李愛(ài)玲 李小燕 李維濤 侯傳河 王府義

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 北京 100120）

1 概述

改革開放以來(lái)特別是近年，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)固定資產(chǎn)和GDP總量以及人均收入與內(nèi)地相比有了明顯提高，全社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)有了更高的要求，隨著沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，抗御潮災(zāi)已是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。目前沿海地區(qū)海堤的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)GB50201－94《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、GB50286－1998《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 435－2008）以及各地的一些規(guī)劃、地方技術(shù)規(guī)定而確定。

2 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范分析

《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)城市、鄉(xiāng)村和工礦企業(yè)的等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)作了以下的規(guī)定：對(duì)比表1和表2可見，《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)城市、鄉(xiāng)村和工礦企業(yè)的防洪標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定基本上沿用了 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，增加了 “海堤來(lái)特殊防護(hù)區(qū)”一類防護(hù)對(duì)象。

我國(guó)沿海的一些省份根據(jù)本省的實(shí)際情況，也制定了一些地方性的技術(shù)規(guī)定，如 《浙江省海塘工程技術(shù)規(guī)定》、 《福建省圍墾工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》、《廣東省防洪 （潮）標(biāo)準(zhǔn)和治澇標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)修訂設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海城市防洪補(bǔ)充規(guī)劃》、 《廣西沿海海河堤工程設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)》、《遼寧省水利灘涂及主要河口開發(fā)治理規(guī)劃報(bào)告》等。這些地方性的規(guī)定對(duì)防護(hù)區(qū)規(guī)模的劃分并不一致，相同規(guī)模的防護(hù)對(duì)象采用的防洪潮標(biāo)準(zhǔn)也不一致，相應(yīng)的海堤工程等級(jí)也不一致。

目前的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中確定防護(hù)對(duì)象防洪 （潮）標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)主要有重要性、人口、耕地面積、規(guī)模等指標(biāo)，均沒(méi)有直接納入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對(duì)城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑多是非農(nóng)業(yè)人口。

表1 城市、鄉(xiāng)村和工礦企業(yè)的等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)

《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 435－2008）中對(duì)海堤 工程的防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，見表2。

表2 防護(hù)對(duì)象與海堤工程防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)

3 沿海地區(qū)防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系研究

3.1 防護(hù)對(duì)象的重要性

防護(hù)對(duì)象在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的重要性是確定其防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要定性指標(biāo)。《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中即體現(xiàn)了這一思想。相對(duì)于其它防護(hù)對(duì)象而言，城市人口眾多、分布集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)財(cái)富巨大，因此城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)要較其它防護(hù)對(duì)象高。重要性指標(biāo)是確定防護(hù)對(duì)象防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)的重要定性指標(biāo)。

3.2 人口

人口數(shù)量可以作為確定防護(hù)區(qū)防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)主要定量指標(biāo)。該指標(biāo)意義明確、易于掌握。

《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)城市的等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)的劃分是依據(jù)城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量是按城市的戶籍人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。目前我國(guó)很多城市，有大量的流動(dòng)人口、常住人口等非戶籍人口。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的流動(dòng)會(huì)越來(lái)越頻繁，如果仍停留在以往的以戶籍人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，則會(huì)造成人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，按此數(shù)據(jù)套用的城市規(guī)模不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反應(yīng)城市的等級(jí)。

按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)思想，為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，及其對(duì)防洪安全的新要求，按常住人口的數(shù)量確定城市等防護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性、人本性和合理性。常住人口系指在城市生活6個(gè)月以上的人，此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒中均可以掌握。

3.3 耕地面積

防護(hù)區(qū)耕地面積是確定其防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)主要定量指標(biāo)，該指標(biāo)意義明確、易于掌握。在《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中，該指標(biāo)也是確定鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)主要指標(biāo)。

3.4 防護(hù)對(duì)象的規(guī)模

防護(hù)對(duì)象的規(guī)模也是確定其防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要指標(biāo)，《防洪標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工礦企業(yè)的規(guī)定即是按企業(yè)的規(guī)模大小確定。

3.5 地區(qū)生產(chǎn)總值

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，簡(jiǎn)稱GDP）是指在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)季度或一年），一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，常被公認(rèn)為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。它不但可反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，更可以反映一國(guó)的國(guó)力與財(cái)富。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是我國(guó)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中的核心指標(biāo)。各地區(qū)與其相對(duì)應(yīng)的是地區(qū)生產(chǎn)總值（Gross Regional Product的縮寫）。

GDP值可以作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)確定中加以體現(xiàn)。目前的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中對(duì)防護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中均沒(méi)有涉及這一指標(biāo)，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該作為確定防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要的定量指標(biāo)。對(duì)于城市防護(hù)區(qū)，其GDP指標(biāo)可在有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒上查到，確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)引入該指標(biāo)是合理的、也是可行的，GDP的統(tǒng)計(jì)口徑宜采用現(xiàn)狀水平年的統(tǒng)計(jì)值。目前我國(guó)的統(tǒng)計(jì)年鑒中尚未統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)的GDP值，因此鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)確定中尚不具備引入該指標(biāo)的條件。

