——各代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要草案摘要

備受矚目的全國兩會(huì)于近日閉幕。兩會(huì)期間，保障性住房、房地產(chǎn)市場、農(nóng)民收入、節(jié)能減排等問題再度成為熱點(diǎn)。對于這些熱點(diǎn)話題，代表委員紛紛以議案、提案的方式發(fā)表了自己的見解。

關(guān)鍵詞

保障性住房

房地產(chǎn)市場

農(nóng)民收入

節(jié)能減排

城鎮(zhèn)化

農(nóng)村土地承包調(diào)整機(jī)制

農(nóng)村土地整治

低碳城市建設(shè)

關(guān)鍵詞：保障性住房

溫總理的政府工作報(bào)告指出，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。

吉明江（海南代表團(tuán)）：建議提高對地方保障性住房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減少地方財(cái)政壓力，調(diào)動(dòng)地方的積極性。

蔣安榮（湖南代表團(tuán)）：對經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的發(fā)放要嚴(yán)格把關(guān)，廣泛公示，真正解決無房戶、困難戶的問題。

馬之庚（重慶代表團(tuán)）：改革住房制度，規(guī)定地方政府保障性住房每年交付使用數(shù)量。

劉平建（湖南代表團(tuán)）：國家調(diào)控房價(jià)應(yīng)因地制宜。關(guān)鍵要加大保障性住房建設(shè)力度，讓低收入家庭居有其所。

張大衛(wèi)（河南代表團(tuán)）：強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，并明確提出以公共租賃住房建設(shè)為重點(diǎn)，今年中央預(yù)算比去年增加了34.7%，而且在實(shí)施過程中還會(huì)進(jìn)一步加大投入，在土地供應(yīng)、資金籌措等方面給予大力支持。

余愛國（湖南代表團(tuán)）：保障性住房建設(shè)一是要進(jìn)一步明確“?；?、促公平、可持續(xù)”的思路；二是進(jìn)一步完善政策措施，重點(diǎn)要抓好規(guī)劃編制，確保建設(shè)用地，加大資金投入。

李宏鳴（安徽代表團(tuán)）：要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，增加有效供給，讓中低收入者特別是新進(jìn)城農(nóng)民工和大中專學(xué)生住有所居，以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

姜斯憲（海南代表團(tuán)）：從去年來看，海南所投入的土地資源保持在合理的水平上，去年的土地出讓總收入、房地產(chǎn)投資總額和銷售總額都占全國總量的0.8到0.9%，略高于海南人口總量占全國人口的比重。在土地供應(yīng)中保障性住房供應(yīng)量占到全國的2.5%左右。這也保證了我省保障性住房建設(shè)強(qiáng)度高于全國水平一倍以上。根據(jù)實(shí)際情況看，海南土地資源的持續(xù)性沒有問題，但是我們決不能因?yàn)橘Y源供應(yīng)充足就搞粗放建設(shè)。今年不僅是我省保障性住房建設(shè)大年，也是租賃和出售保障性住房的大年，至少有10萬戶住房困難的老百姓能住進(jìn)新居。按照省里的決心和計(jì)劃，海南的老百姓一定能夠在可以期待的時(shí)間里以合理的價(jià)格租賃或購買一套房子。

謝強(qiáng)華（廣東代表團(tuán)）：要加大財(cái)政投入，全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)，逐步擴(kuò)大住房保障范圍，完善配套政策，明確地方政府土地出讓收入中用于保障性住房建設(shè)資金的口徑和比例，引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)，多渠道籌集資金。

李汝求（廣東代表團(tuán)）：要加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的低收入家庭受益。

李軍（遼寧代表團(tuán)）：建議國家進(jìn)一步加大對保障性住房的投入力度，提高保障性住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是對朝陽等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要比照國家對西部等地區(qū)的資金扶持 ，給予重點(diǎn)傾斜。同時(shí)加快住房保障法的制定實(shí)施，盡早使保障性住房建設(shè)工作有法可依，增強(qiáng)可操作性。

