陶 瑾

（廣東省東莞市水務(wù)局，523003，東莞）

廣東省東莞市位于珠江流域，總?cè)丝?22萬人，具有行政架構(gòu)特殊（市直管鎮(zhèn)）、人口結(jié)構(gòu)特殊（外來人口多、本地人口少）、地少、水少等特點。2010年全市生產(chǎn)總值4 246億元，較2007年增長34%。全市多年平均年降雨量1 693 mm，屬南方豐水地區(qū)，本地年水資源總量20.76億m3，另有東江入境水量247.2億m3。由于外來人口眾多導致人均本地水資源占有量嚴重不足，此外，還具有用水總量大、用水結(jié)構(gòu)特殊、供水水源單一、水污染對供水影響較大等特點。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，全市用水對水量和水質(zhì)的要求越來越高。水資源供需矛盾日益突出，水污染形勢嚴峻等問題已經(jīng)成為東莞經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。只有加快推進節(jié)水減排工作，建設(shè)節(jié)水型社會，才能緩解東莞市水資源供需矛盾和水環(huán)境壓力，這也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和根本出路。近年，東莞市通過構(gòu)建七大體系，積極創(chuàng)建節(jié)水型社會。

一、領(lǐng)導重視，建立統(tǒng)一高效的節(jié)水組織保障體系

成立領(lǐng)導小組，形成機制保障。東莞市在2008年成為第三批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)后，市政府成立了由主管副市長任組長、14個相關(guān)職能部門負責人為成員的東莞市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組，負責節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的組織和協(xié)調(diào)，并落實了專門人員和工作經(jīng)費，成立了東莞市節(jié)約用水辦公室。各成員單位按照《東莞市節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案》任務(wù)分工，以建設(shè)節(jié)水型社會為目標，履行各自職責，形成齊抓共管的合力，大力推動了工作的開展。

二、科學謀劃，建立節(jié)水型社會建設(shè)的指導體系

堅持規(guī)劃先行，奠定工作基礎(chǔ)。近年，東莞市高度重視節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和項目前期工作，以方向性、權(quán)威性、指導性強的規(guī)劃，指導和促進節(jié)水型社會的建設(shè)。出臺了《東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》《東莞市生態(tài)保護規(guī)劃》《東莞市內(nèi)河涌整治規(guī)劃》《東莞市水資源綜合規(guī)劃》《東莞市節(jié)約用水規(guī)劃》《東莞市水資源戰(zhàn)略研究》《東莞市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》《東莞市城市供水規(guī)劃》等一系列指導性較強的水資源管理及節(jié)水規(guī)劃，提出水資源優(yōu)化配置、高效利用、合理開發(fā)、全面節(jié)約、有效保護、綜合治理、科學管理的基本方案，確定了全市總用水量和各鎮(zhèn)區(qū)、各行業(yè)用水指標。經(jīng)省人民政府同意，廣東省水利廳批復(fù)的 《東莞市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》和市政府批準實施的《東莞市節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案》，確立了東莞市節(jié)水型社會建設(shè)指導思想、工作目標和建設(shè)任務(wù)。

三、改革體制，建立涉水事務(wù)高度整合的水務(wù)管理體系

深化水務(wù)一體化改革，奠定體制保障。以“涉水事務(wù)行政管理一體化，水務(wù)事業(yè)企業(yè)集團化”為總體思路，推動全市水務(wù)一體化管理體制改革。經(jīng)過縝密的工作部署，東莞市于2010年4月實施水務(wù)體制改革，組建東莞市水務(wù)局，將原市水利局的水利水資源管理職責，市城市管理局的供水、排水、城市節(jié)水管理職責以及市環(huán)保局的生活污水治理職責整體劃入新成立的市水務(wù)局，實現(xiàn)了全市水資源、供水、排水、污水處理與再生水回用等涉水事務(wù)統(tǒng)一行政管理的嶄新格局。2010年10月在實施簡政強鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，東莞市在石龍、塘廈等16個中心鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)立農(nóng)林水務(wù)局，通過委托下放的方式，賦予鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局行使縣一級水行政管理職權(quán)，統(tǒng)籌水源供水、用水、排水、治污等職能。另一方面，在供水治污水務(wù)事務(wù)方面，東莞市正在積極探索水務(wù)市場運營模式。按照先供水企業(yè)整合、一鎮(zhèn)一水企，最終全市供水一張網(wǎng)的思路，逐步推進全市“供水一張網(wǎng)”工作。研究組建水務(wù)集團，統(tǒng)籌各項水務(wù)事業(yè)。

