蔣千璐

(中國水電建設(shè)集團(tuán) 國際公司，北京 100048)

高速鐵路工程項(xiàng)目的HSE(Health Safety Environment Management)管理也就是健康、安全、環(huán)境的管理。中國水電集團(tuán)承擔(dān)的京滬三標(biāo)段的工程項(xiàng)目全長266.7 km，工程內(nèi)容有隧道、路基和橋梁等施工項(xiàng)目，較完整地代表了京滬全線的工程特點(diǎn)，安全管理的風(fēng)險(xiǎn)較大。通過全面推行管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化等“四個標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，完善和豐富了HSE管理體系的建設(shè)，同時(shí)利用科技創(chuàng)新手段不斷提升安全控制的技術(shù)水平，在HSE管理方面形成了自身的特色，取得了良好的成效，對各類土建工程的HSE管理具有借鑒作用。

2009年和2010年對正在建設(shè)的京滬高速鐵路三標(biāo)項(xiàng)目的HSE管理工作進(jìn)行檢查和調(diào)研，結(jié)合國際工程項(xiàng)目的HSE管理工作經(jīng)驗(yàn)，同在美國第一大工程管理公司BECHTEL(柏克德)承接的美國環(huán)球鋁業(yè)有限公司的礦區(qū)鐵路建設(shè)HSE的專項(xiàng)管理進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)京滬三標(biāo)HSE的管理有很多適合中國國情的特色，為京滬項(xiàng)目的順利推進(jìn)發(fā)揮了極為重要的作用;另一方面，與世界通行的HSE管理水平相比，仍然存在特有的差異和一定的距離。

1 京滬三標(biāo)HSE管理的特色

1.1 管理制度標(biāo)準(zhǔn)化

國際通行的HSE管理通過完善的制度建設(shè)，形成橫向到邊、縱向到底的體系覆蓋，從制度上保證 HSE管理工作不留死角。京滬項(xiàng)目三標(biāo)在建設(shè)方的統(tǒng)一布置和要求下，在工程建設(shè)之初就針對高速鐵路建設(shè)管理的要求，組織專門小組編制了完善的從組織體系建設(shè)、安全培訓(xùn)、安全檢查、安全獎懲、應(yīng)急預(yù)案、事故調(diào)查、責(zé)任追究等系統(tǒng)性管理制度。與國際通行的HSE管理制度相比，三標(biāo)項(xiàng)目的管理制度更加全面完善的安全管理制度建設(shè)為項(xiàng)目的HSE管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。

1.2 人員配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

任何管理的效力都是通過配置在具體崗位上的管理人員來實(shí)現(xiàn)的，滿足崗位需要的管理人員的數(shù)量和素質(zhì)是保證HSE管理工作有效開展的前提。京滬三標(biāo)根據(jù)高速鐵路工程的特點(diǎn)設(shè)置了一個總部(項(xiàng)目部)和十四個分部(工區(qū))兩級專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備了項(xiàng)目部、工區(qū)、作業(yè)隊(duì)三級安全管理人員。三標(biāo)項(xiàng)目在HSE管理人員配置時(shí)采取全新的模式，力求做到“每個崗位無空缺，每個人員能履責(zé)”，所配備的 HSE管理人員全部為專職人員，且超過50%為本科以上的五年工齡以上的專業(yè)人員，總部和分部的安全總監(jiān)大多是從事了十多年國內(nèi)外項(xiàng)目管理的專業(yè)人員。人員的數(shù)量配置到位后，素質(zhì)的提高就成為關(guān)鍵，京滬三標(biāo)通過在外部組織參觀學(xué)習(xí)，內(nèi)部組織觀摩培訓(xùn)，采用現(xiàn)場實(shí)例與理論教育相結(jié)合的方式，在短期內(nèi)迅速提高了HSE管理人員的基本素質(zhì)，為搞好三標(biāo)項(xiàng)目的HSE工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

事實(shí)證明，配置高素質(zhì)的HSE管理人員對于沒有從事過高速鐵路施工的中國水電而言非常重要，使之迅速適應(yīng)鐵路的建設(shè)管理模式，滿足工程建設(shè)的需要。

1.3 強(qiáng)化過程控制標(biāo)準(zhǔn)化

工程項(xiàng)目HSE管理的核心是過程控制，京滬三標(biāo)在推行過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的過程中采取的幾項(xiàng)措施對HSE管理工作的落實(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1)推行作業(yè)工序安全卡控制度，全員、全過程落實(shí)安全責(zé)任。