劉藝良（澳門代表團(tuán)）：加強(qiáng)保障性住房管理，建立公平合理的準(zhǔn)入和機(jī)制。

姜興長（重慶代表團(tuán)）：建議加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本住房建設(shè)，促進(jìn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。加快基本住房保障立法進(jìn)程，明確保障性住房建設(shè)的目標(biāo)和原則、方式和途徑。

劉淇（北京代表團(tuán)）：要積極發(fā)展房屋租賃市場，這是北京實(shí)現(xiàn)住有所居的重要途徑。要加大政府公租房建設(shè)力度，保證有穩(wěn)定房源。要加強(qiáng)政府對房屋租賃的宏觀調(diào)控，完善相關(guān)法規(guī)和管理措施，規(guī)范房屋租賃市場秩序，加強(qiáng)房屋租賃中介的管理。

李興浩（廣東代表團(tuán)）：政府應(yīng)為創(chuàng)業(yè)者、低收入群眾建創(chuàng)業(yè)房，面積控制在30平方米以內(nèi)，以成本價(jià)出租，規(guī)定不可轉(zhuǎn)讓并在有新的住房后要自動(dòng)出讓，住房者連續(xù)入住一定年限后可入戶。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價(jià)格，滿足居民合理住房需求。

包瑞玲（遼寧代表團(tuán)）：穩(wěn)定房價(jià)是一個(gè)事關(guān)民生的大問題，也是社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，受到廣泛關(guān)注。房價(jià)一個(gè)時(shí)期以來持續(xù)攀高，主要有兩個(gè)原因：一是地價(jià)高，來的高賣的就高。二是稅負(fù)多，特別是二手房表現(xiàn)尤為突出。按照目前的規(guī)定，交易一次就交一次稅，經(jīng)過多次交易，房價(jià)就自然攀升。因此，建議有關(guān)部門采取具體措施和辦法加以調(diào)控和治理。

程迎峰（安徽代表團(tuán)）：對房價(jià)調(diào)控要制定約束性指標(biāo)，加大調(diào)控力度，把房價(jià)與收入比列入考績問責(zé)內(nèi)容。

耿建明（河北代表團(tuán)）：建議根據(jù)收入結(jié)構(gòu)將住房分為高端商品房、福利性住房和普通商品房，并采取不同的土地供應(yīng)政策。普通商品房價(jià)格漲幅應(yīng)當(dāng)?shù)陀诰用衿骄杖朐鲩L水平的50%。

鄭松巖（福建代表團(tuán)）：搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控要抓住三個(gè)方面：一是在住房制度的設(shè)計(jì)上，注意頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)相結(jié)合，發(fā)揮“組合拳”的作用；二是在地價(jià)調(diào)控上，不能單純地采取競價(jià)方式，要想辦法把地價(jià)降下來；三是讓百姓買得起、租得起，要采取有力措施提高群眾的購房能力或租金支付能力，維護(hù)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入

溫總理在十一屆全國人大四次會(huì)議答記者問時(shí)表示，農(nóng)民收入應(yīng)該說有了很大的提高，但是不能盲目樂觀，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠鞏固，農(nóng)民收入增長也還不夠穩(wěn)定。農(nóng)民收入的增長是我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，特別是收入分配公平的一個(gè)極為重要的方面。

郭?。▋?nèi)蒙古代表團(tuán)）：內(nèi)蒙古把推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的突破口。培育了一批龍頭企業(yè)和知名品牌，帶動(dòng)了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，使農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第三大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。今后最迫切的任務(wù)是加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，繼續(xù)加大對“三農(nóng)三牧”投入，完善惠農(nóng)惠牧政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議將內(nèi)蒙古打造成為國家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，支持內(nèi)蒙古建設(shè)環(huán)京津綠色設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。

魯中祝（安徽代表團(tuán)）：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新。提高對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)技人員待遇。

