張 海

（云南省昌寧縣水利局，云南 昌寧 678100）

昌寧縣位于云南省西部，隸屬于保山市，國土面積3888km2，其中山區(qū)、半山區(qū)面積占97.1%，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止2010年底，有人口34.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.51萬人，占90.91%；全縣總戶數(shù)9.31萬戶，其中農(nóng)業(yè)戶7.88萬戶，占84.64%，因此，在能源的研究中，對農(nóng)村能源問題要引起足夠重視，尤其是以農(nóng)村水電為重點的農(nóng)村能源問題。

1 昌寧縣農(nóng)村能源形勢

昌寧縣農(nóng)村能源總量相對豐富，有農(nóng)村水電、煤炭、薪柴、沼氣、太陽能、風能和地熱能等，多屬于可再生能源。本文所提及能源僅為縣境內(nèi)目前已開發(fā)利用的農(nóng)村水電、煤炭、薪柴、太陽能、沼氣等。

昌寧縣境內(nèi)河流分屬于國際西南諸河瀾滄江和怒江水系，多年平均降雨量1256mm，年地表水總徑流量約19.99億m3（不含瀾滄江和黑惠江干流的過境水量），地下水產(chǎn)量約6.48億m3。徑流由降水補給，而枯期徑流主要靠地下徑流補給，流量相對穩(wěn)定。除瀾滄江和黑惠江干流外，農(nóng)村水電理論蘊藏量33.58萬kW，技術可開發(fā)量14.69萬kW，目前已開發(fā)利用2.86萬kW，僅占技術可開發(fā)量的19.47%。

境內(nèi)煤炭資源主要以褐煤為主，保有儲量1788.12萬噸。褐煤是煤化程度最低的礦產(chǎn)，其應用范圍和使用階值有限，主要應用于縣內(nèi)的烤煙、造紙和制糖等生產(chǎn)。

昌寧縣森林覆蓋率60.43%。土地總面積377350hm2，其中林業(yè)用地面積251989.3hm2，占土地總面積的66.78%?；盍⒛拘罘e量1558萬m3，其中有林地蓄積量1543.6萬m3，可提供薪炭量49 萬 m3。

昌寧縣太陽能單位面積輻射總量約為5000～5850MJ/m2， 相當于日輻射量 3.8～4.5kWh/m2， 屬我國資源中等類型地區(qū) （三類地區(qū)）。

2010年底，全縣牲畜存欄總頭數(shù)95.27萬頭，年產(chǎn)畜糞158.16萬噸，相當于14.23萬噸標準煤。

1.1 以農(nóng)村水電為重點的農(nóng)村能源發(fā)展現(xiàn)狀

昌寧縣以農(nóng)村水電為主的農(nóng)村能源建設起步于50年代末，通過以農(nóng)村水電為重點的農(nóng)村能源建設，農(nóng)村水電的優(yōu)勢得以不斷凸現(xiàn)，農(nóng)村水電資源開發(fā)利用率和普及程度遠遠高于其他能源，共建成水電16處，裝機2.86萬kW，年發(fā)電量8983萬kWh，創(chuàng)造的生產(chǎn)總值31441萬元，占全縣生產(chǎn)總值347258萬元的9.05%。

目前，昌寧縣電網(wǎng)已初具規(guī)模，形成了以110kV為樞紐，35kV為骨架，10kV輻射全縣十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級地方電網(wǎng)，并與省、市電網(wǎng)相聯(lián)結，初步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調(diào)劑，余缺互補。2010年，全縣擁有發(fā)電裝機20處，裝機3.61萬kW，年發(fā)電量10022萬kWh（含企業(yè)余熱自備電廠4處，裝機0.75萬kW，年發(fā)電量1039萬kWh），全縣年供電量為43760萬kWh，年用電量為36812萬kWh?；緦崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活用電自足有余，為地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供力所能及的電力電量補充

農(nóng)村水電已經(jīng)成為昌寧縣重要的基礎設施和公共設施，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要途徑，在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

1.2 能源生產(chǎn)和消費特點

以昌寧縣境內(nèi)目前已開發(fā)利用的農(nóng)村水電或制糖企業(yè)自備余熱發(fā)電、煤炭、薪柴、太陽能、沼氣為例，昌寧縣的能源生產(chǎn)和消費特點如下：

