■ 文／本刊記者 肖 露

“兩大戰(zhàn)略”助推貴州提速
——貴州實施工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略觀察

■ 文／本刊記者 肖 露

歷史上，貴州長期屬于“邊郡”，因群山圍繞，藏在深閨人未識。如今，貴州試圖改寫外界對自身“三無”（天無三日晴，地無三尺平，人無三分銀）的誤讀，以及“三個一”——“一棟樓、一棵樹、一瓶酒”（遵義會議會址、黃果樹大瀑布、茅臺酒）的簡單理解。

經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢，是長期縈繞在貴州人心頭的隱痛。胡錦濤總書記2005年在貴州視察時指出：“對于像貴州這樣的西部省份，只要符合科學發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展?！?/p>

奮勇發(fā)展，時不我待。在貴州省委提出“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調以后，迅速引起全省上下的強烈共鳴。2011年3月全國“兩會”期間，貴州省委書記、省人大常委會主任栗戰(zhàn)書在北京梅地亞新聞中心多功能廳對記者說：“我們不想總是墊底，我們也要奮力爬高。”

“十二五”這五年里，對于一個4000萬人口的省份而言，既是調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的攻堅期，也是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨挑戰(zhàn)與機遇并存的全新局面。實施工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，將帶來一場全方位、深刻地社會變革。

站在“十二五”開局之年展望，貴州正迎來經(jīng)濟空前繁榮發(fā)展的歷史高峰。

鎖定“兩大戰(zhàn)略”瞄準“雙輪驅動”

王陽明說，天下之山，萃于云貴。連亙萬里，際天無極。

向往貴州的人，知曉這里黔山秀水、青山綠水。

“十一五”末，“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”被正式確立為貴州省“十二五”時期的主基調，并提出：在“十二五”將實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動兩大戰(zhàn)略。不少人擔憂，貴州這樣跨越式發(fā)展的大手筆是否會使環(huán)境遭遇戕害？

貴州貧困和落后總是“挑戰(zhàn)多于機遇”。貴州省委、省政府認為，對于欠發(fā)達的貴州來說，加速發(fā)展與科學發(fā)展并不矛盾，關鍵是有沒有條件“快”，以什么樣的發(fā)展方式實現(xiàn)“快”。根據(jù)貴州的現(xiàn)實情況，首先要加速發(fā)展，并在加速發(fā)展中實現(xiàn)更好更快和富民強省。

貴州經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢，最主要的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后，這是經(jīng)濟發(fā)展慢、群眾收入低的主要原因。在“十二五”時期，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展最有拉動力、而且目前比較薄弱的兩個環(huán)節(jié)，就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

但在相當長的時期內，對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展起決定性作用的仍是工業(yè)，其他任何產(chǎn)業(yè)無法代替工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用。按規(guī)劃，到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值要達到8000億元，力爭翻一番，突破10000億元。工業(yè)增加值占GDP的比重提升到40%以上，工業(yè)投資累計達到1.5萬億元以上，培育形成年銷售收入超百億元的大企業(yè)、大集團20戶以上。

有人質疑，以貴州目前的工業(yè)發(fā)展狀況和城鎮(zhèn)化水平來看，這幾乎是“不可能的任務”。

長期以來，貴州工業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構不合理、布局不合理、創(chuàng)新能力極弱、工業(yè)總量太小等突出問題，主要矛盾就是工業(yè)基礎薄弱、工業(yè)經(jīng)濟總量嚴重不足。

2009年，貴州工業(yè)化程度系數(shù)為0.8，僅相當于全國上世紀九十年代中期的水平，大體落后全國15年左右；城鎮(zhèn)化率僅29.9%，與全國水平相差16.7個百分點，是全國城鎮(zhèn)化率最低的省份，大體上同樣落后全國15年左右。

2009年，全國人均生產(chǎn)總值是25575元，貴州是10309元，比全國低15266元；貴州全面小康實現(xiàn)程度為59.4%，而全國是77.1%。全國大致已在2000年實現(xiàn)總體小康，貴州到了2009年才基本實現(xiàn)總體小康，其小康進程與全國大體相差近10年。

“十二五”時期，可謂是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。

貴州將工業(yè)發(fā)展的主要方向明確為：充分發(fā)揮貴州的比較優(yōu)勢，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟由粗放型增長向集約型發(fā)展轉變，加快工業(yè)產(chǎn)品從原材料粗加工向精深加工和配套加工轉變，加快工業(yè)企業(yè)由小到大、由弱到強轉變，努力把貴州建設成為全國重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造成業(yè)基地和優(yōu)質輕工產(chǎn)品基地，以工業(yè)經(jīng)濟的加速發(fā)展引領全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

