劉麗梅

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 旅游學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，逐漸成長(zhǎng)為世界上新興的旅游大國(guó)。根據(jù)世界旅游組織公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2010年中國(guó)旅游接待人數(shù)列世界第4，國(guó)際旅游外匯收入列世界第3(見(jiàn)表1)，成為亞洲第一旅游接待大國(guó)。

表1 1978－2010年中國(guó)入境過(guò)夜旅游者人數(shù)和國(guó)際旅游(外匯)收入的世界排名

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在2011年全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告中指出，2010年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，比上年增長(zhǎng)10.6%;國(guó)內(nèi)旅游收入1.26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.5%;全國(guó)旅游業(yè)總收入1.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.7%;居民人均出游率達(dá)1.5次，旅游直接就業(yè)達(dá)1350萬(wàn)人，旅游消費(fèi)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)超過(guò)10%，旅游業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用更加明顯。2011年是我國(guó)“十二五”的開(kāi)局之年，我國(guó)旅游業(yè)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”，努力保持我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展。

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游環(huán)境嚴(yán)重惡化的事實(shí)也給我們敲響了警鐘。在旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)后，隨著旅游者的大量涌入，旅游活動(dòng)對(duì)景區(qū)及其周?chē)鷧^(qū)域的影響逐漸顯現(xiàn)。中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)對(duì)全國(guó)100個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示:23%的自然保護(hù)區(qū)遭到了不同程度的破壞，11%出現(xiàn)資源退化，44%存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，泰山被稱(chēng)為“天上的街市”，周莊被戲稱(chēng)為“旅游超市”，擁有“女兒國(guó)”之譽(yù)的瀘沽湖畔摩梭族的走婚制也日漸衰落，昔日夜不閉戶(hù)的山西省磧口古鎮(zhèn)扒手遍地。所有這一切表明，旅游在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)環(huán)境帶來(lái)了諸多不利的影響。因此，需要對(duì)旅游景區(qū)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題和有效管理加以分析。

一、旅游景區(qū)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系

學(xué)術(shù)界對(duì)旅游與環(huán)境的關(guān)系有3種認(rèn)識(shí):一是相互獨(dú)立或相互平行的關(guān)系;二是相互促進(jìn)或相互共生的關(guān)系;三是相互矛盾或相互沖突的關(guān)系。目前可以定論的是，旅游與環(huán)境不可能呈現(xiàn)相互獨(dú)立或相互平行的關(guān)系，其肯定是一種雙向互動(dòng)的相關(guān)關(guān)系(見(jiàn)圖1)。

圖1 旅游景區(qū)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系

在這種雙向互動(dòng)關(guān)系中，雙方中的每方既是作用影響因素或主動(dòng)因素，又是被作用影響因素或被動(dòng)因素。但是，每方作為“主動(dòng)因素”時(shí)，對(duì)作為“被動(dòng)因素”的一方所產(chǎn)生的作用影響的性質(zhì)不一定相同，從而雙方關(guān)系所帶來(lái)效果也不一定相同。喻小航(2004)指出，當(dāng)環(huán)境為“主動(dòng)因素”時(shí)，旅游發(fā)展為“被動(dòng)因素”。良好的環(huán)境一定有利于旅游發(fā)展，環(huán)境資源是旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有良好的環(huán)境，就沒(méi)有旅游發(fā)展，環(huán)境對(duì)旅游發(fā)展的作用影響必然是正相關(guān)的、決定性的。可是，各種調(diào)查研究均表明，旅游發(fā)展不一定有利于環(huán)境，其積極影響只是一種可能性，而其消極影響則具有必然性，還可能出現(xiàn)積極面和消極面并存的局面。顯然，旅游發(fā)展對(duì)環(huán)境的作用影響具有不確定性和或然性。

