項謙和

（浙江省測繪大隊 浙江 杭州 310030）

1 浙江省測繪大隊“十一五”期間存在的主要問題

1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位

在我隊“十一五”的測繪生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，測繪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的構(gòu)成和測繪產(chǎn)品服務(wù)的結(jié)構(gòu)仍然以數(shù)據(jù)采集和工程測量、地籍測繪等人工密集型傳統(tǒng)測繪領(lǐng)域為主，測繪成果開發(fā)利用以及技術(shù)服務(wù)等高附加值的測繪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)所占比重比較低。從產(chǎn)品生產(chǎn)來看，還保持著傳統(tǒng)的測繪服務(wù)方式和測繪產(chǎn)品；從發(fā)展方式看，主要還是粗放型、依靠數(shù)量擴張型的發(fā)展模式。

1.2 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

在“十一五”期間，雖然在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面作了許多努力，如調(diào)整生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、加大投資力度、添置新的設(shè)備、引進新的人才等。但是總的來看，測繪科技創(chuàng)新能力不強，測繪技術(shù)優(yōu)勢和特長不明顯，體制機制與創(chuàng)新發(fā)展不相適應(yīng)。

2 浙江省測繪大隊“十一五”期間歷年指標(biāo)完成情況

從上述的情況分析來看，我隊職工收入和國有資產(chǎn)增值增長幅度比較大。

3 浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展格局對我隊的影響

3.1 浙江省海洋區(qū)位經(jīng)濟功能情況

浙江是海洋大省，海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，具有加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的巨大潛力,在全國沿海發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。浙江省海岸線有6696公里，居全國第一位；可規(guī)劃建設(shè)萬噸級以上泊位的深水岸線有506公里，約占全國30.7%，是我國建設(shè)深水港群理想?yún)^(qū)域。面積500平方公里以上海島2878個，數(shù)量居全國首位。灘涂面積近400萬畝，資源開發(fā)利用條件好。濱海旅游資源豐富，海洋能蘊藏豐富，可開發(fā)潮汐能裝機容量占全國40%、潮流能占全一半以上，利用潛力巨大。

3.2 浙江省委、省政府推進海洋經(jīng)濟發(fā)展的方式

在浙江省委、省政府推進海洋經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強海洋綜合管理的進程中，深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。強化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。加強海洋綜合調(diào)查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學(xué)考察。以上工作地推進與發(fā)展為我隊跨越式發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的提供了空間與機遇，也為浙江地勘兄弟單位的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

3.3 測繪服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場動力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

3.3.1 市場發(fā)展動力：地理信息產(chǎn)業(yè)與測繪服務(wù)的發(fā)展是技術(shù)牽引與市場需求驅(qū)動、政府推動與企業(yè)開拓的綜合結(jié)果。經(jīng)濟的快速發(fā)展，極大地推動了信息化進程，地理信息技術(shù)與測繪服務(wù)將從政府應(yīng)用走向企業(yè)應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)和移動為基礎(chǔ)的大眾地理信息與測繪測繪服務(wù)將在未來5年快速發(fā)展。

3.3.2 海洋測繪的對象是海洋，盡管大海一片汪洋，由于海洋是由各種要素組成的綜合體，因此海洋測繪主要包括海上定位、海洋大地測量和水下地形測量。海洋測量的特點：海洋測量的對象是海洋，目前只能在海面航行或在?？诊w行中進行工作，而難以在水下活動。因此主要內(nèi)容是探測海底地貌和礁石、沉船等地物，而沒有陸地那樣的水系、居民地、道路網(wǎng)、植被等要素，而且海底地貌也比陸地地貌要簡單得多，地貌單元巨大，很少有人類活動的痕跡。但這并不是說海洋測量比陸地測量要簡單得多，相反，海洋測量在許多方面比陸地測量要困難。

3.3.3 測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?；咎攸c：是以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，技術(shù)發(fā)展?fàn)恳袌霭l(fā)展，市場的發(fā)展和需求又促進技術(shù)創(chuàng)新，不斷循環(huán)上升，同時具有高集成性、高滲透性和安全關(guān)聯(lián)性等特點。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)鏈 ：測繪與地理信息主要產(chǎn)業(yè)活動包括硬件制造、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、軟件開發(fā)與信息服務(wù)。其中：測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)的硬件制造屬于制造業(yè)；數(shù)據(jù)生產(chǎn)活動主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地圖出版、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈；信息服務(wù)主要有測繪與地理信息應(yīng)用工程集成、軟件銷售和運營、咨詢和培訓(xùn)，以及其它測繪與地理信息增值服務(wù)等活動。

3.4 現(xiàn)代測繪技術(shù)是高新技術(shù)的典型代表

加快發(fā)展測繪高新技術(shù)和先進技術(shù)裝備是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須充分依靠科技進步和自主創(chuàng)新的有力支撐，測繪工作推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要大力發(fā)展測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)造需求，促進消費，向社會提供高層次、知識型測繪與地理信息服務(wù)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集團化和集群化發(fā)展。

4 浙江省測繪大隊轉(zhuǎn)型升級總結(jié)與建議

4.1 浙江省測繪大隊要在浙江宏觀背景經(jīng)濟下轉(zhuǎn)型升級思路之建議

4.1.1 浙江省測繪大隊轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換發(fā)展模式就要走出當(dāng)前經(jīng)濟模式，朝積極方向發(fā)展，實現(xiàn)和諧、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。光顧保測繪經(jīng)濟增長卻忽視轉(zhuǎn)型，或者說仍利用所有資源走以前的老路，拉動短期測繪經(jīng)濟增長卻給長期轉(zhuǎn)型帶來新的困難，一定要高瞻遠矚、立足長遠來分析發(fā)展戰(zhàn)略和改革方略，找到創(chuàng)新發(fā)展道路。