在這些不利因素下，貴州如何既要綠水青山，又要金山銀山？如何在努力解決全省505萬貧困人口的脫貧問題的同時，在2020年與全國同步建成全面小康社會？

2011年3月10日，貴州省委副書記、省長趙克志在十一屆全國人大四次會議記者會上表示，貴州在發(fā)展中可以吸取東部地區(qū)積累的經(jīng)驗和教訓，將以生態(tài)文明理念推進新型工業(yè)化，不會再重走別的地方先污染后治理的老路。這樣一個積極的、強勢頭、追趕型、跨越式的主基調，是符合“十二五”時期發(fā)展需要的，是有基礎、有條件的。

沒有工業(yè)化，就談不上實現(xiàn)現(xiàn)代化。工業(yè)發(fā)展決定綜合經(jīng)濟實力、提升核心競爭力、加快城鎮(zhèn)化、增加財政收入、擴大就業(yè)、改善民生、發(fā)展各項社會事業(yè)等，一旦遭受制約，現(xiàn)代化進程必然滯緩。

這一發(fā)展形勢對貴州而言，好比身處一個“彎道”，雖給發(fā)展帶來了一定壓力，但也提供了趕超的空前機遇。

夜幕下的省會城市貴陽，仍是一派熱氣騰騰的建設場面。（柳曉東/攝）

“快”與“好”的共鳴“轉”與“趕”的協(xié)奏

2011年，是貴州實施工業(yè)強省與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的開局之年，開放之姿、合作之機、發(fā)展之勢都是這個年度的關鍵詞。

隨著全國“十二五”規(guī)劃綱要草案出臺，按照“與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接”的部署要求，草案將平均經(jīng)濟增長的預期目標從7.5%降至7%，但此前有包括貴州在內的12個省份調高了今年的GDP增長目標。

用一組數(shù)據(jù)，來看貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的決心。

全省4個地級市、9個縣級市中，1 0 0萬人以上的特大城市1個，50—100萬人的大城市1個，20—50萬人的中等城市7個，小城市4個，平均約300萬人口有一座設市城市，而全國平均約200萬人口就有一座設市城市，僅相當于全國平均水平的一半。2009年，我省城鎮(zhèn)化率為29.9%，居全國倒數(shù)第二，低于全國平均水平16.7個百分點。全省城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，就要有近40萬人進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎設施承載能力壓力日益增大。

由此可見，貴州的貧困，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市。沒有樹立一種“趕”、“轉”、“好”、“快”的志氣和決心、沒有確立一個始終高于全國的發(fā)展速度，貴州同全國的差距將會越拉越大。

2010年，在全省實施“兩大戰(zhàn)略”以來，城鎮(zhèn)化率為33.8%，開始進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。可以說，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，只有減少農(nóng)民、才能富裕農(nóng)民，只有減少農(nóng)民、才能發(fā)展農(nóng)村。因此，推動工業(yè)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化從根子上繞不開解決“三農(nóng)”問題。

加快城鎮(zhèn)化建設，目前主要不是解決城市人口擁擠的問題，而是解決農(nóng)民下山、進城的問題。

由于我省三次產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化水平較低，從擴大內需的角度看潛力仍然相當大。貧困面大、貧困程度深、經(jīng)濟水平低的基本省情，將依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平提高，以“上帶一產(chǎn)、下促三產(chǎn)”的盤活方式拉動區(qū)域經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，而后者又將促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平提高和三產(chǎn)提速，使總體上形成“水漲船高”的局面。

貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的取向被明確為：突出自然、歷史、文化和民族特色，加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快建設一批各具特色的中小城鎮(zhèn)，形成體系完備、分工合理、特色鮮明、組合有序的城鎮(zhèn)體系，走具有貴州特色的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路。

這一指標體系明確的系統(tǒng)工程，不僅解決制約“慢”這一主要矛盾，其成果還將普惠全省4000萬各族群眾。由于工業(yè)化過程造就國民經(jīng)濟比重不斷提高、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷上升，通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，“三農(nóng)”問題的根本出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。未來幾年，將有更多的農(nóng)村富余勞動力將向城鎮(zhèn)轉移，老百姓將逐步能夠就地、就近充分就業(yè)。