陳溫福（遼寧代表團(tuán)）：一些惠農(nóng)補(bǔ)貼政策應(yīng)該進(jìn)行改進(jìn)。如糧食直補(bǔ)政策按土地面積補(bǔ)貼，現(xiàn)在的實(shí)際效果不好，建議國家按糧食實(shí)際產(chǎn)出補(bǔ)貼。同時(shí)建議增加大豆種植補(bǔ)貼。

趙喜忠、李明克（遼寧代表團(tuán)）：建議將農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)列入“十二五”規(guī)劃。這是一項(xiàng)真正使農(nóng)民減少糧食損失、增加收入的惠民工程，更是保證國家糧食安全、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推廣節(jié)能減排、拉動(dòng)國內(nèi)需求、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展與解決民生問題的重要舉措。

張國安（重慶代表團(tuán)）：去年，重慶市實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程收效很大，但還存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才短缺、項(xiàng)目啟動(dòng)資金籌集難度較大、農(nóng)戶因病致貧、金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后等問題，這些問題不同程度地制約農(nóng)民增收。建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，同時(shí)減少農(nóng)民在農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、安全飲水、電力、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

王一新（海南代表團(tuán)）：總理的報(bào)告提到要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶持，提高農(nóng)民的收入水平，就此提兩點(diǎn)建議：1、建議國家改革對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，以加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性機(jī)制。一是要調(diào)研確定農(nóng)產(chǎn)品的綜合成本。二是確定農(nóng)產(chǎn)品的合理利潤空間。三是政府要管市場失靈的農(nóng)產(chǎn)品非理性價(jià)格。2、理性看待農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的問題。增加農(nóng)民收入最快的辦法就是農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)提價(jià)讓農(nóng)產(chǎn)品回歸到合理的價(jià)格水平上。

中國民主同盟中央委員會(huì)：進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，提高農(nóng)民市場化組織程度。政府資助的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等項(xiàng)目，要切實(shí)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。政府要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從政策導(dǎo)向、金融信貸、市場培育等方面對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展給予支持，特別是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要放在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上，這對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用最直接、最明顯。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排

隨著經(jīng)濟(jì)總量增長迅速，我國能源消耗不斷增加，再加上以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，碳排放總量不斷增長，成為世界上最大碳排放國家之一、增量排放最大的國家，節(jié)能減排刻不容緩。

中國民主同盟中央委員會(huì)：1、加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。2、轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場機(jī)制，培育我國碳市場。3、加大科研創(chuàng)新力度，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的減排核心技術(shù)。4、加強(qiáng)城市規(guī)劃，推廣節(jié)能低碳建筑，減少房地產(chǎn)業(yè)及工程建設(shè)中的碳排放。5、建立強(qiáng)制報(bào)廢制度，控制機(jī)動(dòng)車排放，降低交通領(lǐng)域的污染和能耗。6、加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活，形成全民節(jié)能環(huán)保的社會(huì)氛圍。

中國民主建國會(huì)：應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料，以此推動(dòng)建筑節(jié)能工作的進(jìn)程。要大力發(fā)展新型墻體材料，鼓勵(lì)應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料。應(yīng)用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋，一方面建筑功能將得到有效改善，建筑質(zhì)量和居住舒適度顯著提高，可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另一方面還可以將各類工業(yè)固體廢物“變廢為寶”，提高資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極采用新型墻體材料的同時(shí)，還需禁止使用實(shí)心黏土磚，改進(jìn)房屋建筑門窗的保溫氣密性能，改革并大力推廣應(yīng)用節(jié)能型門窗和門窗密封條，重點(diǎn)發(fā)展塑鋼窗?？刂崎T窗和墻的比例，對玻璃的性能提出更高要求，應(yīng)積極采用中空玻璃、熱發(fā)射鍍膜玻璃等新型玻璃。另外，各地還應(yīng)根據(jù)所處地理位置，因地制宜地積極開發(fā)利用太陽能。