環(huán)境是旅游的前提，在一定意義上，可以說(shuō)旅游是依附環(huán)境而發(fā)展的。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，就不能吸引游客前來(lái)旅游。良好的環(huán)境是旅游景區(qū)建立與發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游業(yè)賴(lài)以存在和發(fā)展的最基本條件。旅游環(huán)境既包括自然環(huán)境，也包括社會(huì)人文環(huán)境。從某種程度上，旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)取決于當(dāng)?shù)厥欠駬碛新糜握咚枰膬?yōu)美的自然環(huán)境和適宜的人文環(huán)境。沒(méi)有高質(zhì)量的自然景觀資源，便難以創(chuàng)造具有強(qiáng)大吸引力的自然旅游產(chǎn)品;同樣，高質(zhì)量的人文景觀資源也是人文旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的源泉。而一旦旅游產(chǎn)品得以形成，資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，則旅游環(huán)境也成為旅游產(chǎn)品得以存在和發(fā)展的不可或缺的背景條件，并成為產(chǎn)品的重要組成部分。

此外，旅游景區(qū)發(fā)展硬環(huán)境——如區(qū)域地理背景、植被覆蓋率、環(huán)境衛(wèi)生、聲環(huán)境、大氣環(huán)境、旅游接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等;“軟環(huán)境”——如旅游氛圍、居民好客度、服務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)、社會(huì)治安等，均會(huì)產(chǎn)生對(duì)旅游景區(qū)的正面或負(fù)面影響。由此可見(jiàn)，旅游環(huán)境系統(tǒng)既是旅游景區(qū)發(fā)展的組成部分，又是其得以持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。

綜上，旅游與環(huán)境是一對(duì)呈共扼關(guān)系的矛盾體，兩者大致呈四種關(guān)系類(lèi)型:

第一，相互促進(jìn)。旅游景區(qū)的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣熬用瘾@得良好收益，刺激對(duì)旅游環(huán)境的投資和清潔技術(shù)的使用，可改善環(huán)境、降低污染。

第二，相互制約。由于管理不善，環(huán)境惡化，文化傳統(tǒng)變質(zhì)或消亡，損害了旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游業(yè)衰落。

第三，有利于環(huán)境保護(hù)而不利于旅游景區(qū)發(fā)展。由于環(huán)境保護(hù)的需要(例如自然保護(hù)區(qū))，限制旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，采取低密度旅游方式，控制游人膨脹，減少了旅游業(yè)收人。

第四，有利于旅游景區(qū)而不利于環(huán)境保護(hù)。由于旅游開(kāi)發(fā)中過(guò)分追求短期行為和短期效益，造成環(huán)境的惡化、資源的損耗，從而損害了旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

我們必須正確認(rèn)識(shí)旅游景區(qū)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，正視旅游景區(qū)發(fā)展中的環(huán)境破壞現(xiàn)狀、需求破壞原因，從而進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)資源，使二者促進(jìn)發(fā)展。

二、我國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

目前，我國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)大氣污染

伴隨著游人進(jìn)入旅游景區(qū)，供游客乘坐的交通工具不斷現(xiàn)代化，這些交通工具，特別是汽車(chē)，排放大量有毒尾氣、煙塵，還有眾多游人呼出的二氧化碳，以及旅游區(qū)內(nèi)的賓館、飯店等生活鍋爐排放的廢氣，都對(duì)旅游區(qū)的空氣造成嚴(yán)重污染。如南岳衡山，年排放廢氣達(dá)1600多萬(wàn)立方米，汽車(chē)排放的有毒氣體達(dá)250萬(wàn)立方米，再加上寺廟內(nèi)外焚燒香紙、燃放鞭炮等，使旅游區(qū)內(nèi)煙霧繚繞，灰塵滿(mǎn)天，空氣污濁不堪。

(二)水體污染

旅游景區(qū)的發(fā)展，使旅游飯店、賓館林立，景區(qū)內(nèi)生活設(shè)施劇增，垃圾、糞便等污染物大量增加，造成景區(qū)水體水質(zhì)惡化和景觀退化，甚至喪失旅游地的水體功能。據(jù)麗江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站披露，因?yàn)榕盼酃艿啦煌晟?，古城?nèi)的玉河水質(zhì)已經(jīng)從原來(lái)可以飲用的一、二類(lèi)水質(zhì)降低為三類(lèi)和四類(lèi)水質(zhì)，其中主要是生活污染造成的氨氮和大腸桿菌指標(biāo)超標(biāo)。

