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目前國家采取的減排政策是在2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上整體削減10%，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有實(shí)行分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待的原則，這顯然是不合理的。

“十二五”期間，我們建議對(duì)寧夏實(shí)行差異化節(jié)能政策，與新疆、西藏等少數(shù)民族自治區(qū)列為同一檔次。原因如下：

1、“十一五”期間，國家下達(dá)給寧夏的節(jié)能目標(biāo)是萬元GDP綜合能耗比2005年下降20%(當(dāng)時(shí)寧夏上報(bào)的指標(biāo)是15%)，是全國平均水平，高于西部其他少數(shù)民族自治區(qū)的節(jié)能指標(biāo)。為完成這一節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，寧夏堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的正確部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加快節(jié)能技術(shù)改造和落后產(chǎn)能淘汰，萬元GDP能耗逐年下降，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗顯著下降，有的已達(dá)到全國先進(jìn)水平。寧夏三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的17.3∶45.3∶37.4，調(diào)整為2009年的9.5∶51.0∶39.5。由于已經(jīng)過幾輪技術(shù)改造，目前寧夏減排工程大多在“十一五”已完成，所有電廠都建立了脫硫設(shè)施，全區(qū)各縣都建立了污水處理廠等，“十二五”期間將沒有大的減排工程作為減排任務(wù)的支撐，再繼續(xù)通過挖潛改造降低產(chǎn)品單位能耗的空間十分有限，節(jié)能減排的剛性約束將進(jìn)一步增強(qiáng)。如果節(jié)能減排工作不采取分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)寧夏節(jié)能減排工作不給予政策、資金、技術(shù)方面的支持，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)將受到根本的制約。

2、寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以能源資源利用型產(chǎn)業(yè)為主，大量的燃煤電廠向東部輸送的是清潔能源的電和天然氣，而污染卻留在了西部。國家將寧東確定為全國13個(gè)優(yōu)先開發(fā)的億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地、西電東送電源點(diǎn)基地、煤化工基地和國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)之一。一大批對(duì)國家能源安全和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，并將在“十二五”期間建成投產(chǎn)，新增能耗將達(dá)到1550萬噸，占“十二五”自治區(qū)新增能源消耗的45%左右，能源消耗將會(huì)大幅攀升。過高的節(jié)能降耗指標(biāo)將使寧東能源化工基地建成項(xiàng)目不能按期或滿負(fù)荷生產(chǎn)，對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定也將產(chǎn)生重要影響。

4、2009年寧夏能源消費(fèi)量3387萬噸標(biāo)煤，占全國消費(fèi)總量的1%左右，寧夏的節(jié)能指標(biāo)增加1個(gè)百分點(diǎn)對(duì)全國的貢獻(xiàn)相對(duì)較小，卻對(duì)寧夏加快發(fā)展影響深遠(yuǎn)。2009年寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值為1353.3億元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4%，人均GDP 2.1萬元，與同期全國人。均GDP 2.5萬元相比差距較大，是全國最落后的幾個(gè)地區(qū)之一。正如胡錦濤總書記在寧考察時(shí)指出：“寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)很繁重，必須切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階?！蓖瑫r(shí)指出“發(fā)展問題是現(xiàn)階段處理我國民族關(guān)系的首要問題。只有發(fā)展問題解決好了，才能真正實(shí)現(xiàn)民族平等和民族和諧?！睂幭呐c新疆、西藏同為少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。在“十二五”期間加快發(fā)展，縮小與全國平均水平的差距，不僅是寧夏 630多萬回漢各族人民的迫切愿望，也是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)當(dāng)給予特殊照顧。

但是，目前國家采取的減排政策是在2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上整體削減10%，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有實(shí)行分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待的原則，這顯然是不合理的，減排工作是以2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，但2005年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量水平很低。就寧夏而言，2005年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值599.40億元，2008年全年地區(qū)生產(chǎn)總值也只有1070億元，經(jīng)濟(jì)總量水平很低，甚至比不上東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)縣市。但減排任務(wù)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行的是一樣的標(biāo)準(zhǔn)。目前的減排政策用形象的話來比喻，“瘦子胖子都減肥，甚至成長中的瘦小孩也要減肥”。