應(yīng)建立和完善建筑節(jié)能工作激勵(lì)和處罰機(jī)制。第一，要將建筑節(jié)能列為建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。凡達(dá)不到有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或在工程中采用國家明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得減免新型墻體材料專項(xiàng)基金，不得參加優(yōu)質(zhì)工程的評選。第二，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣、應(yīng)用等方面取得明顯成效的單位和個(gè)人，對執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不力的單位和個(gè)人給予批評、處罰。第三，開展建筑節(jié)能優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案評選活動(dòng)，提升節(jié)能綜合設(shè)計(jì)水平。第四，對于大力應(yīng)用和推廣建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的項(xiàng)目，財(cái)稅部門應(yīng)給予相應(yīng)稅費(fèi)上的減免。

曹伯純（廣西代表團(tuán)）：大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對全球氣候變化的需要，更是我國必須要走的一條可持續(xù)發(fā)展道路。建議把發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的主要路徑；把加快對外貿(mào)易的優(yōu)化升級作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的主要內(nèi)容；把進(jìn)一步提高節(jié)能減排技術(shù)作為推進(jìn)節(jié)能減排的重要手段。要加快非石化能源的發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)特別是陸地森林系統(tǒng)碳涵功能的獨(dú)特優(yōu)勢，作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化的重要手段。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，完善法律，加強(qiáng)監(jiān)管，加大對違法行為的處罰力度，提高全民節(jié)能減排的意識等，只有這樣才能有效地做好節(jié)能減排工作。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

“十二五”擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的格局，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

白云（山西代表團(tuán)）：城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出做好“三個(gè)十分重視”：一要十分重視科學(xué)規(guī)劃，二要十分重視和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，三要十分重視提高城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。

中國民主同盟中央委員會(huì)：以有力措施，迅速制止借城鎮(zhèn)化之名，硬拆硬建、強(qiáng)迫農(nóng)民“合村并莊上樓”的行為。堅(jiān)決糾正追求形象工程、政績工程的不良作風(fēng)，特別是要嚴(yán)防借城鎮(zhèn)化之名搞侵害農(nóng)民利益的“土地財(cái)政”。一定要把尊重農(nóng)民合法、正當(dāng)權(quán)益放在首位，涉及土地、財(cái)產(chǎn)、從業(yè)等權(quán)益的事項(xiàng)，一定要本著自愿、平等原則，由農(nóng)民自主決定和選擇。對此，國務(wù)院已經(jīng)做出部署，應(yīng)加大督察力度，確保盡快貫徹落實(shí)。從根本上，應(yīng)在地方政府、特別是其負(fù)責(zé)人的思想意識中，正確定位對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識、牢固樹立對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和其意義的認(rèn)識。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，二者均不可或缺、不能偏廢，也不該彼此取代。需著重做好的，是二者的互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國民主建國會(huì)：1、構(gòu)建城鄉(xiāng)互利互補(bǔ)共贏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。高度重視城鄉(xiāng)平等互利原則、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)原則、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。在規(guī)劃編制上要體現(xiàn)城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)之間資源的合理配置。將城鎮(zhèn)與周圍的鄉(xiāng)村腹地作為一個(gè)整體編制包括城鄉(xiāng)土地、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃，形成“城市規(guī)劃—鎮(zhèn)規(guī)劃—鄉(xiāng)村規(guī)劃”三位一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，合理有效配置城鄉(xiāng)資源。

2、構(gòu)建城市化與做大縣城的農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要以縣城為依托，把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心，通過縣城把城市物質(zhì)文明和精神文明擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，使縣城成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁，阻止農(nóng)村人口向大城市的高速集中，緩和大城市的壓力。

3、構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)民工市民化的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序有效轉(zhuǎn)移?？s小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入的有效途徑是減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵就是要幫助進(jìn)城農(nóng)民在城市安居樂業(yè)，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠在城市“安得下來”，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。具體來說：一是解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題。二要解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題。