(三)垃圾污染

大量游人涌入景區(qū)，到處亂扔紙屑、塑料袋、果皮、玻璃瓶、罐頭盒等，旅游景區(qū)內(nèi)遍地是隨意傾倒的生活垃圾，景區(qū)變成了十足的“垃圾場(chǎng)”。在全國(guó)各地的重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)點(diǎn)，到處可見(jiàn)游人丟棄的雜物，有些茶室、餐廳、涼亭之內(nèi)幾乎垃圾遍地，難以插足，如此臟亂的環(huán)境令大好風(fēng)景黯然失色。黃山山道兩側(cè)的谷地幾乎成了登山游人丟棄雜物的垃圾場(chǎng)。山谷垃圾難處理，日積月累，山谷變淺，臭氣熏天。

(四)噪聲污染

旺季各旅游景區(qū)超負(fù)荷客流量導(dǎo)致的環(huán)境嘈雜聲、汽車(chē)?yán)嚷暋⑷挤疟夼诼?，破壞了旅游景區(qū)清靜的環(huán)境。南岳衡山、中岳嵩山和東岳泰山，年消耗鞭炮總量均在2億響以上、每分每秒都有數(shù)10響鞭炮聲，嚴(yán)重污染了環(huán)境。

(五)視覺(jué)污染

很多旅游景區(qū)內(nèi)除濃濃的煙霧、灰塵、垃圾、水上漂浮物及不文明的亂刻亂畫(huà)外，還有“不倫不類(lèi)”建筑物等在制造著視覺(jué)污染。如山東泰山、北京西山、河南嵩山等，索道懸空，電桿插天，嚴(yán)重破壞了旅游風(fēng)景區(qū)的原有生態(tài)。浙江普陀山農(nóng)歷六月觀音廟會(huì)盛舉之期，寺內(nèi)殿堂法令莊嚴(yán)，而寺外海灘卻擠滿(mǎn)了赤身露體的蕓蕓眾生。昔日“見(jiàn)屋皆寺庵、逢人盡僧尼”，而今山上山下，攤店林立，現(xiàn)代化娛樂(lè)設(shè)施遍布全山，流行音樂(lè)已淹沒(méi)了寺院傳來(lái)的梵音，洋樓與寺殿爭(zhēng)高，搖滾與梵音共鳴。此情此景，與佛教圣地相去千萬(wàn)里。

(六)社會(huì)污染

隨著旅游活動(dòng)的開(kāi)展，旅游景區(qū)的社會(huì)治安每況愈下，偷盜、詐騙、勒索、搶劫、賣(mài)淫、販毒、走私等違法越軌現(xiàn)象大量出現(xiàn);游客的行為影響當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)貌，當(dāng)?shù)匚幕浪谆?、商品?當(dāng)?shù)厝鮿?shì)文化向客源地強(qiáng)勢(shì)文化靠攏，受到西方自由思想的影響，當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)道德觀念削弱。

(七)風(fēng)景災(zāi)害

旅游景區(qū)的各種污染治理不好，就會(huì)改變旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)，環(huán)境質(zhì)量發(fā)生改變，導(dǎo)致風(fēng)景災(zāi)害。產(chǎn)生風(fēng)景災(zāi)害的原因有自然和人為兩方面。自然災(zāi)害，如觀賞石自然崩塌、山體滑坡等，導(dǎo)致地貌形態(tài)改變，觀賞價(jià)值消失;持久的干旱導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)一些自然景觀消失。如溪流枯竭、古樹(shù)死亡等;森林植被因病蟲(chóng)害大面積死亡等等。人為災(zāi)害，如景區(qū)建筑密度過(guò)大，建筑物體形、體量、色調(diào)與風(fēng)景不協(xié)調(diào)氣氛;修筑公路、索道，砍伐森林，導(dǎo)致自然崩塌、滑坡，形成風(fēng)景“創(chuàng)傷面”;景區(qū)客流超載，導(dǎo)致名貴樹(shù)種死亡、資源退化，也使摩崖石刻、文物古跡遭到破壞，失去原有的歷史文化價(jià)值;只顧眼前利益和個(gè)人私利，在景區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦石，毀滅風(fēng)景;人工截留，修建水庫(kù)，導(dǎo)致瀑布永久消失;人為火災(zāi)，導(dǎo)致森林植被和古樹(shù)名木毀于一旦等等。

