duì)外交通樞紐(包括機(jī)場(chǎng)、火車站、公路客運(yùn)站)之間實(shí)現(xiàn)便捷聯(lián)系與轉(zhuǎn)換，打造半小時(shí)交通圈(圖10)。

圖10 與交通樞紐關(guān)系示意

6.4 聯(lián)動(dòng)金融會(huì)展相關(guān)服務(wù)(圖11)

依托“兩環(huán)十二射”規(guī)劃高速路網(wǎng)和地鐵等軌道交通線，加強(qiáng)與金融會(huì)展等相關(guān)功能區(qū)之間聯(lián)系(圖12)。

6.5 聯(lián)動(dòng)制造基地

在次區(qū)域?qū)用?，通過四環(huán)路、成綿高速、成彭高速、成灌高速、貨運(yùn)大道等加強(qiáng)與周邊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)(點(diǎn))之間聯(lián)系(圖13)。

圖11 與金融會(huì)展功能區(qū)聯(lián)系

圖12 道路、軌道交通聯(lián)系示意圖

圖13 與周邊產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)系

7 結(jié)束語(yǔ)

《成都市北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)總體規(guī)劃》在編制過程中，與功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃保持同步，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析，功能區(qū)及區(qū)域資源的發(fā)掘和利用，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，同時(shí)對(duì)各產(chǎn)業(yè)布局要求進(jìn)行分析，指導(dǎo)城市空間的合理規(guī)劃，為功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出足夠的承載空間，在此基礎(chǔ)上，通過城市空間規(guī)劃對(duì)功能區(qū)內(nèi)各資源進(jìn)行平衡，保證城市健康、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的發(fā)展。

成都市北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)結(jié)合自身的特點(diǎn)，試圖找到一條最合理也是最現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)與空間相結(jié)合的綜合新城發(fā)展道路和模式，同時(shí)也需要在具體的實(shí)踐過程中不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新。

［1］ 成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．成都市北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)總體規(guī)劃［R］．2010