4、構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，一方面要構(gòu)建農(nóng)民工同城市居民的平權(quán)機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，解決半城鎮(zhèn)化問題，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，并通過漸進(jìn)的戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民身份變換，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城農(nóng)民的地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份變換同步進(jìn)行。另一方面要完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，在農(nóng)村地區(qū)真正做到“上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，保證農(nóng)村孩子享受義務(wù)教育的權(quán)利；要進(jìn)一步完善和推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民享有基本的醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)；要積極總結(jié)推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

5、構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素集聚機(jī)制，使城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村土地適度。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、種田能手集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。引導(dǎo)資金向農(nóng)村流動(dòng)。一方面要加強(qiáng)財(cái)政金融政策的支農(nóng)力度。另一方面要積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包調(diào)整機(jī)制

農(nóng)村土地承包調(diào)整不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的客觀要求，也與城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等密切相關(guān)。

中國民主同盟中央委員會(huì)：1、修改完善《農(nóng)村土地承包法》。（1）將中共十七屆三中全會(huì)明確的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的精神納入法律內(nèi)容。（2）明確規(guī)范農(nóng)民對農(nóng)村土地承包權(quán)具有繼承權(quán)，剝奪繼承權(quán)需有合法程序及規(guī)則。（3）增加“農(nóng)村土地承包權(quán)調(diào)整”一章，明確和規(guī)范包括對體制性流轉(zhuǎn)、機(jī)制性流轉(zhuǎn)、自愿性流轉(zhuǎn)等各類流轉(zhuǎn)關(guān)系的權(quán)利、義務(wù)、程序及相應(yīng)的法律責(zé)任。（4）充分考慮并明確規(guī)范戶籍制度改革所導(dǎo)致的農(nóng)村土地承包權(quán)調(diào)整問題。

2、切實(shí)發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的作用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)業(yè)行政主管部門制定規(guī)劃、指導(dǎo)性文件，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對土地流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處并糾正。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)要加深認(rèn)識，糾正冒進(jìn)以及越位的不良傾向，發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)過程中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)按照既定方針發(fā)展，按照法定程序推行。

3、發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)糾紛。以仲裁方式解決農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，同時(shí)農(nóng)業(yè)主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將矛盾化解在基層、化解在一線。

4、強(qiáng)化地方政府物權(quán)意識。加強(qiáng)教育宣傳，強(qiáng)化地方政府關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)是農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)的物權(quán)意識。改變用土地承包權(quán)換社會(huì)保障的做法，明確農(nóng)戶社會(huì)保障是各級政府應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，農(nóng)村土地承包權(quán)作為農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)，不能以獲得社會(huì)保障而要求農(nóng)戶放棄土地承包權(quán)，如同城市居民享有的社會(huì)保障不是通過建設(shè)用地使用權(quán)或房產(chǎn)權(quán)換取的一樣。

5、深化體制配套改革，建立社會(huì)保障體系。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。（1）改革農(nóng)村戶籍制度，取消農(nóng)民身份限制，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。（2）加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。（3）加快建立社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供信息、技術(shù)、資金等方面的支持，大力促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，形成對農(nóng)村勞動(dòng)力較強(qiáng)的吸納能力。

毛豐美、張文成（遼寧代表團(tuán)）：要進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征用、分配制度。目前我國實(shí)行的土地承包法存在與實(shí)際脫節(jié)的問題，如人死了承包的土地還在，而有的年輕農(nóng)民即使結(jié)婚生子也無地可分。建議按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，對土地承包法進(jìn)行調(diào)整與完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治

我國農(nóng)村土地整治特別是整村推進(jìn)制度，是在土地開發(fā)復(fù)墾整理和建設(shè)用地置換掛鉤基礎(chǔ)上發(fā)展形成的。1999年新《土地管理法》嚴(yán)格規(guī)定了土地用途管制和耕地保護(hù)制度。將農(nóng)村閑置或利用不合理的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，同時(shí)將部分新增耕地置換為建設(shè)用地指標(biāo)，在確保耕地占補(bǔ)平衡和動(dòng)態(tài)平衡的前提下，能夠挖掘農(nóng)村建設(shè)用地存量，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力。