三標(biāo)項(xiàng)目部組織人員對260多個單項(xiàng)工程編制了工序流程作業(yè)指導(dǎo)書，在明確技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任的同時(shí)，明確了各個作業(yè)工序的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程，并針對性地開展培訓(xùn)，簽訂安全包保責(zé)任書，落實(shí)具體責(zé)任人，此種作法使安全技術(shù)要求從書面落實(shí)到具體的作業(yè)環(huán)節(jié)的人員身上，為安全措施的落實(shí)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2)推行重點(diǎn)危險(xiǎn)源識別、登記、消號制度，使工程風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

三標(biāo)隧道工程占全線80%，還有21處跨越既有鐵路施工、25處跨越河道、公路施工，近5 000片900 t箱梁架設(shè)以及不同類型的地基處理等工程項(xiàng)目，安全風(fēng)險(xiǎn)非常突出。為有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，三標(biāo)項(xiàng)目在施工前組織知名專家對不同項(xiàng)目的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析研究，共認(rèn)定160多項(xiàng)重點(diǎn)危險(xiǎn)源。在完成重點(diǎn)危險(xiǎn)源梳理識別的基礎(chǔ)上，對其建立了檔案登記制度，包括技術(shù)方案編制、審定、作業(yè)流程申報(bào)、安全責(zé)任人包保等內(nèi)容由總部HSE管理機(jī)構(gòu)登記管理。在實(shí)施過程中實(shí)行多級監(jiān)控，直至逐一消號。

3)推行紅、黃、綠分級安全督查獎懲制度，對影響安全、職業(yè)健康、環(huán)境控制的因素實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

為保證安全技術(shù)措施得到落實(shí)、安全操作規(guī)程得到遵守，三標(biāo)項(xiàng)目部積極配合建設(shè)方推行紅、黃、綠三級督查獎懲制度，鐵道部工管中心、京滬質(zhì)檢總站、京滬公司、濟(jì)南指揮部以及項(xiàng)目部等五級HSE管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查過程中，對嚴(yán)重違反施工方案和安全操作規(guī)程可能或已經(jīng)導(dǎo)致安全事故發(fā)生的行為將給予立即停工整改并處50萬元罰款的紅牌處罰;對重復(fù)違反安全規(guī)程和存在嚴(yán)重不安全因素而未采取相應(yīng)措施的行為給予停工整改并處5萬元罰款的黃牌警告處罰;對于嚴(yán)格執(zhí)行安全施工方案和操作規(guī)程，且對全線施工具有示范作用的工點(diǎn)則給予5萬獎金并通報(bào)表揚(yáng)的獎勵。同時(shí)，對于導(dǎo)致紅、黃牌處罰的不安全因素實(shí)行閉環(huán)管理，即必須認(rèn)真進(jìn)行原因分析、落實(shí)整改措施、并經(jīng)核查通過后方能恢復(fù)施工。而對獲得綠牌獎勵的單位則組織全線具有類似工程的相關(guān)單位進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，既迅速推廣經(jīng)驗(yàn)，又促進(jìn)所有的單位進(jìn)一步提高管理水平。如三標(biāo)所承擔(dān)的全線最長隧道——西渴馬隧道，曾因二次襯砌距離超過標(biāo)準(zhǔn)被兩次給予黃牌處罰，后來經(jīng)常認(rèn)真整改，并利用科技創(chuàng)新提升HSE的管理水平，成為了鐵路部門的樣板工程，全國從事鐵路建設(shè)的二百多位專家到場參觀學(xué)習(xí)，對全路的隧道安全施工起到了良好的示范作用。事實(shí)證明，這種方式是西方HSE科學(xué)管理方法與中國人文特色的有效結(jié)合，極大地提升了過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的管控水平。

1.4 推行現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化

HSE管理不僅包含施工安全管理，也包含職業(yè)健康和環(huán)境管理。現(xiàn)場文明施工管理不僅對施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等有著重要影響，也直接關(guān)系職工身體健康、施工環(huán)境的保護(hù)以及企業(yè)的品牌形象。三標(biāo)項(xiàng)目通過推行現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，使得安全管理、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)工作得以同步推進(jìn)。針對每個工點(diǎn)，制訂統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一評比的現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化“五項(xiàng)”原則，現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的范圍從現(xiàn)場施工工序控制擴(kuò)展到員工飲食衛(wèi)生、健康控制、水源保護(hù)、噪聲控制、粉塵治理等各個方面。通過對生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施建設(shè)、標(biāo)識標(biāo)牌布置、質(zhì)量安全防護(hù)措施、文明施工狀態(tài)等現(xiàn)場施工管理要點(diǎn)進(jìn)行PDCA循環(huán)管理(即計(jì)劃 Plan、執(zhí)行 Do、檢查 Check、行動Action)，不斷消除影響員工健康、安全以及導(dǎo)致環(huán)境破壞的因素，讓制度在流動循環(huán)中鮮活起來，使現(xiàn)場管理水平得到不斷提升。

