吳愉萍，李永華，連 瑛，馬永軍，錢天壽，毛杭軍，吳降星

(1.浙江省寧波市農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理總站，浙江 寧波 315012;2.寧波市農(nóng)業(yè)局，浙江 寧波 315012;3.寧?？h農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站，浙江 寧海 315600;4.奉化市農(nóng)林局，浙江 奉化 315500)

近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品質(zhì)量安全越來越為人們所關(guān)注。為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，農(nóng)業(yè)部于2001年正式啟動(dòng)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格，獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品 (無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法)。無公害農(nóng)產(chǎn)品突出安全因素控制，與國(guó)內(nèi)大眾消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接，保障基本安全［1］。

寧波市于2003年開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，截至2010年底，全市共認(rèn)定包括種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)在內(nèi)的無公害產(chǎn)地835個(gè)，其中種植業(yè)產(chǎn)地463個(gè)，面積達(dá)到了1.5萬hm2，約占全市耕地面積的50%;認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品850個(gè)，其中種植業(yè)產(chǎn)品483個(gè)，產(chǎn)量達(dá)到了120萬t。無公害農(nóng)產(chǎn)品得到如此快速的發(fā)展，生產(chǎn)主體在生產(chǎn)組織、質(zhì)量控制、安全保障等方面做出的貢獻(xiàn)功不可沒［2］。

通過對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的問卷調(diào)查，揭示寧波市種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，以及實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)主體的影響，探討和分析提高生產(chǎn)主體生產(chǎn)管理水平和效益的方法，并為促進(jìn)寧波市無公害農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展提出一些建議。

1 材料與方法

本次調(diào)查以問卷的形式通過實(shí)地調(diào)查得到。調(diào)查問卷共設(shè)34個(gè)問題，包括基本情況，從業(yè)者文化水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心度，減害化種植措施，實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)主體的影響等。調(diào)查對(duì)象是寧波市種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，一共發(fā)放問卷102份，剔除未完成、信息錯(cuò)誤及漏答關(guān)鍵信息的問卷，有效問卷90份，有效率為88.2%。

被調(diào)查樣本為寧波市無公害農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)主體類型:農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)和公司。其中農(nóng)民專業(yè)合作社有效問卷27份，農(nóng)場(chǎng)39份，公司24份。被調(diào)查樣本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為大田種植業(yè)和林特產(chǎn)業(yè)，其中大田種植業(yè)67家，林特業(yè)23家。大田種植業(yè)以生產(chǎn)無公害大米、西蘭花、小菘菜、榨菜等產(chǎn)品為主，林特業(yè)以無公害茶葉、楊梅、葡萄、梨等產(chǎn)品為主，與寧波市種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主要產(chǎn)品類型現(xiàn)狀相符。

2 結(jié)果與分析

2.1 基本情況

受調(diào)查的合作社中有55.2%成立于2006－2008年，31%成立于2009年;農(nóng)場(chǎng)則主要成立于2006－2008年 (35.6%)和2000－2005年 (28.9%);公司成立時(shí)間相對(duì)較早，集中于2000－2005年(42.9%)和1990－1999年 (28.6%)。由以上數(shù)據(jù)可以看出，寧波市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體中公司成立時(shí)間最早，農(nóng)場(chǎng)其次，合作社則為最晚。

無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體從業(yè)人數(shù)的調(diào)查表明，合作社從業(yè)人數(shù)分布于統(tǒng)計(jì)的全部區(qū)域;農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人數(shù)則集中在小規(guī)模上，1～10人占統(tǒng)計(jì)人數(shù)的56.8%，11～20人占29.5%;公司的從業(yè)人數(shù)規(guī)模則相對(duì)較大，21～50人和51～100人各占27.3%，100人以上占22.7%(圖1)。

圖1 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位從業(yè)人數(shù)的分布

受調(diào)查的合作社多數(shù)2009年銷售額為101萬～200萬元和 201萬 ～500萬元，所占比重為61.5%，而銷售額在1 000萬元以上的合作社比重最少，只占3.8%;多數(shù)農(nóng)場(chǎng)2009年銷售額主要集中在200萬元以下，占統(tǒng)計(jì)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的60%，銷售額在1 000萬元的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量只占5.7%;公司2009年銷售額則相對(duì)較大，有52.4%的公司銷售額在1 000萬元以上 (圖2)。

從以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可以看出，寧波市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體成立時(shí)間主要集中在2000－2008年之間，生產(chǎn)主體從業(yè)人數(shù)主要集中在100人以下，2009年銷售額多數(shù)也在1 000萬元以下。其中公司成立時(shí)間相對(duì)最早，從業(yè)人數(shù)和銷售額也最大，而農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體的成立時(shí)間相對(duì)較晚，規(guī)模也相對(duì)較小。