中國民主建國會(huì)：1、堅(jiān)持尊重群眾意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。把土地整治整村推進(jìn)這件利國利民的好事做好，一定要堅(jiān)持公平、公正、公開，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)與處置權(quán)，做到整治前農(nóng)民愿意，整治后農(nóng)民滿意。建議中央制定相對統(tǒng)一的補(bǔ)償原則，各省制定不同類別的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各地制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，便于基層操作。在土地流轉(zhuǎn)過程中，建立公平合理的價(jià)格形成機(jī)制，探索持久收益和合理分配的辦法。充分尊重民意，從新村選址規(guī)劃到項(xiàng)目實(shí)施全過程都充分聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持公開公平。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，解決村鎮(zhèn)建設(shè)布局?？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃,解決村鎮(zhèn)建設(shè)布局問題。與土地總體利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，制定農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、實(shí)施計(jì)劃和保障措施，努力做到各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，力爭一張規(guī)劃管到底，同時(shí)注重保持農(nóng)村獨(dú)特風(fēng)貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧互補(bǔ)。

3、堅(jiān)持資金整合，加大土地整治投入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入、加強(qiáng)整合，為土地整治提供穩(wěn)定的資金保障。一是國家出臺指導(dǎo)性文件，將各級土地置換免繳的4項(xiàng)費(fèi)用全額用于土地整治，并拿出一定比例的土地出讓收益，用于土地整治及獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村新增耕地和集中建房。二是整合涉農(nóng)投入。據(jù)了解，目前有30多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金。要大力整合涉農(nóng)資金，按照“預(yù)算不變、渠道不亂、用途不改、形成合力”的原則，資金跟著項(xiàng)目走，打捆投入，集中用于土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目。三是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村企共建，引導(dǎo)社會(huì)資本投入土地整治整村推進(jìn)，使項(xiàng)目實(shí)施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個(gè)人增加投入或投工投勞，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。積極探索試驗(yàn)，著力破解政策層面的相關(guān)問題。一是允許基層探索建立農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出制度。二是積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。探索土地整治后新增耕地集中流轉(zhuǎn)的有效途徑，實(shí)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，搞活土地經(jīng)營方式，通過承包、入股、租賃、流轉(zhuǎn)等多種形式促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

吳存榮（安徽代表團(tuán)）：建議綱要第80頁第3節(jié)在首句前加“綜合運(yùn)用金融、稅收等政策，進(jìn)一步完善土地供應(yīng)制度、土地收益分配機(jī)制”，并調(diào)整本節(jié)前后順序。

中國民主同盟中央委員會(huì)：就國有土地上房屋的征收與拆遷，目前有關(guān)部門正在積極、穩(wěn)妥地完善、修訂相關(guān)制度規(guī)定；而近來在農(nóng)村出現(xiàn)的問題表明，涉及農(nóng)村集體土地上同類事項(xiàng)的相關(guān)制度和規(guī)定，還是一個(gè)空白，還沒有得到足夠的重視。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在城市中已經(jīng)凸顯的問題與矛盾，在農(nóng)村也勢必會(huì)出現(xiàn)。為此，應(yīng)盡快同時(shí)啟動(dòng)這方面的工作。在相關(guān)制度、規(guī)定還來不及出臺時(shí)，可考慮將多年來在城市相關(guān)工作中探索、總結(jié)出的好辦法、好措施，在農(nóng)村參照執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：低碳城市建設(shè)

2009年12月，我國政府哥本哈根氣候大會(huì)上宣布了到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的溫室氣體中期減排目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，標(biāo)志著中國將正式步入溫室氣體排放控制時(shí)代。