1.5 用科技創(chuàng)新提升HSE管理水平

傳統(tǒng)土建工程大量使用人工，以及普通的起重、運(yùn)輸、安裝工具增大了操作人員的健康風(fēng)險(xiǎn)和生命風(fēng)險(xiǎn)。三標(biāo)項(xiàng)目積極響應(yīng)鐵道部提出的“機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化”提升施工水平的號召，按照“更加快捷、更加優(yōu)質(zhì)、更加安全、更加節(jié)約、更加環(huán)保、更加人性”科技創(chuàng)新方針，不斷改進(jìn)傳統(tǒng)工藝流程，不斷提高機(jī)械化施工水平，共獲得十二項(xiàng)國家專利、兩項(xiàng)國家級工法。在全線率先推行重點(diǎn)工程視頻監(jiān)控、隧道施工人員自動登錄、工廠化生產(chǎn)遮板、車間化全天候梁面施工、隧道移動棧橋施工工法、泵送CA瀝青砂漿灌筑軌道板等多項(xiàng)技術(shù)措施。這些措施推廣運(yùn)用在提高機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化的同時(shí)，也極大地減少了員工面臨危險(xiǎn)的機(jī)會，改善了工人的作業(yè)環(huán)境，使 HSE管理的控制水平從本質(zhì)上得到提高和改善。

從2008年初開工至今，中國水電集團(tuán)的京滬三標(biāo)項(xiàng)目通過認(rèn)真推行四個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推動科技創(chuàng)新，使工程順利推進(jìn)，完成投資超過160億元，主體工程已經(jīng)全部結(jié)束，工程質(zhì)量優(yōu)良。三年來沒有等級安全生產(chǎn)事故以及影響職工健康和導(dǎo)致環(huán)境污染的事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)零死亡的管理目標(biāo)。這樣的管理成果放在世界同等工程項(xiàng)目中進(jìn)行比較也是少見的，這標(biāo)志著我國高速鐵路建設(shè)不僅建設(shè)速度、施工技術(shù)和裝備水平、工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了超越，達(dá)到了世界一流水平，在工程項(xiàng)目HSE控制和管理水平方面也同步達(dá)到世界一流水平。

2 京滬三標(biāo)項(xiàng)目HSE管理與國際建筑行業(yè)HSE管理對比

京滬三標(biāo)項(xiàng)目的HSE管理方面取得了巨大成績，但同樣的結(jié)果不一定是代價(jià)最少的，由于我國建筑行業(yè)HSE管理的起步較晚，加上文化意識、社會制度環(huán)境的差異，使我國的HSE管理方面與國際先進(jìn)水平相比仍然有一定的差異和較大的提升空間，具體有三個方面。

2.1 HSE管理體系的差異

對比美國BECHTEL公司與京滬三標(biāo)項(xiàng)目HSE管理組織機(jī)構(gòu)圖就會發(fā)現(xiàn)兩者間的差異，見圖1和圖2。

圖1 美國柏克德公司礦區(qū)鐵路項(xiàng)目HSE管理組織機(jī)構(gòu)

從兩個組織機(jī)構(gòu)圖可以看出，美國柏克德公司的HSE組織機(jī)構(gòu)圖顯然是基于實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)和維護(hù)企業(yè)品牌形象的專業(yè)化HSE管理體系，其主要特點(diǎn)是:層級簡單、責(zé)任清晰、單獨(dú)成行，管理人數(shù)一般根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置。HSE管理人員直接對項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，對各部門和現(xiàn)場施工人員涉及職業(yè)健康、施工安全、環(huán)境保護(hù)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，即使是項(xiàng)目經(jīng)理為速度和利益違背HSE相關(guān)管理制度時(shí)，現(xiàn)場HSE經(jīng)理也有權(quán)并有責(zé)任向總部HSE經(jīng)理報(bào)告，一般情況下企業(yè)總部會在注重企業(yè)效益的同時(shí)，更加注重企業(yè)的品牌聲譽(yù)，因?yàn)槠髽I(yè)的品牌就是企業(yè)的市場生存的基礎(chǔ)。這種生存壓力使得企業(yè)產(chǎn)生出HSE管理的內(nèi)在動力，從而會根據(jù)HSE管理的需要改變項(xiàng)目經(jīng)理的決策，使現(xiàn)場的HSE管理體系形成閉合循環(huán)，滿足合同的相關(guān)要求。由于這種HSE管理體系崗位界線清楚、權(quán)力到位，不存在多頭部門管理，人人負(fù)責(zé)而又無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，從而能夠更好地發(fā)揮重大而獨(dú)立的執(zhí)行力，使得HSE管理的水平能夠隨著企業(yè)的發(fā)展不斷提升。