四、依法治水，建立規(guī)范的管理制度體系

1.完善法規(guī)制度體系

根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的具體要求，結(jié)合東莞的節(jié)水基礎(chǔ)和特點，在原有《東莞市取水許可管理和水資源費征收管理制度》《東莞市飲用水水源污染防治規(guī)定》《東莞市城市供水管理暫行辦法》《東莞市排水管理辦法》等基礎(chǔ)上，推動出臺了《東莞市節(jié)約用水實施細則》等一系列覆蓋水資源配置、節(jié)約和保護，能指導全市各鎮(zhèn)街、各部門、各行業(yè)加強節(jié)水日常管理工作的規(guī)范性文件。目前東莞市正在加緊制定“東莞市節(jié)約用水管理辦法”“東莞市計劃用水管理辦法”“東莞市建設(shè)項目用水節(jié)水管理辦法”“東莞市水量平衡測試實施辦法”等規(guī)范性文件，以全面構(gòu)建節(jié)水管理政策法規(guī)和技術(shù)標準總體框架，強化對節(jié)水的宏觀控制和全方位的管理。

2.切實加強取用水管理

一是加強取水許可和計劃用水監(jiān)督管理。全面推行取水戶的裝表計量工作，實行取水年度總結(jié)和計劃申報管理，按時足額征收水資源費。二是加強對新建項目水資源論證、入河排污口審批的管理，進一步加強建設(shè)項目節(jié)水器具（設(shè)備）、節(jié)水措施配套建設(shè)的管理。三是建立用水總量控制和定額管理目標。制定鎮(zhèn)街水量分配和取水戶水量分配控制目標，出臺了《東莞市水資源分配方案》；制定了《東莞市用水定額》，開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作；將發(fā)布啤酒、造紙等8個行業(yè)取用水定額地方聯(lián)盟標準。四是不斷深化水價制度改革，構(gòu)建節(jié)水型價格機制。2008年10月起已全面實行居民生活用水階梯水價制度。

3.落實考核制度

為保障節(jié)水減排工作的高效運行，市政府還將取水總量控制、萬元GDP取水量和萬元工業(yè)增加值取水量等綜合性指標納入鎮(zhèn)（街）年度考核內(nèi)容，作為鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導班子年度工作量化考核的內(nèi)容。

五、推動轉(zhuǎn)型，建立布局合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

按照“經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，力促產(chǎn)業(yè)升級。對全市產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增計劃、總部經(jīng)濟倍增計劃、高素質(zhì)人才倍增計劃，發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟，打造高品位城市?？刂聘吆哪堋⒅匚廴拘袠I(yè)增長，對全市電鍍、漂染、造紙、制革、印花等六大行業(yè)進行分類整治，共關(guān)閉“四純兩小”企業(yè)153家；完成對605家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評估。采用行政推動、撤并轉(zhuǎn)型、財政補貼等方式，實現(xiàn)煙花爆竹、采石場、磚廠、水泥廠等行業(yè)整體退出，全面清理畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整，大部分耗水量大、用水效率低、水污染嚴重、耗能高的生產(chǎn)工藝被淘汰，600多家企業(yè)配套污染生產(chǎn)車間實行搬遷，集中到環(huán)保專業(yè)基地集中進行污染處理，有效地發(fā)揮結(jié)構(gòu)節(jié)水效能和減排作用，呈現(xiàn)出經(jīng)濟總量上升、用水總量和排污總量下降的良好發(fā)展態(tài)勢。

廣東省東莞市生態(tài)園生態(tài)濕地

廣東省東莞市污水處理設(shè)施

六、多措并舉，建立水資源優(yōu)化配置與高效利用的工程技術(shù)體系

1.建設(shè)重點水源工程

按照“江庫聯(lián)網(wǎng)并濟、多種水源互補”的思路，以全面保護、充分利用本地水資源為目的，構(gòu)建以東江水源為基礎(chǔ)、境內(nèi)水源調(diào)蓄補充的多水源供水格局。加強水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，實施蓮花山水庫清淤試點和同沙水庫綜合整治工程。投入23.5億元，建設(shè)東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程。