“十二五”時(shí)期，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入工業(yè)化、城市化的加速期和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。寧夏只有堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，才能與全國同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，只有建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是面向阿拉伯國家的開放戰(zhàn)略以及“黃河金岸”經(jīng)濟(jì)帶、“呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“寧東、鄂爾多斯、榆林能源化工金三角”的建設(shè)開發(fā)，才能為寧夏實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化帶來新機(jī)遇。為此，我們建議：

一是實(shí)施差別化政策。國家在制定”十二五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃時(shí)，充分考慮寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局特點(diǎn)。實(shí)施差別的產(chǎn)業(yè)政策，特別是對(duì)寧夏具有一定比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)的高耗能產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面給予政策、資金及信貸支持，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向合理規(guī)模、先進(jìn)技術(shù)、節(jié)能減排方向發(fā)展?？紤]寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和地區(qū)差異，寧夏“十二五”節(jié)能目標(biāo)應(yīng)低于全國平均，與新疆、西藏等西部少數(shù)民族自治區(qū)列為同一檔次。實(shí)施差別的稅收政策，落實(shí)西部大開發(fā)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并考慮在增值稅方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。實(shí)施差別的金融政策，增加西部地區(qū)貸款規(guī)模，研究出臺(tái)優(yōu)惠利率政策。

二是調(diào)減節(jié)能減排任務(wù)、完善節(jié)能考核辦法。在環(huán)境保護(hù)、減排工作任務(wù)方面采取分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待的原則，給予寧夏切合實(shí)際的節(jié)能減排政策指導(dǎo)和資金、技術(shù)支持。協(xié)調(diào)國家調(diào)減寧夏“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，同時(shí)充分考慮國家產(chǎn)業(yè)布局和各省區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)，改革能耗考核辦法，將主要產(chǎn)品單位能源消耗作為能源生產(chǎn)省區(qū)能耗考核的主要指標(biāo)，通過強(qiáng)化對(duì)單位產(chǎn)品能耗的評(píng)價(jià)考核，達(dá)到節(jié)能降耗的目的，為資源能源富集地區(qū)留出一個(gè)較為合理的發(fā)展空間。

三是適當(dāng)布局高載能產(chǎn)業(yè)。我國能源資源賦存分布不均衡，高耗能產(chǎn)業(yè)在資源能源豐富的內(nèi)陸省區(qū)布局體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。根據(jù)生產(chǎn)力要素分布的客觀現(xiàn)實(shí)，合理劃分產(chǎn)業(yè)布局，在立項(xiàng)、土地、財(cái)稅、行業(yè)準(zhǔn)入等方面區(qū)別對(duì)待，允許能源相對(duì)富足、裝備水平高、產(chǎn)品單耗低的寧夏等地區(qū)適當(dāng)發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群效益，加大資源綜合利用率和延長產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，有利于這些行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和長遠(yuǎn)發(fā)展，從而促進(jìn)全國整體能耗下降。對(duì)影響寧夏長遠(yuǎn)發(fā)展、符合發(fā)展規(guī)劃的中國石油寧夏石化公司第二套500萬噸/年煉油、寧東基地煤化工、青銅峽鋁業(yè)集團(tuán)煤電鋁一體化、中電投寧東基地100萬噸電解鋁、鋁合金及加工材及配套60萬噸陽極等重大項(xiàng)目給予核準(zhǔn)審批及支持，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)，發(fā)揮效益。

四是高載能產(chǎn)品能耗應(yīng)當(dāng)合理分擔(dān)。隨著東部“兩高”產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，處在產(chǎn)業(yè)鏈上游的高載能產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)為了完成節(jié)能目標(biāo)而采取限產(chǎn)、停產(chǎn)的措施，將嚴(yán)重影響高載能產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品正常生產(chǎn)，帶動(dòng)一系列產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，從而影響國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)參照電力生產(chǎn)能耗由電力消費(fèi)區(qū)承擔(dān)的作法，由高載能產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)承擔(dān)部分高載能產(chǎn)品生產(chǎn)所消耗的能源，產(chǎn)、用雙方共同承擔(dān)高載能產(chǎn)品生產(chǎn)能耗，有利于產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作給予支持?？紤]建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，由利用清潔能源的東部地區(qū)給予生產(chǎn)清潔能源(電)的西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于工業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)布局原因，西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出，重化工業(yè)及“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重過高，且在短期內(nèi)難以改變，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)非常繁重。但由于地方財(cái)力有限，配套資金少，難以有效推動(dòng)，建議國家在西部地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作上給予政策和資金支持。