1.2.1 能源生產(chǎn)結構

昌寧縣能源生產(chǎn)主要是電力 （農(nóng)村水電和制糖企業(yè)自備余熱發(fā)電）和煤炭的生產(chǎn)，為了便于分析和比對，生產(chǎn)量均折算為標準煤量?！笆晃濉辈龑幙h能源生產(chǎn)能力迅速提升。2010年能源產(chǎn)量達6.8萬噸標準煤，是2005年的13.13萬噸標準煤的1.93倍，年均增長14.06%。但從生產(chǎn)構成分析，煤炭生產(chǎn)量比重較大，由2005年占總量的63.82%提高到2010年的73.34%，電力生產(chǎn)量比重均呈現(xiàn)下降趨勢。由于現(xiàn)有的多數(shù)農(nóng)村水電站水能利用效率低，其電力生產(chǎn)量由2005年占總量的28.97%下降到2010年的23.91%，降合5.06個百分點；制糖企業(yè)自備余熱發(fā)電則受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整影響，甘蔗種植面積大幅減少，受甘蔗產(chǎn)量銳減的制約，其電力生產(chǎn)量也由2005年占總量的7.21%下降到2010年的2.74%降合4.47個百分點 （如圖1所示）?？梢?，昌寧縣能源生產(chǎn)目前以煤炭為主。

1.2.2 能源消費結構

在能源生產(chǎn)能力迅速提升的同時，能源消費水平也明顯提高，2010年農(nóng)村能源消費總量30.91萬噸標準煤，據(jù)統(tǒng)計，水電、煤炭、薪柴、太陽能、沼氣能分別占總量的41.57%、9.67%、12.57%、4.89%、3.20%。消費結構以水電為主，總體上向優(yōu)質化消費結構方向發(fā)展，但薪柴消費比重過大。特別是生活用能13.02萬噸標準煤，主要以薪柴為主，用能消費結構不合理（如圖2、圖3所示）。

1.2.3 能源生產(chǎn)和消費的基本特點

從昌寧縣能源生產(chǎn)能力和消費水平及結構可以看出，農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費呈如下基本特點：

（1）供需矛盾尖銳，能源消費量大于能源生產(chǎn)量，趨勢仍在延續(xù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止 “十一五”末，能源消費量遠大于能源生產(chǎn)量，缺口達24.11萬噸標準煤，能源供需矛盾進一步突出，預計在 “十二五”期，能源消費量大于能源生產(chǎn)量的趨勢仍在延續(xù)。

（2）農(nóng)村能源消費以地方工業(yè)為主，電力在能源總體中占有重要地位，電力電量需求增長迅速。

能源結構相對合理，電力在能源總體中占有重要地位，電力結構以農(nóng)村水電為主，農(nóng)村能源消費以地方工業(yè)為主，地方工業(yè)電能消費占能源消費總量的41.57%。 “十一五”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，電量需求年均增長為12.52%。隨著能源發(fā)展方式轉變，結構調(diào)整力度加大，煤炭和生物質能在能源中的比重將逐步降低，電力消費需求將呈剛性增長的態(tài)勢。

（3）生活用能以薪柴為主，結構不合理

長期以來，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民生活能源主要依靠薪柴。雖然縣城居民已開始走上以電能和液化石油氣為主的燃料消耗之路，但對于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，比重仍然很小。近年來，通過能源替代項目的實施一定程度降低了燒薪柴消耗，但以薪柴為主的局面還未得到根本改變。薪柴消費占農(nóng)村生活用能消費總量的68%，生活用能消費結構不盡合理。

2 昌寧縣農(nóng)村水電存在的問題與發(fā)展機遇

2.1 昌寧縣農(nóng)村水電面臨的發(fā)展機遇

2.1.1 農(nóng)村水電開發(fā)潛力仍然較大

昌寧縣境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，水能資源豐富，農(nóng)村水電理論蘊藏量33.58萬kW，技術可開發(fā)量14.69萬kW，同時境內(nèi)農(nóng)村水電資源開發(fā)目標比較單一，主要任務是水力發(fā)電，以發(fā)電為單一開發(fā)目標，無防洪、供水、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用要求，為發(fā)展農(nóng)村水電提供了得天獨厚的資源保障。目前已開發(fā)利用2.86萬kW，占技術可開發(fā)量的19.47%，開發(fā)潛力較大。目前農(nóng)村水電在建裝機4.05萬kW、擬建裝機6.84萬kW，計10.89萬kW，預計到 “十二五”末，水電裝機將達13.75萬kW，占技術可開發(fā)量的93.61%

