鐘鳳珠

（上海市嘉定區(qū)統(tǒng)計局，上海201800）

嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

鐘鳳珠

（上海市嘉定區(qū)統(tǒng)計局，上海201800）

就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間既相互促進，又相互制約。近年來，上海市嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)提升，但結(jié)構(gòu)層次依然較低；與此同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但就業(yè)人口文化素質(zhì)偏低且多集中于傳統(tǒng)行業(yè)。為促進嘉定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動協(xié)調(diào)發(fā)展，建議通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，調(diào)控外來人口規(guī)模，實現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)移”；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

就業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心指標，也是引發(fā)一系列結(jié)構(gòu)指標變動的重要因素。就業(yè)結(jié)構(gòu)變動作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的重要方面，也對經(jīng)濟增長有著重要影響。認識嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系和現(xiàn)狀，對優(yōu)化其區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理引導人力資源配置，提升其經(jīng)濟增長動力具有重要的現(xiàn)實意義。

一、嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及其特點

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)提升，但結(jié)構(gòu)層次依然較低

2000年以來，上海市嘉定區(qū)持續(xù)探索具有嘉定特色的經(jīng)濟發(fā)展新路徑成效顯著，全區(qū)經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。2010年，全區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值4.14億元、724.9億元和290.9億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.41∶71.07∶28.52，形成“一產(chǎn)穩(wěn)定、二產(chǎn)主導、三產(chǎn)加快”的發(fā)展格局。與2000年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降1.16個和4.59個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高5.75個百分點。

從10年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢看，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值比重在2000年至2004年期間快速下降，此后其微幅下調(diào)，企穩(wěn)于0.41%；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重10年下降了4.59個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)增加值比重逐步上升，雖然其與第二產(chǎn)業(yè)比重的差距依然很大，但趨向于加快縮小。當前，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然延續(xù)“二、三、一”的格局。

近年來，雖然嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)提升，但目前其層次仍然較低，成為制約全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主因之一，尤其是制造業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重偏低。2010年，全區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為7.9%，產(chǎn)品科技含量總體不高。同時，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。盡管其近年來發(fā)展有所加快，但受原有基礎(chǔ)較為薄弱、工業(yè)比較強勢等多種因素影響，服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展仍然較為滯后，對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱。自1987年嘉定區(qū)形成“二、三、一”的三次產(chǎn)業(yè)格局以來，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重提升緩慢，最近10年內(nèi)僅提高5.75個百分點。今后嘉定區(qū)要成為長三角綜合性節(jié)點城市，其第三產(chǎn)業(yè)比重需進一步提升。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但就業(yè)人口文化素質(zhì)偏低且集中于傳統(tǒng)行業(yè)

2000年以來，嘉定區(qū)勞動力就業(yè)人口規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生顯著變化。全區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诒戎赜?000年的10.60∶59.27∶30.13，調(diào)整為2010年的2.27∶60.91∶36.82。期間第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重下降8.3個百分點，第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重則分別上升1.6個和6.7個百分點。全區(qū)就業(yè)人口變動表現(xiàn)出“一產(chǎn)下降、二產(chǎn)穩(wěn)定、三產(chǎn)上升”的特點，但人口就業(yè)結(jié)構(gòu)同樣顯示出“二、三、一”的格局。

第六次人口普查結(jié)果顯示，全區(qū)就業(yè)人口的文化素質(zhì)總體較低。其中，具有初中文化程度的人口最多，有51.66萬人，占全區(qū)就業(yè)人口比重的54.1%；具有高中文化和大專以上文化程度的人口，占比分別只有20.2%和14.8%。在全區(qū)的66.74萬外來就業(yè)人口中，初中及初中以下文化程度的占四分之三多。

從就業(yè)人口的行業(yè)構(gòu)成看，其主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)。2010年，在國民經(jīng)濟各行業(yè)中，聚集就業(yè)人口最多的行業(yè)是制造業(yè)，占全區(qū)就業(yè)人口比重的54.33%；其次是批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸和倉儲及郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民和其他服務業(yè)。上述6個行業(yè)共占全區(qū)就業(yè)人口比重的85.0%，其余行業(yè)所占比重不足二成。在這6個行業(yè)中,第二至第六個行業(yè)均是技術(shù)要求不高的傳統(tǒng)行業(yè)。而就業(yè)人數(shù)居首位的制造業(yè)企業(yè)中也僅有一小部分屬于先進制造業(yè)，多數(shù)還是傳統(tǒng)制造業(yè)。另外，服務業(yè)中信息傳輸和計算機服務及軟件業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)的就業(yè)人口比重較低，三者合計比重僅為2.2%。可見，現(xiàn)有的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足先進制造業(yè)發(fā)展的需要，也難以保障現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。

二、嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動和協(xié)調(diào)關(guān)系探析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動關(guān)系分析