圖2 京滬高鐵三標(biāo)段HSE管理組織機(jī)構(gòu)

而從中國水電京滬高鐵三標(biāo)項(xiàng)目HSE組織機(jī)構(gòu)圖可以看出，其HSE管理體系，主要采用自上而下、分層級、全覆蓋的行政化管理體系。各級HSE管理人員均在同級經(jīng)理人員的控制之下，在工期效益與HSE管理要求發(fā)生矛盾時(shí)，HSE管理人員較難獨(dú)立發(fā)揮作用。因此，現(xiàn)場HSE管理的動力并非來自施工企事業(yè)本身，更多的是來自項(xiàng)目部之上由業(yè)主設(shè)立的三級HSE控制機(jī)構(gòu)。通過外部“橫向到邊、縱向到底”嚴(yán)密而高壓的多層級、高頻率現(xiàn)場檢查、整改、控制等方式來實(shí)現(xiàn)HSE的管理目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京滬高鐵三標(biāo)每年的安全檢查超過500次，日均檢查達(dá)1.5次，最高峰一天接待了不同層級的5個檢查組。這種密集檢查有效地傳遞了壓力，促進(jìn)了危險(xiǎn)源排查，對消除不安全因素，實(shí)現(xiàn)了“零事故”的安全生產(chǎn)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。但這種自上而下的HSE管理模式也存在管理層級多、鏈條長、成本大的缺陷，而且施工企業(yè)長期處于依靠外部力量來控制HSE管理工作的狀態(tài)，企業(yè)從事HSE的人員在一定程度上成為接待人員和信息傳遞人員，管理人員的素質(zhì)和企業(yè)的自我控制能力難以提高，很難實(shí)現(xiàn)與國際工程項(xiàng)目管理模式的接軌。

2.2 HSE管理人員資質(zhì)要求存在差異

美國公司對HSE目標(biāo)的控制主要依賴于自身的管理體系，因此，對從事HSE管理人員資質(zhì)要求較高，其HSE經(jīng)理必須是專業(yè)出身，一般應(yīng)有十年以上的工作經(jīng)歷，在健康、安全、環(huán)境管理方面均有豐富經(jīng)驗(yàn)。HSE專業(yè)工程師則按專業(yè)配置，分工細(xì)致，總部會定期進(jìn)行HSE管理專業(yè)教育和培訓(xùn)，使其具備豐富的職業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)精神。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)HSE工程師資質(zhì)等級分派不同的管理工作，并對其工作態(tài)度進(jìn)行評價(jià)，而工作成效則是由總部 HSE管理系統(tǒng)進(jìn)行評價(jià)，以保證其工作的相對獨(dú)立性。此種HSE管理人員的管理方式使得每個人努力提升素質(zhì)適應(yīng)工作崗位的需要，而且人人都會成為認(rèn)真履行崗位職責(zé)的戰(zhàn)斗堡壘。

國內(nèi)對從事HSE管理的人員要求不高，只要具備上崗資質(zhì)就可以了。多數(shù)管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，大部分是從工程技術(shù)專業(yè)或者現(xiàn)場施工管理轉(zhuǎn)行而來，對施工過程的安全控制相對較為專業(yè)，能夠識別作業(yè)過程中的危險(xiǎn)因素，但嚴(yán)重缺乏在職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)知識，甚至很多人認(rèn)為HSE管理就只是施工安全管理，對職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)方面存在的危害認(rèn)識不到位，造成管理的疏忽和缺失。

另外，HSE管理行業(yè)在國內(nèi)剛剛起步，業(yè)主方對職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)所需要增加的成本往往認(rèn)識不足，導(dǎo)致施工方有心而無力提升相應(yīng)的管理水平，這也是國內(nèi)HSE管理在職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)方面存在一定欠缺的原因之一。