2.1.2 電力電量需求空間進一步擴大

據(jù)統(tǒng)計， “十一五”期全社會用電量年均遞增12.58%、農(nóng)村水電發(fā)電量年均遞增9.71%，電力和電量缺口在8.75萬kW和33738萬kWh以上。受農(nóng)村水電基礎設施薄弱的影響，全縣電力供應不足日漸凸現(xiàn)。隨著地方工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，電力供需矛盾突出問題還要進一步擴大 （如圖4所示）。

面對農(nóng)村能源嚴峻的資源短缺問題，作為能源總體中占有主導地位的農(nóng)村水電也應切實加快發(fā)展，充分發(fā)揮境內(nèi)農(nóng)村水電資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村水電，是適應和滿足地方和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的需要，也是為從根本上緩解電力供應緊張狀況提供補充電力、減輕大電網(wǎng)末端的供電不足的需要。

2.1.3 國家扶持力度不斷加大

2011年中央一號文件明確提出，在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，為農(nóng)村水電發(fā)展帶來難得的機遇。

不同學者從各個角度對組織承諾的內(nèi)涵做了介紹，大致可以分為兩種類型：一種是態(tài)度說，認為組織承諾是員工對組織的一種內(nèi)心傾向，包括樂于接受組織價值觀、樂于投入精力到工作中和作為組織成員的內(nèi)心自豪感三個方面；另一種是行為說，認為組織承諾是員工為了不放棄現(xiàn)有工作位置和福利待遇而不得不留在組織中的一種承諾。各國學者對組織承諾的定義具有以下共同點：第一，著眼于員工心理和行為的研究；第二認為組織承諾具有多重維度；第三，認為組織承諾可以測量；第四，考察組織承諾產(chǎn)生的自發(fā)性與強迫性。

為充分發(fā)揮水電清潔可再生能源的優(yōu)勢，國家繼續(xù)加大支持力度，完善工作機制和扶持政策，積極推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設、小水電代燃料生態(tài)保護工程建設和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)改善。

2.2 昌寧農(nóng)村水電存在的主要問題

2.2.1 管理體制不順

農(nóng)村水電管理在地方政府相關部門間產(chǎn)生了職能交叉，由于職責不明、分工不清，在一定程度削弱了政府對農(nóng)村水電的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理。如省級以下的投資行政主管部門在承擔的“制定水電開發(fā)利用中長期總量目標，負責水電開發(fā)項目的立項、審批 （核準）”職責的同時，凸顯 “越位”；而省級以下的水行政主管部門承擔的 “水電開發(fā)項目前期勘測設計各階段的技術審查和建設施工全過程的安全質量監(jiān)督管理”職責，則漸顯 “缺位”。省級以下的水行政主管部門的 “水能資源規(guī)劃、立項技術審查、生產(chǎn)建設管理及質量安全監(jiān)督”的管電職能得不到有效落實。

2.2.2 農(nóng)村水電開發(fā)基本建設程序定位不準

農(nóng)村水電開發(fā)基本建設程序被不加區(qū)分的一同列入大中型水電開發(fā)基本建設程序，項目審批 （核準）程序過于復雜，由于未對不同的規(guī)模采用不同的要求，全都一視同仁，簡單的根據(jù)有關法律法規(guī)和有關文件的要求來套用，這就造成那些農(nóng)村水電建設項目的審批 （核準）成本比例過高，工程籌建期耗時過長，不利于農(nóng)村水電開發(fā)建設。

2.2.3 發(fā)展基礎薄弱

農(nóng)村水電開發(fā)進展緩慢，與農(nóng)村水電開發(fā)相適應的輸配電網(wǎng)絡建設滯后。一些建成年代較早的農(nóng)村水電站，受當時技術水平、經(jīng)濟條件的制約和多年運行、老化的影響，普遍存在機組效率差、水能利用效率低、安全隱患大等問題，難以保證安全、可靠和經(jīng)濟發(fā)電，效能有待進一步提升；地方電網(wǎng)的發(fā)展受到嚴重制約，地方電力僅限于建設電壓等級110kV以下電網(wǎng)的建設，缺乏主動性，而110kV以下電網(wǎng)建設不能滿足載能工業(yè)發(fā)展的需求；農(nóng)村電網(wǎng)雖然實施了農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平低和用電質量下降等問題逐步凸現(xiàn)，網(wǎng)架結構還需進一步升級、完善和優(yōu)化。

