陳小鳳

（安徽省水利部淮河水利委員會 水利科學研究院 安徽省水利水資源重點實驗室 蚌埠 233000）

淺談亳州市城市供水安全問題

陳小鳳

（安徽省水利部淮河水利委員會 水利科學研究院 安徽省水利水資源重點實驗室 蚌埠 233000）

本文介紹了亳州市城市供水量、供水人口、水源地現狀等基本情況，對城市供水現狀中存在的問題與不足進行分析，并針對城市供水安全提出一些保障措施和建議。

亳州；城市供水安全；水源地

1 引言

水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，是人類賴以生存的根本和城市發(fā)展的根基[1]。隨著亳州市經濟社會的迅速發(fā)展、城市化進程的加快，水資源短缺問題日益突出，地表水體污染、水質惡化問題仍在加劇，城市供水安全受到了前所未有的挑戰(zhàn)。本文首先介紹了亳州市城市供水現狀，然后分析存在的影響城市供水安全的問題，最后提出保障城市供水安全的建議。

2 亳州市城市供用水現狀

亳州市位于皖西北邊陲，黃淮平原南端，東經115°53′～116°49′，北緯32°51′～35°05′，地處蘇魯豫皖四省結合處，東南西北向呈斜長形，長約150km，寬約90km，總面積8374km2，轄渦陽縣、蒙城縣、利辛縣和譙城區(qū)三縣一區(qū)，2008年末總人口588.78萬人。

2008年譙城區(qū)及三縣城市集中式飲用水水源地綜合生活用水總量為2644萬m3，其中譙城區(qū)1495萬m3，渦陽縣城380萬m3，蒙城縣城226萬m3，利辛縣城480萬m3。以一般污染物評價，7處水源地水質均為2～3類，水質較好。以有毒污染物評價，7處水源地有3處為2類，1處為3類，3處為4類。3處水源地有毒污染物評價為4類的水源地超標項目均為氟含量，超標倍數分別為0.28、0.25、1.08。

2008年亳州市三縣一區(qū)共有7個城市集中式飲用水水源地，水源均為中深層、深層地下水。供水總人口為49.3萬人，占城市總人口的58.1%。其中譙城區(qū)總供水人口22.5萬人，占城市總人口的64.3%；渦陽縣城總供水人口10萬人，占城市人口的59.5%；蒙城縣城總供水人口4.8萬人，占城市人口的27.4%；利辛縣城總供水人口12萬人，占城市人口的76.9%，詳見表1。

3 亳州市城市供水安全存在的問題

從亳州市城市供水水源結構、水源地保護及飲水安全方面來分析，亳州市城市供水安全還存在一些不安全因素。

3.1 供水水源結構單一

亳州市地表水資源相對匱乏，地表水體污染嚴重，不具備飲用水供水條件，亳州市三縣一區(qū)城市生活供水水源均為中深層、深層地下水，供水水源結構單一。目前全市尚未建立應急和備用水源工程，尚未編制城市供水安全應急預案，一旦遇到突發(fā)性的污染事故或者連續(xù)特大干旱年，將會嚴重影響到城市的供水安全。

3.2 水源地開采井布局不盡合理

從亳州市城市飲用水水源地開采井分區(qū)情況看，有些開采井分布過密，并且基本上分布在老城區(qū)，由于長期超采中深層、深層地下水，亳州市三縣一區(qū)均出現了地下水降落漏斗，甚至出現了不同程度的地面沉降問題，嚴重影響亳州市城市生活供水長期安全。

3.3 城市輸配水系統(tǒng)安全性能差

城市供水系統(tǒng)中輸配水管網安全性能差，是影響城市供水安全的重要因素。通過調查，亳州市三縣一區(qū)城市供水管網老化現象較嚴重，管材低劣，跑冒滴漏嚴重，城市供水管網漏失率大于20%，老城區(qū)問題尤其突出。輸配水系統(tǒng)安全性能差造成了水資源的嚴重浪費，嚴重影響了城市的供水安全。

表1 亳州市城市供水現狀情況統(tǒng)計表

3.4 凈水技術和水質監(jiān)測技術較落后

亳州市中深層、深層地下水氟化物含量普遍超標，而供水系統(tǒng)中只具備常規(guī)的凈水設備，凈水技術較落后，缺少除氟設備。目前亳州市三縣一區(qū)的城市飲用水水源地水質檢測項目不齊全，尤其缺乏對有毒污染物的檢測，各水源地監(jiān)測頻次、項目不統(tǒng)一，水源地水質監(jiān)測設備較落后，自動監(jiān)測設備很少，主要依靠傳統(tǒng)的取樣監(jiān)測方式，如遇突發(fā)性污染事故，不能在第一時間獲悉污染情況。

3.5 缺乏有效的飲用水水源地保護措施

亳州市三縣一區(qū)的城市飲用水水源地雖然已經以單井或井群劃分飲用水水源保護區(qū)，但并未采取有效的水源地工程和非工程保護措施，有些水源地周圍還有垃圾堆放和工業(yè)污染源，嚴重影響供水水質。