2.2 從業(yè)者文化水平

圖2 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位2009年的銷售額

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要人才作為保障，從業(yè)者文化水平的高低對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系極大。從無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體最高管理者的學(xué)歷情況調(diào)查來看，大多數(shù)合作社 (41.4%)和農(nóng)場(chǎng) (53.3%)最高管理者具有高中學(xué)歷，有54.2%的公司最高管理者獲得本科文憑。接受調(diào)查的合作社中最高管理者學(xué)歷沒有碩士以上的，農(nóng)場(chǎng)和公司最高管理者分別有2.2%和12.5%獲得碩士以上學(xué)歷 (圖3)。

圖3 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位最高管理者的文化水平

對(duì)生產(chǎn)主體管理層文化水平的調(diào)查顯示，約有40%的合作社、農(nóng)場(chǎng)和公司，其管理層大多數(shù)人具有高中學(xué)歷 (圖4)。有53.6%的公司，其管理層多數(shù)人擁有大專及大專以上學(xué)歷，該比重約為合作社和農(nóng)場(chǎng)的2倍，有7.1%的公司，其管理層多數(shù)人只具備初中文憑，該比重是合作社和農(nóng)場(chǎng)的1/4。

從無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體普通員工文化水平看，大部分合作社、農(nóng)場(chǎng)和公司普通員工中多數(shù)人只具有初中文化水平，所占比重分別為80%、62.2%和55.6%。有2.2%的農(nóng)場(chǎng)普通員工中多數(shù)人具有本科學(xué)歷，受調(diào)查的合作社和公司普通員工中多數(shù)人沒有本科學(xué)歷 (圖5)。

從以上分析可以看出，寧波市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體管理層管理人員文化水平普遍在高中以上，普通員工則以初中文化程度為主。接受調(diào)查的公司總體上管理層文化水平要比合作社和農(nóng)場(chǎng)高，而在普通員工文化水平上，合作社、農(nóng)場(chǎng)和公司差異不大。

圖4 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位管理層多數(shù)人具有的文化水平

圖5 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位普通員工的文化水平分布

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心度

無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體一方面是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，另一方面也是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心度的高低能夠從生產(chǎn)層面反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

當(dāng)問及無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證單位目前市場(chǎng)上流通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況時(shí)，有50.0%的合作社認(rèn)為很安全，可以放心食用，40.0%認(rèn)為基本安全，10.0%認(rèn)為不安全，農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況嚴(yán)重;農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為市場(chǎng)上流通的農(nóng)產(chǎn)品很安全、基本安全和不安全的比例分別為26.7%、68.9%和4.4%;公司則分別為37.5%、58.3%和4.2%。以上數(shù)據(jù)表明，寧波市大部分無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全充滿信心。

認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品和其他未認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全比較的調(diào)查結(jié)果顯示，所有接受調(diào)查的合作社、農(nóng)場(chǎng)和公司都認(rèn)為認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品比其他未認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更安全，表明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證能夠提高生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)意識(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低污染危害程度。

2.4 減害化種植措施的使用

農(nóng)藥和化肥的使用是影響環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［3］。通過使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥和病蟲害生態(tài)防治等減害化種植措施，可以降低使用農(nóng)藥和化肥的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體減害化種植措施的使用情況調(diào)查顯示，大多數(shù)被調(diào)查單位在生產(chǎn)過程中施用有機(jī)肥 (＞76%);約有70%左右的受調(diào)查單位在生產(chǎn)中選擇使用生物農(nóng)藥;而在生產(chǎn)過程中選擇使用粘板的合作社和企業(yè)數(shù)量較少，所占比重在25%以下，選擇使用粘板的農(nóng)場(chǎng)比重為50%;使用誘蟲燈、性誘劑防治害蟲的生產(chǎn)單位比重為50%左右 (表1)。

表1 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位使用減害化種植措施情況

合作社和農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)過程中使用的有機(jī)肥主要來自有機(jī)肥生產(chǎn)廠家 (48.1%和44.1%)，其次為自制 (29.0%);多數(shù)公司 (81.3%)使用的有機(jī)肥從有機(jī)肥生產(chǎn)廠家購(gòu)買，自制的比重為12.5%。大部分使用生物農(nóng)藥的合作社 (73.7%)、農(nóng)場(chǎng)(74.1%)和公司 (58.3%)，主要從農(nóng)資商店購(gòu)買生物農(nóng)藥。使用粘板的合作社和農(nóng)場(chǎng)中，分別有50.0%和42.1%從農(nóng)資商店購(gòu)買，其次是來自政府贈(zèng)送，所占比重分別為33.3%和36.8%;接受調(diào)查的使用粘板的公司則100.0%都從農(nóng)資商店購(gòu)買。多數(shù)合作社 (63.6%)和公司 (50.0%)，其使用的誘蟲燈和性誘劑主要來源于政府贈(zèng)送，大部分農(nóng)場(chǎng)則通過從農(nóng)資商店購(gòu)買 (54.5%)和政府贈(zèng)送 (40.9%)的方式獲得誘蟲燈和性誘劑。