農(nóng)村水電企業(yè)融資困難，銀行信貸支持準入門檻高，建設資金投入不足。如在昌寧縣新建單站總裝機5萬kW以下的水電站，根本無法從金融機構貸款，項目建設籌資難度較大，資金投入不足。

3 昌寧縣農(nóng)村水電發(fā)展對策

3.1 理順體制，落實職能

建議明確水行政主管部門為農(nóng)村水電建設與管理的行業(yè)管理部門，統(tǒng)一行使農(nóng)村水電行政職能，結合當前新一輪政府機構改革，重點從省級以下層面理順農(nóng)電管理體制并落實省級以下的水行政主管部門有效行使 “水能資源規(guī)劃、立項技術審查、生產(chǎn)建設管理及質量安全監(jiān)督”農(nóng)村水電行業(yè)管理職能，統(tǒng)籌組織農(nóng)村水電電源及其電網(wǎng)建設規(guī)劃及實施。

3.2 程序規(guī)范，分類指導

將農(nóng)村水電與大中型水電區(qū)分開，結合農(nóng)村水電的自身特點，本著 “既能提高機關效能和管理效果，又能簡化審批程序、把握重點，做到監(jiān)管與服務并重，優(yōu)化資源配置，讓有限的水能資源更好的發(fā)揮自身效益”的原則，明確和規(guī)范農(nóng)村水電開發(fā)基本建設程序，進一步細化農(nóng)村水電建設項目基建程序規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村水電建設與管理行為。

3.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實基礎

根據(jù)國家能源政策，結合昌寧縣農(nóng)村能源發(fā)展的具體實際，兼顧太陽能、沼氣能等 “多能互補”，加大能源結構調(diào)整力度，促進能源協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

在能源生產(chǎn)上，重點是加快境內(nèi)農(nóng)村水電開發(fā)，適時對現(xiàn)有的水電站進行技術改造為重點，提高電力供應自給率。同時因地制誼的發(fā)展太陽能利用、農(nóng)村沼氣池等能源，實現(xiàn) “多能互補”；在能源消費上，民用能源要逐步以水電、沼氣、天然氣等新型能源替代煤炭和薪柴；在商用能源上，要逐步以天然氣替代水電、煤炭和薪柴；在一般地方工業(yè)用能上，主要是以水電、煤炭為主，并采取余熱利用、技術改造等有效措施，努力降低能源消耗；在縣電網(wǎng)建設上，完善功能，加強供區(qū)電網(wǎng)建設，形成110kV對外輸送電的主網(wǎng)架結構，并以縣域載能工業(yè)布局為中心，爭取省電網(wǎng)給予有力的支持，配套建設220kV骨干電網(wǎng)，對載能工業(yè)負荷實現(xiàn)直供。同時建議研究制定國家新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造對地方電力扶持政策，實施農(nóng)村水電電網(wǎng)新一輪升級改造項目建設。

3.4 加大投入，確保發(fā)展

一是研究制定農(nóng)村水電發(fā)展信貸扶持政策，安排政策性專項貸款，降低銀行貸款門檻 （如降低貸款的裝機規(guī)模限制為500kW及以上的農(nóng)村水電站），鼓勵金融部門為農(nóng)村水電建設提供信貸支持；二是通過市場融資建設，多渠道籌集建設資金；三是積極爭取國家的支持，充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，切實加大投入。

4 結語

從昌寧縣農(nóng)村能源目前發(fā)展態(tài)勢看，水能資源開發(fā)利用率和普及程度遠遠高于其他能源,面對昌寧縣農(nóng)村能源資源短缺的形勢，充分利用境內(nèi)的農(nóng)村水能資源優(yōu)勢并兼顧太陽能、沼氣能等 “多能互補”，積極推進農(nóng)村水電為重點的農(nóng)村能源建設，是有效解決好農(nóng)村能源問題的有效途徑。而大力發(fā)展農(nóng)村水電則需著力解決好農(nóng)村水電行業(yè)管理體制、建設基本程序、發(fā)展基礎薄弱及建設資金投入不足等影響農(nóng)村水電發(fā)展的主要問題，進一步提升農(nóng)村水電建設和管理水平，積極推進農(nóng)村水電又好又快的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善提供安全的清潔能源保障。

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