3.6 水源地綜合管理亟待加強

亳州市三縣一區(qū)的城市飲用水水源地分屬不同的部門管理，各部門之間管理體制機制不盡相同，缺乏統(tǒng)一、有效的管理方式。水源地缺少關于飲用水水源地安全保障的法規(guī)和條例，不利于水務部門依法行政，依法管理。

4 采取的供水安全保障措施

4.1 實施多水源供水戰(zhàn)略

加大對渦河、阜蒙新河、界洪新河等地表水源的治理與保護力度，嚴格設定排污口，禁止工業(yè)、生活污水亂排現象，逐步改善亳州市地表水環(huán)境，改變亳州市工業(yè)用水、生活用水全部依靠中深層、深層地下水的現狀，有計劃有步驟地實施多水源供水戰(zhàn)略，以確保城市生活用水安全。

4.2 加快城市供水管網改造工程

首先要加強逐步對老化的城市供水管網實施改造，采用優(yōu)質新型管材。目前推廣使用新型管材有PE管、UPVC管等塑料管材，不銹鋼管、銅管等耐腐金屬管，襯里鋼管、鋁塑復合管等管材[2]。其次要定期對管網進行清理、刮管、除垢等維護工作，加強管網污染監(jiān)控日常管理。

4.3 加強水源地水質監(jiān)測

在現有水源地監(jiān)測系統(tǒng)基礎上，進行監(jiān)測站網及監(jiān)測能力建設，分層次完善現有監(jiān)測體系，建立城市飲用水水源地安全信息管理系統(tǒng)，實現實時監(jiān)測，控制水源地水質、水量安全狀況，提高風險預警預報能力，對突發(fā)性水源地污染事故、水質水量變化進行監(jiān)控和預報。

4.4 建立城市應急和備用水源工程

亳州市城市生活供水水源結構單一，必須有步驟地限制工業(yè)用水取用中深層、深層地下水，將優(yōu)質的地下水資源作為城市生活用水和戰(zhàn)略儲備資源。建立特枯水年和連續(xù)干旱年的飲用水安全戰(zhàn)略儲備體系，制定特殊情況下的區(qū)域水資源優(yōu)化配置和城市供水聯(lián)合調度方案；制定《亳州市城市供水安全應急預案》，由市政府統(tǒng)一領導，協(xié)調加強水務、環(huán)保、衛(wèi)生等相關部門的工作協(xié)調，落實重大供水安全事件的管理制度，形成有效的預警和應急救援機制。

4.5 建立供水安全管理體制

要保證亳州市城市供水安全，必須貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本、貼近群眾、安全第一的原則，實行人民政府行政首長負責制，處理好統(tǒng)一管理與綜合管理相協(xié)調的關系。按照水法規(guī)定，建立起產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統(tǒng)一的供水工程管理體制，由市長對城市的供水安全負總責，實行供水安全目標責任制。由水務、衛(wèi)生、環(huán)保等有關部門按照行政職責劃分，各負其責，團結協(xié)作，共同建設高標準高質量的現代化城市供水系統(tǒng)，建立起政府主導、部門協(xié)作、公眾參與、協(xié)調統(tǒng)一的城市供水安全管理體制，指導城市供水規(guī)劃，協(xié)調相關部門和行業(yè)，處理水源工程建設和保護。

4.6 建立水資源合理調度、優(yōu)化配置體系

城市供水涉及到兩種水源兩個水廠以上的，必須建立起目標明確、排序合理、聯(lián)合調度、統(tǒng)一管理的水資源優(yōu)化配置體系。一是實施分區(qū)配置。將受水區(qū)城市供水目標分為四類，依次為設區(qū)市、省級重點工業(yè)區(qū)、縣級市、縣城（含氟病區(qū)農村生活用水）。二是進行合理調度。對當地地表水、地下水和城市中水等各類水源進行統(tǒng)籌安排。工業(yè)用水優(yōu)先使用地表水，農業(yè)用水采用地表水和淺層地下水，城市生活用水主要使用中深層、深層地下水。三是施行保障政策。要實施地下水限采封井（封而不廢，用作后備），控制地下水開采量，恢復和改善水環(huán)境；要加強水資源管理，實行用水同區(qū)同價、同質同價，利用經濟手段提高外調水的利用率。

5 總結

水資源是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，保證城市供水安全是確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展的最基本的需要。為確保亳州市城市供水安全，必須實施多水源供水戰(zhàn)略，加強區(qū)域水資源配置與管理，加強水源地水質和水量的實時動態(tài)監(jiān)測，建立城市應急和備用水源工程，編制城市供水安全應急預案，運用多種管理方法，不斷完善亳州市水質和水量安全的綜合管理體系，探索適合亳州市城市供水安全的有效管理機制

[1]陳顯利，徐野，李沈平等.加強我國供水安全保障能力建設的建議[J].中國給水排水．

[2]曹積宏.我國城市供水安全存在的為問題及其應對措施[J].工程技術．

陳小鳳（1984-），女，助理工程師，主要從事水文水資源相關方面的研究工作。

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