6月3日至8日，松茲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃院、設(shè)計(jì)院、綠化局等單位負(fù)責(zé)同志赴四川省北川縣、汶川縣、平武縣、茂縣、松藩縣、都江堰市以及映秀鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)等地震重災(zāi)區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，期間得到了四川省住建廳和有關(guān)縣市住建局的熱情接待。在近一個(gè)星期的學(xué)習(xí)考察中，我們親身感受了地震災(zāi)區(qū)翻天覆地的變化和災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)天斗地的豪情，從悲壯走向豪邁的四川給我們留下了深刻美好的印象，所到之處展現(xiàn)出“潔、齊、美”，看不到“臟、亂、差”，改善了“吃、住、行”，蘊(yùn)藏著“精、氣、神”，感觸最深的有以下幾點(diǎn)。

一、環(huán)境綜合整治力度大

2009年7月至2010年12月，四川省作出了在全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的重大部署。活動(dòng)的主要內(nèi)容是“治五亂”，即垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象?！叭巍保醇姓梧l(xiāng)容村貌、集中整治交通沿線、集中整治重點(diǎn)部位?！捌哌M(jìn)”全覆蓋，即城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭?；顒?dòng)開展以來，全省上下高度重視，省委書記劉奇葆同志先后3次主持召開會(huì)議并親自作主題報(bào)告，11次作出重要批示，省委、省人大、省政府相繼出臺(tái)了13個(gè)有關(guān)環(huán)境綜合整治的決定、方案、意見、決議、通知、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等重要文件法規(guī)，全省共開展了55次專項(xiàng)整治活動(dòng)。為把環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作落到實(shí)處，四川省建立了暗訪、曝光、督查相結(jié)合的問責(zé)機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的問責(zé)處理力度。對(duì)在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)中行動(dòng)遲緩、效果不明顯的地方和單位，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)或直接責(zé)任人采取責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、媒體曝光、告誡、誡免、限期調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職等手段進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究，僅2009年全省就有4443個(gè)單位因治理工作推進(jìn)不力被通報(bào)批評(píng)，問責(zé)人數(shù)達(dá)2223人，其中96人受到撤職以上處分。推行了司機(jī)窗外扔垃圾扣分制度和市民亂扔垃圾“特殊公益崗位”制度（義務(wù)掃地一天）。在加大問責(zé)處理力度的同時(shí)，對(duì)在環(huán)境綜合整治中表現(xiàn)突出的個(gè)人尤其是基層一線工作人員予以大力表彰，2010年組織了200名優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人到港、澳、臺(tái)參觀旅游，使全省的環(huán)衛(wèi)工人深受鼓舞。通過綜合整治活動(dòng)，目前全省城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理職能化、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍市場(chǎng)化和環(huán)境整治常態(tài)化?，F(xiàn)在的四川，城市鄉(xiāng)村見不到臟的痕跡，看不到亂的場(chǎng)景，找不到差的感覺，處處給人以美的享受。