工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求。“兩化”之間，既相互促進，又互為動力。貴州作為欠發(fā)達省份，面臨著既要“趕”、又要“轉”的雙重任務、雙重壓力，已經(jīng)沒有退路，只能“背水一戰(zhàn)”。

在珠海航展上，貴州航空工業(yè)集團研制的“山鷹”高級教練機1∶1樣機引起廣泛關注。（貴州圖片庫供圖）

“開局”就是決戰(zhàn)年“起步”就是沖刺時

一座城市，必然會有一些與之聯(lián)系深切的元素或詞匯，一個地區(qū)，在特定歷史時期內，也必須有突出的主導戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，這是造成貴州經(jīng)濟社會發(fā)展慢的一個主要原因，而且已經(jīng)成為全省加快發(fā)展面臨的各種矛盾的一大焦點。

步入新階段，貴州確立了這樣一個強勢頭、追趕型、跨越式的主基調，也意味著抓住了主要矛盾和解決矛盾主要方面。對貴州來講，一方面，千方百計加速發(fā)展、擴大經(jīng)濟總量。另一方面，在優(yōu)化結構的同時強化創(chuàng)新能力，提升整體競爭力。

主基調是否抓在點子上，是否切中貴州發(fā)展的要害，必須依靠數(shù)據(jù)說話：上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)累計完成增加值784.2億元，同比增長21%，為2001年以來同期最高水平，比全國高出6.6個百分點，順利實現(xiàn)“時間過半、任務過半”。據(jù)初步統(tǒng)計，工業(yè)經(jīng)濟對全省GDP的貢獻率接近五成，拉動GDP增長7.5個百分點。

“江南煤都”六盤水市，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，將在“十二五”城市化戰(zhàn)略中發(fā)揮重大作用，圖為六盤水市夜景。（沈金國/攝）

就各市州地增速表現(xiàn)分析，除六盤水外，各地增速均超過20%。黔東南、銅仁等地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)在今年上半年出現(xiàn)了較高增速。以遵義市為例，僅2011年上半年全市工業(yè)經(jīng)濟已實現(xiàn)多個“新高”。全市規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)211.6億元，增加值總量在全省排名第一位，比去年靠前一位，已經(jīng)完成全年進度的51.4%，高于全省平均進度0.13個百分點，全省排名第四位，排名靠前兩位，這一成績是“十一五”以來遵義首次超額完成半年目標任務。

貴陽、遵義、畢節(jié)構筑的貴州經(jīng)濟發(fā)展“金三角”貢獻日趨明顯，僅1至5月，三地實現(xiàn)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值60.3%。

發(fā)展態(tài)度彰顯風貌，發(fā)展速度體現(xiàn)決心。

這組數(shù)據(jù)反映，在相當長的時期內，貴州工業(yè)經(jīng)濟由小到大、由弱到強轉變，立足膨脹總量，做優(yōu)產(chǎn)品、做強企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路將居于重要位置，“工業(yè)強省”、“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略的部署與實施堅持也將在“做大總量中完善結構，通過完善結構實現(xiàn)結構優(yōu)化”。

7月上旬，省委、省政府召開全省經(jīng)濟工作電視電話會議，分析今年上半年經(jīng)濟形勢，安排部署下半年經(jīng)濟工作。明確提出，要保持昂揚斗志，敢與強的比、敢同勇的爭、敢向高的攀、敢跟快的賽，只要在全國范圍內找準貴州的位置，就一定能夠實現(xiàn)下半年經(jīng)濟工作明顯好于上半年的目標。

抓好第一年，是貴州全力創(chuàng)造一個快速發(fā)展的歷史轉折，為“十二五”期間實現(xiàn)連續(xù)五年的快速發(fā)展打下良好基礎。

貴州“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出“機遇期、加速期、攻堅期”三個發(fā)展概念?！皺C遇期”是指對發(fā)展階段、發(fā)展大勢的認識和把握，“加速期”則表示我們在形勢和機遇面前所處的態(tài)度和推進的力度，“攻堅期”就是要“攻山頭”，解決關鍵問題，解決突出矛盾，解決瓶頸制約。

如何抓住機遇、用好機遇，這需要在加速發(fā)展的過程中，奮力攻堅，破解難題。機遇抓住了、用好了，我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的思路能夠展寬、眼界能夠展寬、路子能夠走寬。

有人說，看貴州山水，那答案早已豁然其間。山有堅毅，才有高入云端的挺立；水有遇百折而不回的柔韌，才有從高處跌落依然神采飛揚的千姿百態(tài)。

這正是迎來轉折時應有的秉持。

（責任編輯/喻 丹）