反映GDP指標(biāo)時(shí)，可以采用GDP總量指標(biāo)，也可以采用GDP人均指標(biāo)。

3.6 固定資產(chǎn)數(shù)量

固定資產(chǎn)數(shù)量也是確定防護(hù)對(duì)象防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)定量指標(biāo)。目前在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)年鑒上可以查到當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資，工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)凈值年平均余額。對(duì)于某一防護(hù)區(qū)，其固定資產(chǎn)除工業(yè)企業(yè)外，還有政府部門、事業(yè)單位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通設(shè)施、通信設(shè)施等各方面的固定資產(chǎn)，目前后幾者的數(shù)據(jù)難以獲取。在確定防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如果防護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的數(shù)量較多，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，則說(shuō)明防護(hù)區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)數(shù)量較大，可定性地取標(biāo)準(zhǔn)上限或適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

3.7 淹沒(méi)范圍及損失大小

洪（潮）災(zāi)害的淹沒(méi)范圍及生命財(cái)產(chǎn)等損失的大小也是確定防護(hù)區(qū)防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要指標(biāo)。這一指標(biāo)實(shí)際上是個(gè)定量指標(biāo)，但由于統(tǒng)計(jì)資料的缺乏，常常難以獲得定量的數(shù)據(jù)，且生命的損失無(wú)法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，財(cái)產(chǎn)損失既有直接損失也有間接損失，后者往往難以統(tǒng)計(jì)。對(duì)于沿海地區(qū)，由于地勢(shì)低平，一旦被淹，則受淹范圍可能較大，有時(shí)幾十平方公里一片澤國(guó)。如果有歷史潮災(zāi)淹沒(méi)范圍方面的資料，則可以分析不同頻率的潮災(zāi)在當(dāng)前情況下的損失大小，并據(jù)此分析防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)與淹沒(méi)范圍及損失大小的關(guān)系，借助增量損失的拐點(diǎn)，分析論證合理的防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)。

3.8 災(zāi)后重建的難易程度和需要時(shí)間

災(zāi)后重建的難易程度和需要時(shí)間是衡量防護(hù)對(duì)象受災(zāi)后恢復(fù)正常生產(chǎn)和社會(huì)秩序的能力，該能力強(qiáng)，則防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，反之該能力弱，則防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。該指標(biāo)可作為確定防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)定性指標(biāo)。

與內(nèi)陸地區(qū)的鄉(xiāng)村相區(qū)別，沿海地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)田受風(fēng)暴潮災(zāi)害之后，其恢復(fù)再生產(chǎn)的能力較弱。農(nóng)田一旦遭受風(fēng)暴潮災(zāi)害，海水涌入陸地，潮水退后，高含鹽的海水將鹽分滯留在陸地表面，造成土地鹽堿化，土壤肥力下降，有時(shí)甚至?xí)雇恋亻L(zhǎng)時(shí)間無(wú)法恢復(fù)其種植功能。而內(nèi)陸地區(qū)的河流泛濫后，會(huì)帶來(lái)大量的腐殖質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)鹽類，可以改善農(nóng)田的土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤肥力。以10年一遇的洪水為例，內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)田10年內(nèi)有1年遭受破壞，假定沿海地區(qū)農(nóng)田被海水淹沒(méi)后，次年不能正常種植，第三年恢復(fù)其原有土壤肥力，則相當(dāng)于10年內(nèi)有2年被破壞，相當(dāng)于僅為5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。可見，對(duì)于相同的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，沿海地區(qū)農(nóng)田的實(shí)際防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)田。鑒于沿海地區(qū)鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)農(nóng)田受風(fēng)暴潮災(zāi)害后恢復(fù)原狀難度較大，需要的時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)適當(dāng)提高沿海地區(qū)鄉(xiāng)村保護(hù)區(qū)的防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)與工程投入、防潮安全之間有著密切的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能達(dá)到保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目的；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，造成投資增加。確定防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)合理地確定保護(hù)對(duì)象的防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)保護(hù)對(duì)象的安全性與防洪工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，使水利工程建設(shè)做到安全與經(jīng)濟(jì)、開發(fā)與保護(hù)的相互協(xié)調(diào)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 《風(fēng)暴潮災(zāi)害防治及海堤工程技術(shù)研討會(huì)論文集》.中國(guó)水利水電出版社，2007

2 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、中華人民共和國(guó)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布.《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201－94）.中國(guó)計(jì)劃出版社，1994

3 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、中華人民共和國(guó)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布.《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50286－98）.中國(guó)計(jì)劃出版社，1998

4 廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布.《廣東省海堤工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》（DB 44／T182－2004）.中國(guó)水利水電出版社，2004

5 中華人民共和國(guó)水利部發(fā)布.《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL435－2008）.中國(guó)水利水電出版社，2008