二、“生態(tài)細(xì)胞工程”品質(zhì)高

四川素有“天府之國(guó)”的美譽(yù)，地形地貌多樣，氣候濕潤(rùn)適宜，境內(nèi)多山，森林植被覆蓋良好。近年來，四川省依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化“生態(tài)細(xì)胞工程”建設(shè)，全省廣泛開展了“普創(chuàng)園林城市、共建綠色家園”活動(dòng)，取得了明顯成效。他們以“一城綠色四季花，道路綠化連成網(wǎng)，公園綠珠綴滿城，山水立體綠成鄉(xiāng)”為目標(biāo)，全面推進(jìn)“‘綠’學(xué)重慶，‘潔’學(xué)四平（吉林省四平市）”的創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持做到科學(xué)規(guī)劃，精細(xì)管理，將“生態(tài)細(xì)胞工程”推向深入。一是把綠化作為打造城鄉(xiāng)風(fēng)貌的重要內(nèi)容，全民愛綠、建綠、護(hù)綠形成共識(shí)，城鄉(xiāng)綠化上做到了一體化、全覆蓋、無縫隙、綠量大；二是充分注重了生物的多樣性，加強(qiáng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理，宜樹則樹，宜草則草，因地制宜，適地適樹，特色鮮明，同時(shí)加大了對(duì)自然山水資源的保護(hù)力度，使園林綠化建設(shè)與大自然巧妙融合；三是公園大，游園多，功能全，品質(zhì)高，城市實(shí)現(xiàn)了管線入地，使樹木得以無障礙生長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了以人為本、人與自然和諧發(fā)展的設(shè)計(jì)理念；四是全省上下掀起了創(chuàng)森林四川、創(chuàng)園林縣市、創(chuàng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)生態(tài)村居、創(chuàng)綠色家園、創(chuàng)園林式單位的熱潮，形成了城市綠化建設(shè)牽頭、山地綠化林業(yè)主體、專項(xiàng)綠化對(duì)口負(fù)責(zé)、全域綠化社會(huì)聯(lián)動(dòng)的良好局面。通過大力推進(jìn)“生態(tài)細(xì)胞工程”建設(shè)，現(xiàn)在走進(jìn)四川，就仿佛走進(jìn)了綠的世界，城市像綠海，村莊如公園，樹、草、花、藤遍布城鄉(xiāng)每個(gè)空間，每條縫隙。城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、庭院、道路處處綠意盎然，墻裙、門戶、坡面、水岸、停車場(chǎng)林木成蔭，花草如織。公園內(nèi)樹在水中生，水在林中流，城市里路從林中過，樓在公園中，“天府之國(guó)”生態(tài)持續(xù)改善，人與自然和諧相處。

三、規(guī)劃布局設(shè)計(jì)理念新

學(xué)習(xí)考察期間，我們參現(xiàn)了北川的異地新建，汶川、平武、茂縣的恢復(fù)重建，映秀鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)災(zāi)后援建和都江堰市的村莊建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，他們注重規(guī)劃的引領(lǐng)作用，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，以規(guī)劃規(guī)范管理，做到了“四注重、四提升”。一是注重城市風(fēng)貌，提升城市整體形象。明確城市風(fēng)貌定位，挖掘地方特色、歷史文化積淀，突出功能與品味、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然的關(guān)系，構(gòu)建起宜居、生態(tài)、現(xiàn)代的新城市。二是注重個(gè)性特色，提升單體建筑設(shè)計(jì)水平。根據(jù)城市總體規(guī)劃和功能分區(qū)，編制了城市重要節(jié)點(diǎn)、重要地段的局部規(guī)劃，做到了既突出個(gè)性又整體協(xié)調(diào)，無論體量大小，都各具特色風(fēng)格。三是注重色彩協(xié)調(diào)，提升建筑立面裝飾美感。充分運(yùn)用建筑風(fēng)貌改造與色彩搭配，使建筑色彩與自然色彩相協(xié)調(diào)，形成鮮明的城市色彩基調(diào)。四是注重歷史傳承，提升城市文化品味。精心保護(hù)和重建承載城市文化的歷史街區(qū)和歷史建筑，充分展示民族特色、地域風(fēng)情和文化傳統(tǒng)的魅力。在村莊建設(shè)中，他們做到了“三打破、三提高”：一是打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平。針對(duì)農(nóng)村過去沿公路夾道建房形成“夾皮溝”的情況，重新做出規(guī)定，嚴(yán)格禁止在新建公路兩側(cè)建房。二是打破“軍營(yíng)式”，提高村落規(guī)劃水平。充分發(fā)揮“川西林盤”和“水岸風(fēng)光”的自然優(yōu)勢(shì)，突出依山就勢(shì)，做到錯(cuò)落有致，體現(xiàn)山水田園風(fēng)光和自然和諧之美。三是打破“火柴盒”，提高民居設(shè)計(jì)水平。融入地域民族文化和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特點(diǎn)，突出外觀特色，優(yōu)化內(nèi)部功能，讓農(nóng)民群眾充分享受現(xiàn)代生活。在災(zāi)后住宅區(qū)重建中，城區(qū)實(shí)行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、搖號(hào)分房”，安置區(qū)功能齊、規(guī)模大、品味高，集中安置區(qū)還建有停車樓。農(nóng)村采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建兩種方式，資金來源為每戶享受國(guó)家災(zāi)后重建資金2萬元、土地整理和地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目資金2萬元/人，每戶貼息貸款6萬元，公建實(shí)行了政府統(tǒng)一配套。尤為突出的是，四川災(zāi)后重建速度之快，各地援建力度之大前所未有，山東、廣東、上海等地的援建資金均在100億元左右。在四川人民的共同努力和全國(guó)各地的大力支持下，以北川縣、水磨鎮(zhèn)、平橋村為代表的新縣城、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新村莊宛如一幅幅美麗的畫卷鋪展在廣袤富饒的天府大地上，城鄉(xiāng)建設(shè)水平和群眾的居住條件得到質(zhì)的飛躍。