三、我國(guó)旅游景區(qū)存在環(huán)境問(wèn)題的原因

(一)旅游景區(qū)規(guī)劃不科學(xué)

旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃，是造成旅游環(huán)境破壞的一個(gè)重要原因。有的旅游景區(qū)規(guī)劃經(jīng)不起可行性論證，更有甚者，有些旅游景區(qū)雖然做了規(guī)劃，但在實(shí)際開(kāi)發(fā)時(shí)并未執(zhí)行規(guī)劃。例如在自然資源異常豐富、價(jià)值較高的地區(qū)，不宜大規(guī)模建設(shè)度假設(shè)施、別墅營(yíng)地等，一般應(yīng)在距離旅游景觀稍遠(yuǎn)處集中建設(shè)，而實(shí)際情況卻是，風(fēng)景區(qū)被療養(yǎng)所等建筑物所包圍。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)與旅游景區(qū)整體環(huán)境不協(xié)調(diào)，破壞了旅游景區(qū)環(huán)境，主要表現(xiàn)為古跡復(fù)原處理不當(dāng)、新建項(xiàng)目與旅游景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了旅游區(qū)所有的且應(yīng)當(dāng)保留的歷史、文化、民族風(fēng)格和氣氛等。

(二)資源產(chǎn)權(quán)不安全或不存在

旅游環(huán)境物品是一種公共物品，由于公共物品的非排他性和不可分割性，其社會(huì)總需求是個(gè)人需求的垂直加和。不同的消費(fèi)者對(duì)同一數(shù)量的環(huán)境質(zhì)量能按不同的支付意愿價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，而且同一消費(fèi)者對(duì)一定數(shù)量的物品的支付意愿與銷(xiāo)售意愿之間存在很大差距。旅游環(huán)境質(zhì)量供求的這種特點(diǎn)使旅游企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)投資所獲得的環(huán)境效益難以貨幣化成為企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)無(wú)利可圖而不愿加大保護(hù)環(huán)境力度。

(三)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足

很多旅游景區(qū)的資源市場(chǎng)還根本沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，價(jià)格偏低，只反映了勞動(dòng)和資本成本，沒(méi)有反映生產(chǎn)中資源耗費(fèi)的機(jī)會(huì)成本(例如水庫(kù)湖泊的潛在生態(tài)環(huán)境成本)。由于資源價(jià)格偏低，因而被大量消費(fèi)或過(guò)度利用。旅游景區(qū)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意味著為未來(lái)利益犧牲當(dāng)前消費(fèi)，因?yàn)槿藗兤卯?dāng)前消費(fèi)，未來(lái)利益被打折扣，特別高的折扣率(貼現(xiàn)率)和低的資源增長(zhǎng)率可能意味著不保存某一資源，如使某一物種滅絕。

(四)政府監(jiān)管失靈

國(guó)家有關(guān)部門(mén)雖然制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，但我國(guó)的旅游業(yè)尚沒(méi)有自己專(zhuān)門(mén)的旅游環(huán)境保護(hù)法。我國(guó)政府1985年才將旅游業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的一項(xiàng)事業(yè)，正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。因此，關(guān)于環(huán)境保護(hù)雖然在立法上做了許多工作，但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面卻缺乏健全管理。旅游景區(qū)大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有按規(guī)定程序辦理有關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)，有的雖然辦了，但沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的配合把關(guān)，流于形式。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》指出:“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的審批手續(xù)，土地管理部門(mén)不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款;凡沒(méi)有取得環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證的建設(shè)項(xiàng)目，工商行政管理部門(mén)不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。然而事實(shí)上，這些措施沒(méi)有得到真正落實(shí)。加之一個(gè)時(shí)期以來(lái)，旅游景區(qū)沒(méi)有權(quán)威性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，往往一個(gè)旅游景區(qū)分屬幾個(gè)部門(mén)主管，形成旅游部門(mén)、環(huán)保部門(mén)多頭領(lǐng)導(dǎo)，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現(xiàn)象，不利于旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