從京滬高鐵項(xiàng)目三標(biāo)段的現(xiàn)場調(diào)研情況來看，項(xiàng)目部更加側(cè)重現(xiàn)場的安全管理，注重的是現(xiàn)場作業(yè)過程中可能造成人員傷亡的重大危險(xiǎn)因素管理，在職業(yè)健康和環(huán)境管理方面相對薄弱。比如，在隧洞施工管理過程中，京滬高鐵項(xiàng)目三標(biāo)段高度重視容易造成塌方等的危險(xiǎn)因素管理，不但有光面爆破、初期支護(hù)、二次襯砌等標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件，現(xiàn)場管理也非常精細(xì)而嚴(yán)格;但在容易引起職業(yè)病的粉塵、噪音等因素管理及勞保用品配備方面相對忽視，超時(shí)加班加點(diǎn)的現(xiàn)象也相對普遍;容易對環(huán)境引起危害的棄渣棄料等環(huán)境危險(xiǎn)因素的管理也存在一定的差距。

與之相比，美國公司不但重視對人身可能引起危害的危險(xiǎn)因素管理，把職業(yè)健康、環(huán)境管理和工作時(shí)間之外的安全保衛(wèi)也放到了同等重要的位置，安全工程、環(huán)境工程師和醫(yī)生的工作協(xié)調(diào)進(jìn)行，難以區(qū)分哪一個更重要一些。

2.3 教訓(xùn)共享機(jī)制設(shè)置不同

京滬高鐵項(xiàng)目三標(biāo)段三年緊張施工中的“零事故”記錄既體現(xiàn)了事故控制的有效性，但也意味著教訓(xùn)共享機(jī)制的缺失。本人在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管三標(biāo)項(xiàng)目沒有發(fā)生過導(dǎo)致死亡的事故，但各種一般事故和險(xiǎn)形事故仍然時(shí)有發(fā)生，此類事故的記錄和處理文件齊全，但防范措施缺少針對性，特別對于險(xiǎn)形事故的處理，HSE管理人員認(rèn)為“只要沒有傷人，沒多少損失”就不能算出事了，其事故處理往往流于形式，檢查中發(fā)現(xiàn)先后三次出現(xiàn)起重設(shè)備觸碰高壓線的險(xiǎn)形事故，這說明每次事故發(fā)生后項(xiàng)目部并沒有針對事故的教訓(xùn)對HSE管理系統(tǒng)的人員進(jìn)行專項(xiàng)教育和培訓(xùn)，正是事故教訓(xùn)沒有共享導(dǎo)致同樣事故重復(fù)發(fā)生。這說明國內(nèi)企業(yè)對事故管理相對粗放，事故教訓(xùn)共享機(jī)制缺失。主要原因是項(xiàng)目的經(jīng)營業(yè)績與發(fā)生的事故直接掛鉤，而事故的核查機(jī)制相對不健全，再加上中國傳統(tǒng)文化“報(bào)喜不報(bào)憂”、“家丑不外揚(yáng)”，習(xí)慣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成績。在這種情況下，發(fā)生事故后責(zé)任單位常常遲報(bào)、瞞報(bào)、甚至不報(bào)，更談不上讓大家分享事故的教訓(xùn)了。

而美國公司注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更加注重事故教訓(xùn)的總結(jié)，即使是險(xiǎn)形事故也如臨大敵，認(rèn)真分析，制訂整改和補(bǔ)救方案，各種事故案例更是各種HSE培訓(xùn)的主要教材。如同航空工業(yè)，正是對每一次空難事故的認(rèn)真調(diào)研和整改提高，才使得航空旅行從最危險(xiǎn)的交通工具變成最安全的旅行方式。國外公司的事故管理和教訓(xùn)的共享機(jī)制使得重復(fù)的錯誤能夠得到有效避免，而且使HSE管理人員的素質(zhì)通過每一次的教訓(xùn)共享得以不斷提高。

3 結(jié)語

只要進(jìn)一步完善HSE管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)對專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，加大HSE管理人員的執(zhí)行力，把經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)放在同等重要的位置上加以共享，相信企業(yè)的HSE管理水平就能夠得到質(zhì)的飛躍，從而使HSE的管理水平與我國鐵路的施工規(guī)模和發(fā)展速度同步提升到世界一流水平。

［1］李千里，孟學(xué)軍，羅新民.HSE管理體系運(yùn)行常見問題分析及對策［J］.安全，2010(12):28-30.

［2］李文華，龍政軍，徐春碧.石油工程 HSE風(fēng)險(xiǎn)管理［M］.北京:石油工業(yè)出版社，2008.