短短三年時(shí)間，四川災(zāi)區(qū)不僅承受住了地震帶來的巨大傷痛，迅速?gòu)膹U墟上站立起來，更以重建為契機(jī)，在城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境整治中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、大力度建設(shè)、科學(xué)化管理，使全省城鄉(xiāng)面貌煥然一新，再造了一個(gè)嶄新的四川。之所以取得這樣大的成就，除了中央政府巨額的財(cái)政資金投入和全國(guó)各地的大力支持外，與四川省高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治是密不可分的?，F(xiàn)結(jié)合松滋實(shí)際，就城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理提出如下建議：

高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治看似“小事”，實(shí)為“大事”，更是“難事”，要實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，加大中心城區(qū)市政設(shè)施的投資力度，著力提升市民的文明素質(zhì)，否則“晝清夜倒、前清后吐、前掃后扔”的不良行為難以得到制止和糾正。應(yīng)深入開展鄉(xiāng)貌市容的整治總動(dòng)員，加強(qiáng)部門的行業(yè)責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的整體合力。市委、市政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)范性文件，強(qiáng)化城市綜合管理的政策支撐，形成長(zhǎng)效機(jī)制。工商、商務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)商業(yè)門店、集貿(mào)市場(chǎng)等流通領(lǐng)域的秩序管理；公安部門應(yīng)加大社會(huì)車輛道路停放、特種行業(yè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的管理；房管部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)小區(qū)物業(yè)管理；交通部門應(yīng)加大公共交通車輛營(yíng)運(yùn)、站點(diǎn)建設(shè)管理；教育部門應(yīng)全力開展好文明知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)課堂的教育活動(dòng)；廣電部門應(yīng)積極營(yíng)造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的濃厚氛圍；社區(qū)應(yīng)結(jié)合職能下移，廣泛動(dòng)員、積極配合，組織引導(dǎo)居民參與城市管理。

高度重視園林綠化工作。各單位、路段、街面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院應(yīng)組織開展“增綠工程”大行動(dòng)，進(jìn)一步充實(shí)松滋山水生態(tài)城市的綠色元素。應(yīng)加大省級(jí)園林城市的創(chuàng)建力度，規(guī)劃組織創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色家園、園林式單位。應(yīng)建設(shè)、維護(hù)好中心城區(qū)“東、西、南、北”綠色景觀大道，進(jìn)一步更新觀念，在通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要干道兩側(cè)，廣泛破硬植綠、拆墻透綠、強(qiáng)管護(hù)綠，全面提升我市綠化水平。

高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。應(yīng)十分突出規(guī)劃的全域性、權(quán)威性和指導(dǎo)性。中心城區(qū)應(yīng)著力改造老城區(qū)，建設(shè)特色新片區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完善規(guī)劃，改造風(fēng)貌，“一鎮(zhèn)兩區(qū)”建設(shè)應(yīng)針對(duì)山區(qū)、丘陵、平原等不同地理特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)布局，精心設(shè)計(jì)，突出特色，集中辦好試點(diǎn)，搞好示范帶動(dòng)。應(yīng)盡快出臺(tái)《松滋市個(gè)人建房管理辦法》，修訂完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，編制評(píng)審一批優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，以指導(dǎo)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)松滋城鄉(xiāng)環(huán)境在短時(shí)期內(nèi)有大的提升。

走進(jìn)四川，啟發(fā)很深，城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境綜合整治是一個(gè)復(fù)雜課題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨。我們相信，只要我們下定決心，攻堅(jiān)克難，對(duì)照先進(jìn)，奮發(fā)進(jìn)取，我們就一定能在城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境綜合整治工作中做出新的成效，就一定能全面推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。