以上分析表明，寧波市大部分無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在生產(chǎn)過程中選擇減害化種植措施實(shí)現(xiàn)作物的增產(chǎn)和減少病蟲害的危害，且這些生產(chǎn)資料來源渠道正規(guī)，主要從農(nóng)資商店購(gòu)買，或通過政府推廣贈(zèng)送方式獲得。

2.5 實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)主體的影響

實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)主體生產(chǎn)成本、銷售額和利潤(rùn)的影響調(diào)查結(jié)果 (表2)顯示，大部分主體生產(chǎn)成本在實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后比認(rèn)證前高5%～10%;銷售額比認(rèn)證前提高5% ～20%;多數(shù)利潤(rùn)在獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后比認(rèn)證前高5%～20%。實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證提高了生產(chǎn)主體的生產(chǎn)效益。

表2 實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)主體生產(chǎn)成本、銷售額和利潤(rùn)的影響

實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)改變了生產(chǎn)主體的管理制度體系，有84%的合作社在實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后，管理制度體系變化很大或完全是新的一套體系，73%左右的農(nóng)場(chǎng)和公司管理制度體系有一些變化或是變化很大。實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)主體生產(chǎn)規(guī)模和成員組成等方面也產(chǎn)生了一定影響(表3)，多數(shù)主體通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，吸引優(yōu)秀農(nóng)技人員加入等方式來改變主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，以獲得更大的效益。

表3 實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)主體管理制度體系和規(guī)模的影響

從以上分析可以看出，在實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增加生產(chǎn)主體成本的同時(shí)，也增加了多數(shù)主體的利潤(rùn)，利潤(rùn)增加幅度為5%～20%。同時(shí)，實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)改變了多數(shù)主體的管理制度體系，促進(jìn)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以獲取更大的效益。

3 小結(jié)及建議

以調(diào)查問卷的形式對(duì)寧波市種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)主體情況調(diào)查結(jié)果表明，寧波市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體經(jīng)過幾年的發(fā)展，已形成了一定的規(guī)模;生產(chǎn)主體從業(yè)者素質(zhì)也得到了一定的提升，能夠按照減害化原則進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);同時(shí)，生產(chǎn)主體也從無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證中得到了較好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后主體利潤(rùn)增加了5%～20%。

雖然寧波市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)展情況良好，但是從業(yè)人員受教育程度還不高;農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)和公司等不同主體發(fā)展不均衡，特別是帶動(dòng)農(nóng)戶較多的農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)模、效益和人才構(gòu)成等方面都相對(duì)較弱;主體對(duì)進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)和品牌建設(shè)的認(rèn)識(shí)也存在一些不足。針對(duì)以上問題，可以從以下幾個(gè)方面采取措施。

繼續(xù)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。寧波市人民政府辦公廳2010年發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》，通過完善政策、健全機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范管理，促進(jìn)高校畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以培養(yǎng)一批“觀念新、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用、科技服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體要利用這一政策所提供的良好時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)和培育人才，充分發(fā)揮大學(xué)生吸收和轉(zhuǎn)化新技術(shù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和安全生產(chǎn)能力，促進(jìn)主體健康發(fā)展。

扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇。寧波市出臺(tái)了一系列政策，在引進(jìn)人才，提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織服務(wù)能力和管理水平，以及開展生產(chǎn)、銷售服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展。并通過示范性農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選等活動(dòng)，規(guī)范合作社的生產(chǎn)和管理。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作社要積極尋求政策扶持，規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)格要求，完善機(jī)制，促進(jìn)合作社主體快速健康發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)主體的宣傳培訓(xùn)。要通過無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)班、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)主體的宣傳培訓(xùn)工作，強(qiáng)化生產(chǎn)主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管水平，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部管理隊(duì)伍建設(shè)。要通過減害化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，帶動(dòng)生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)水平的提高，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，也要加強(qiáng)主體對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)識(shí)的宣傳，提高主體主動(dòng)利用無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行產(chǎn)品推介的能力，以市場(chǎng)需求的增加帶動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證效益的提升。

［1］樊紅平，溫少輝，龔婭萍．淺談我國(guó)無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 ［J］．中國(guó)食品與營(yíng)養(yǎng)，2005(11):60-63.

［2］劉建華，萬靚軍，朱彧，等．無公害農(nóng)產(chǎn)品的申請(qǐng)認(rèn)證主體之組成結(jié)構(gòu)分析與發(fā)展建議 ［J］．中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2009，11(2):73-77.

［3］張?jiān)迫A，馬九杰，孔祥智，等．農(nóng)戶采用無公害和綠色農(nóng)藥行為的影響因素分析 ［J］．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004(1):41-49.