2.實施管網(wǎng)調(diào)整改造

依據(jù)水源布局調(diào)整供水系統(tǒng)規(guī)劃，加快對市政供水網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)供水管網(wǎng)的更新改造；推進集中供水區(qū)域水廠的升級改造，對村級水廠進行整合；規(guī)范二次供水管理。2010年投資1.7億元，完成市區(qū)16個住宅小區(qū)管網(wǎng)改造示范項目和全市欠發(fā)達村老化水管改造工作，完成改造管網(wǎng)長度1475 km，更換新型水表近5萬個。改造效果顯著，改造區(qū)域供水水壓明顯提高，水損明顯降低，水質(zhì)明顯轉(zhuǎn)好，絕大部分水損率下降至10%以下，深得廣大群眾認可。

3.加快治污工程建設(shè)

投入120多億元，建成35項（在建2座）城市二級污水處理工程，處理能力208.5萬t/d，建成一級污水處理工程1項，處理能力260萬t/d。建成配套截污主干管網(wǎng)800多km，實現(xiàn)污水處理城鄉(xiāng)全覆蓋。

4.推進河涌水系整治

按照“截污、清淤、活源、治堤”的總體思路全面開展河道綜合整治工程，對全市主要內(nèi)河涌進行防洪排澇、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀等多方面的綜合整治，以實現(xiàn)“安全河、清水河、景觀河”的總體目標。以東莞生態(tài)園水系整治為試點，通過截污及污水處理、排渠建設(shè)與整治、挖湖造水、排澇設(shè)施建設(shè)、水體置換、濕地建設(shè)等一系列水系改造、水生態(tài)修復(fù)措施，實現(xiàn)循環(huán)利用水資源，重建水生態(tài)系統(tǒng)。

5.加強節(jié)水技術(shù)研究指導

突出特點，探索不同行業(yè)類型節(jié)水改造技術(shù)，提高用水效率。對沙角電廠等單位進行循環(huán)用水改造的典型研究；促進造紙、啤酒等制造行業(yè)的工藝升級改造；積極開拓微咸水、中水等非常規(guī)水源利用，鼓勵推動廣東理文造紙有限公司和東莞玖龍紙業(yè)等企業(yè)建設(shè)了海水淡化利用設(shè)施，總可利用規(guī)模超過15萬t/d；建設(shè)東莞生態(tài)園生態(tài)濕地，充分利用南畬塱污水處理廠尾水（規(guī)模10萬t/d），環(huán)境效益明顯。

七、教育為本，全力打造自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系

把宣傳教育作為節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，充分利用“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水周”等宣傳契機，通過電視臺、電臺、報紙等新聞媒體作專版、論壇、公益廣告，印制派發(fā)宣傳資料，組織市民參觀水源及供水工程等活動。先后策劃了以“保護母親河”“感知東江”“人人一份力共創(chuàng)節(jié)水城”為主題的大型宣傳活動，廣泛宣傳東莞水資源緊缺的情況及節(jié)水基本知識，倡導節(jié)儉文明的生活方式，營造了全社會共同關(guān)注、支持和參與節(jié)水型社會建設(shè)的良好氛圍。加強示范載體建設(shè)，評選節(jié)水示范單位，并加以宣傳推廣。

經(jīng)過兩年努力，東莞市節(jié)水型社會建設(shè)工作取得初步成效：社會水危機意識增強，社會愛水惜水節(jié)水風尚正逐步形成；水資源統(tǒng)一管理體制初步理順，節(jié)水機制制度法規(guī)進一步完善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，三大產(chǎn)業(yè)比重從 2007 年的 0.4∶56.8∶42.8 調(diào)整到0.4∶51.4∶48.2， 發(fā)揮了結(jié)構(gòu)節(jié)水效能；全社會用水總量得到控制，2010年全市用水總量21.06億m3，小于規(guī)劃要求的控制水量23.5億m3，較2007年22.67億m3減少7%；水資源利用效率顯著提高，萬元GDP取水量為49.6m3，較2007年的71.9m3下降31%；萬元工業(yè)增加值取水量為46.9m3，較2007年的67.8m3下降31%；供水安全保障體系正逐步完善；水污染治理初見成效，東江東莞段水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類，主要河流水質(zhì)繼續(xù)保持逐年改善趨勢，東莞運河的污染程度明顯減輕。水功能區(qū)達標率逐年提高。全市COD排放量從2007年的13.24萬t減少到10.47萬t，削減率達21%，呈現(xiàn)出經(jīng)濟總量上升、排污總量下降的良好發(fā)展態(tài)勢。

[1]胡四一.把握重點 開拓創(chuàng)新 嚴格實施水資源管理制度[J].中國水利，2009（5）.

[2]東莞市水務(wù)局.東莞市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃[R].2010.

[3]東莞市水務(wù)局.東莞市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作大綱[R].2010.