中國民主同盟中央委員會(huì)：1、在城市規(guī)劃的制定與實(shí)施過程中，合理考慮并提升低碳化指標(biāo)因素。對城市建設(shè)的原有目標(biāo)作出調(diào)整，在保障城市基本功能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大前提下，探索中國現(xiàn)階段城市化高速發(fā)展與低碳化目標(biāo)的協(xié)調(diào)與契合。抓緊研究和創(chuàng)新規(guī)劃思路與編制技術(shù)，從城市整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及固碳措施等幾個(gè)方面來考慮，構(gòu)建低碳城市系統(tǒng)。

2、建立節(jié)能低碳型建筑體系。第一，將高反射率、隔熱效果好、環(huán)保型的建筑表面材料納入建筑規(guī)范和推薦產(chǎn)品名錄。采用高反射率的地表材料是減輕城市熱島效應(yīng)直接而又廉價(jià)的方法，結(jié)合樹木種植，可有效地降低市區(qū)溫度，減少能量消耗，降低煙霧形成，提高城市空氣質(zhì)量。第二，以財(cái)政資助手段，加快建筑屋頂遮蔭降溫改造，以減少空調(diào)使用量。鼓勵(lì)以小區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃施工，在屋頂及墻體加蓋鋪裝材料或?yàn)V光遮陽的“雙層表皮”來降低建筑物溫度。第三，提高玻璃幕墻保溫隔熱標(biāo)準(zhǔn)，限制其面積比例，加快制定和完善建筑玻璃幕墻使用有關(guān)規(guī)定。

3、完善工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排措施。第一，出臺配套政策，降低節(jié)能技改項(xiàng)目申請門檻，減少節(jié)能技改資金申請手續(xù)的繁復(fù)性，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。第二，降低資源綜合利用等稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的申請門檻，以節(jié)約能量作為享受財(cái)政補(bǔ)貼的參考指標(biāo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性。

4、推動(dòng)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展。第一，實(shí)行建筑能效等級認(rèn)定制度，并以財(cái)政補(bǔ)貼手段，支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣和使用。第二，大力推廣賓館飯店、大型商廈、體育場館等工程建設(shè)中的節(jié)能減排和低碳技術(shù)。

5、推動(dòng)移動(dòng)源、分散源的節(jié)能減排。第一，對空調(diào)、冰箱等常用電器及終端用能產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合退稅、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品消費(fèi)。第二，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，創(chuàng)新工作方式，鼓勵(lì)視頻會(huì)議、雇員家庭辦公，減少日常工作差旅和員工上下班的交通流量。

中國民主建國會(huì)：1、以制度創(chuàng)新推動(dòng)低碳城市發(fā)展。我國城市要向低碳化轉(zhuǎn)型，就要在政府層面建立起完整的制度體系，包括低碳城市建設(shè)的目標(biāo)體系、行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)機(jī)制，相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的實(shí)施。在低碳城市的制度安排方面，應(yīng)加強(qiáng)能源立法，建立健全能源法律體系。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化新能源開發(fā)利用的鼓勵(lì)政策。充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、政府采購政策的杠桿作用，引導(dǎo)和激勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用清潔和可再生能源、低碳技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低碳生活方式等。

2、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)低碳城市發(fā)展。一是在城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)提高高碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃準(zhǔn)入條件，降低其發(fā)展速度，加大其退出力度；加大低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展力度，提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。二是在交通規(guī)劃方面，應(yīng)堅(jiān)持公交優(yōu)先的原則，優(yōu)先規(guī)劃低碳出行的軌道交通和公共交通設(shè)施，同時(shí)保證自行車道和人行道系統(tǒng)完備。三是在建筑設(shè)計(jì)方面，應(yīng)充分考慮以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑，進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，采用供熱計(jì)量控制和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品，提高設(shè)計(jì)的合理性，延長使用壽命等。

3、以低碳技術(shù)支撐低碳城市發(fā)展。為克服制約低碳城市發(fā)展的技術(shù)瓶頸，我國應(yīng)高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)攻關(guān)中短期內(nèi)可獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其針對提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)；整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用；著眼于中長期，做好戰(zhàn)略技術(shù)的儲備。同時(shí)，加強(qiáng)國際間交流與合作，爭取發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。