(五)旅游景區(qū)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)許多風(fēng)景優(yōu)美的旅游景區(qū)坐落在偏僻的、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如西南少數(shù)民族聚居區(qū)，他們?nèi)蕴幵诎敕忾]、半開(kāi)放的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，過(guò)著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式。因此，當(dāng)其居住地被開(kāi)發(fā)成旅游景區(qū)時(shí)，居民們或破壞生態(tài)或獵殺動(dòng)物以作紀(jì)念品交易，并通過(guò)這種方式獲取旅游經(jīng)濟(jì)收入。居民薄弱的生態(tài)意識(shí)也反過(guò)來(lái)影響了旅游者的生態(tài)意識(shí)，旅游景區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮，對(duì)文物亂涂寫(xiě)等不文明行為很是普遍。

四、我國(guó)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策

(一)加強(qiáng)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃工作

旅游景區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)和環(huán)境等多方面的因素，需要各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公眾的廣泛參與合作。各地在進(jìn)行具體的開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，必須注意以下幾點(diǎn):

1.統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，適度發(fā)展，做到保護(hù)、凈化、美化環(huán)境與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，真正做到開(kāi)發(fā)一處，成功一處，保護(hù)一處。

2.注意適度開(kāi)發(fā)，合理劃分功能區(qū)，擬定適合動(dòng)物棲息，植物生長(zhǎng)，旅游者觀光游覽和居民居住的各種規(guī)劃方案。

3.樹(shù)立“居民第一，旅游第二”的思想，充分考慮各地人民的意愿，要為他們提供對(duì)未來(lái)旅游景區(qū)發(fā)展藍(lán)圖發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

(二)建立旅游綠色開(kāi)發(fā)體系

旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展，制定旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃方案，將資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，納入當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃之中，開(kāi)發(fā)建設(shè)都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，落實(shí)環(huán)保措施，防止和杜絕建設(shè)性破壞。開(kāi)發(fā)森林旅游、海洋旅游、觀鳥(niǎo)旅游等自然旅游產(chǎn)品、綠色旅游產(chǎn)品和生態(tài)旅游產(chǎn)品，倡導(dǎo)文明旅游、環(huán)保旅游、衛(wèi)生旅游，提倡游客在旅游過(guò)程中講究衛(wèi)生，回收垃圾。

(三)實(shí)現(xiàn)旅游資源的資產(chǎn)化管理

強(qiáng)化旅游資源的監(jiān)督管理以及充分高效的利用旅游資源是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)旅游資源資產(chǎn)化管理、使旅游資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。明確區(qū)域及各級(jí)政府旅游資源行政主管部門(mén)的職責(zé)，建立旅游資源分級(jí)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，把旅游資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)核算體系，對(duì)旅游資源實(shí)施資產(chǎn)化管理。

(四)外部效應(yīng)內(nèi)部化

從資源配置的角度分析，外部不經(jīng)濟(jì)表示不在決策者考慮范圍之內(nèi)的時(shí)候所產(chǎn)生的一種低效率現(xiàn)象，因此這種非市場(chǎng)性的影響使價(jià)格機(jī)制不能有效地配置資源，造成了以犧牲資源環(huán)境和社會(huì)其他利益為代價(jià)來(lái)獲取收益，影響旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因而要從根本上解決旅游環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須降低社會(huì)成本，將外部效應(yīng)內(nèi)部化，即將它轉(zhuǎn)為私人物品，這樣旅游企業(yè)就會(huì)自覺(jué)地去考慮它的成本－效益問(wèn)題。就全社會(huì)而言，可用較少的投入減少較大的損失，有利于社會(huì)和人民。

(五)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

我國(guó)政府已經(jīng)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《風(fēng)景名勝管理管制條例》、《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)建議》等法律條文，在保護(hù)文物、遺跡、風(fēng)景名勝、歷史名城和各種旅游資源方面有一定的作用。國(guó)家還應(yīng)該在旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排污許可證等方面進(jìn)行有效的管理，初步形成符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境政策、法律標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，這對(duì)保護(hù)旅游資源和環(huán)境將起到重要的作用。

(六)提高旅游環(huán)保意識(shí)

旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門(mén)、管理部門(mén)、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與。因此，通過(guò)法制觀念教育、全面觀念教育以及長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念教育，來(lái)提高全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。

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