經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系為互為促進、互相制約。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和調(diào)整必然會引起就業(yè)結(jié)構(gòu)變動；另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)也會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。產(chǎn)業(yè)部門是就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動必然反映到就業(yè)結(jié)構(gòu)變動上來。在經(jīng)濟增長的過程中，隨著技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、分工深化以及需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在持續(xù)變動之中，必然導致就業(yè)結(jié)構(gòu)同向變化。

嘉定區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第二產(chǎn)業(yè)占主導，其中又以工業(yè)為主。而工業(yè)企業(yè)中以低附加值、技術(shù)含量較低的中小企業(yè)居多。其對勞動者的文化素質(zhì)、職業(yè)技能要求不高，吸納了大量低端勞動力就業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，嘉定區(qū)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，必然形成以低端勞動力為主的“二、三、一”的就業(yè)結(jié)構(gòu)格局。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。就業(yè)結(jié)構(gòu)既是前一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的結(jié)果，也是今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的重要動力和影響因素之一。從當前嘉定勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)特征及變化趨勢看，勞動力技能素質(zhì)成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要因素。

嘉定區(qū)就業(yè)人口以初、高中文化程度為主，且具有技術(shù)職稱人員在全部就業(yè)人員中占比較低，表明企業(yè)內(nèi)部科技能力不足。其中，高級技師、中級技師、高級工、中級工占比極低，說明嘉定區(qū)專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人都十分匱乏。這將成為制約嘉定未來技術(shù)創(chuàng)新和高效發(fā)展的瓶頸。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性分析

產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為某產(chǎn)業(yè)的增加值比重與就業(yè)人口比重之差。而產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結(jié)構(gòu)總偏離度則是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值之和。該指標可以用來分析和衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。一般來說，產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)就越不協(xié)調(diào)；偏離度大于0（正偏離），表明增加值比重大于就業(yè)比重，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較高，存在著勞動力遷入的可能性。若偏離度小于0（負偏離），即該產(chǎn)業(yè)的增加值比重小于就業(yè)比重，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低，存在著勞動力轉(zhuǎn)移出去的壓力。

從總體來看（表1），嘉定區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢基本一致。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過4年的調(diào)整變化，兩者之間的協(xié)調(diào)性較之2004年有所改善，但還存在一定的偏差，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。

表1 嘉定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)表

從產(chǎn)業(yè)層面看（表2）：

第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度持續(xù)為負，說明該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與勞動力配置不對稱，生產(chǎn)效率偏低，存在著勞動力遷出壓力。但偏離度的絕對值在減小，表明有富余勞動力轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度增大。2004年，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度雖為負值，但偏離度的絕對值很小，趨近于0。至2008年，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度還是負值，但偏離度的絕對值增大，表明該產(chǎn)業(yè)勞動力開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度比較平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度在2004年和2008年均為正值，反映出第三產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展空間，對轉(zhuǎn)移勞動力的吸納能力較強。

表2 嘉定產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

三、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

土地價格高漲，勞動力成本上升，能源資源短缺、污染加劇等一系列問題無一不在影響當前的經(jīng)濟增長方式。所以，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢在必行。當前，建議嘉定區(qū)大力推進產(chǎn)業(yè)和勞動力的“雙轉(zhuǎn)移”。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須走在前面。

（一）通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局來調(diào)控外來人口規(guī)模并實現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)移”

外來人口的規(guī)模變動受到嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外來人口就業(yè)需求的直接影響，而外來人口的就業(yè)需求又取決于嘉定三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及各次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的水平。因此，可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來達到調(diào)控外來人口規(guī)模之目的。應該依靠本地區(qū)的資本和人力資源積累，發(fā)展資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高三次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，特別是提高第三產(chǎn)業(yè)的科技含量和對勞動力的需求層次，優(yōu)先發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，減少對低端就業(yè)領(lǐng)域人員的需求，建立起利用產(chǎn)業(yè)引導和就業(yè)引導調(diào)控城市人口規(guī)模的市場和行政管理并行的機制。同時，淘汰那些資源消耗大、產(chǎn)能低的產(chǎn)業(yè)，把那些過分依靠勞動力投入、土地資源投入的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，促使低端勞動力隨之遷出，從而實現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)和勞動力的“雙轉(zhuǎn)移”。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且是拓寬就業(yè)渠道的良好途徑，也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。嘉定區(qū)應依托“一核兩翼”和“虹橋樞紐”建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，形成“以二促三”和“以三帶二”的互動協(xié)調(diào)發(fā)展格局。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展要抓住生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)的分離和延伸，重點突破與先進制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。生活性服務業(yè)要圍繞“十二五”城市空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快發(fā)展既立足于改善民生和提升區(qū)域居民生活質(zhì)量，又輻射和服務于長三角區(qū)域的生活性服務業(yè)體系。

(責任編輯：周群艷)

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10.3969/j.issn.1674-8905.2011.11.009