4.1.2 浙江省測繪大隊經(jīng)濟發(fā)展的主要思路是高端發(fā)展，集約化經(jīng)營，既要注重注入新的活力，又要吸引住人才，通過硬結(jié)構(gòu)調(diào)整形成集聚資源等方面優(yōu)勢。因此我們要在三方面路徑進行選擇:一是測繪產(chǎn)業(yè)方面，以測繪塊狀經(jīng)濟改造、工程測量、海洋測繪(行政區(qū)域界線測繪)、地理信息(遙感、地圖制圖)、大地測量(GPS測量、變形觀測)調(diào)整為切入點，大力發(fā)展測繪與地理信息系統(tǒng)工程經(jīng)濟、實現(xiàn)主輔分離；加大技術(shù)改造，加強營銷管理，沿價值鏈進行產(chǎn)業(yè)升級，把測繪塊狀經(jīng)濟建設(shè)成分工深化、協(xié)作、體系完整、良性互動、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，提升測繪產(chǎn)業(yè)競爭力。二是資源方面，以集約化經(jīng)營為方向，效率指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)作為資源配置與績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，推動轉(zhuǎn)型升級。三是人才方面，確立“技術(shù)決定水平，裝備決定能力，服務(wù)決定地位，人才決定未來”的戰(zhàn)略性思維，認(rèn)真組織實施科技興測、人才強測戰(zhàn)略，強化科技支撐體系,成立單位技術(shù)專家小組,以實施領(lǐng)軍人才，尤其加強高新技術(shù)、專業(yè)人才隊伍和領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化經(jīng)營管理能力。

4.1.3 轉(zhuǎn)換發(fā)展模式就要做到經(jīng)營轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)型、管理層轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，其中管理層轉(zhuǎn)型尤其重要。管理層轉(zhuǎn)型有兩方面意義，一方面是管理層自身如何轉(zhuǎn)型，向服務(wù)型、指導(dǎo)型轉(zhuǎn)換；另一方面，管理層是規(guī)章制度的供給者，又是經(jīng)營轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，因此管理層的行為在經(jīng)濟發(fā)展中的功能定位對經(jīng)濟效益、經(jīng)濟增長影響極大。轉(zhuǎn)變思想，要從高層管理向基層服務(wù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟的自由一定會帶來經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟管理權(quán)限一定是層次越低越好，這樣才能使我隊有利于市場在資源配置中起基礎(chǔ)性地作用，使基層在為單位的發(fā)展及服務(wù)中起基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮基層在經(jīng)濟社會發(fā)展與活動中的積極性，更好地推進我隊的轉(zhuǎn)型升級。特別是大隊管理層方面，以培養(yǎng)新型技術(shù)專家型、優(yōu)秀經(jīng)營型、科技型企業(yè)為重點，加強管理層隊伍建設(shè)，特別要對本土人才的保護，不要只引進而不消化,不要只有主觀認(rèn)為引進人才才能發(fā)展，而對本土人才的忽視，讓本土人才的流失是一種最嚴(yán)重的損失，因為是人才都有個性差異存在，要營造一流人才容人生存環(huán)境,要營造人才個性化生存環(huán)境，強化浙江省測繪大隊的經(jīng)營人力資本優(yōu)勢。

4.2 浙江省測繪大隊測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級政策之建議

4.2.1 是創(chuàng)新與培育特色的測繪企業(yè)文化。實現(xiàn)經(jīng)營與技術(shù)為雙重龍頭與品牌，拓寬測繪經(jīng)濟渠道，爭取增加政府財政投入，實現(xiàn)一個“活”而又經(jīng)濟安全的機制，因此要確立浙江省測繪大隊特色的測繪企業(yè)文化標(biāo)志，并以職代會的形式通過加以宣傳與落實，在此筆者認(rèn)為以“天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物”做為大隊特色測繪企業(yè)文化的標(biāo)志與指示方向是最為理想的，這兩句話是蔡劍虹副局長代表局黨委在我隊五十周年隊?wèi)c上發(fā)言的總結(jié)與期盼，其喻意深刻，它總結(jié)了浙江省測繪大隊前五十年的艱苦奮斗的光輝歷程，對五十年來為浙江省測繪大隊發(fā)展做出了努力的職工、領(lǐng)導(dǎo)及同仁表示了肯定、感謝與尊敬，又表達了對未來五十年發(fā)展的期盼與理想，一個塑造百年老店的愿望，因此它猶如蒼穹之歌，從生命的源頭傳來，滄桑但不孤寂，如同幽藍色的小花倔強地生存，有著淡藍色的寧靜而悠遠的美麗，有著一種仿佛心靈在歌唱，唱著一首歡樂的歌一樣，讓我們縱然飄落！

4.2.2 積極發(fā)展測繪服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟，由被動到主動，由靜態(tài)到動態(tài)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式；積極推進測繪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，與外單位協(xié)作提升產(chǎn)業(yè)增量；推動測繪學(xué)會、行業(yè)協(xié)會聯(lián)系工作，實現(xiàn)品牌效應(yīng)與發(fā)展。

4.2.3 按照“更大包容、更多共贏、更強責(zé)任”的戰(zhàn)略進行創(chuàng)新，實現(xiàn)以測繪塊狀經(jīng)濟改造為基礎(chǔ)，以工程測量為主的集約化，以地理信息為中心的集聚資源化，完成海洋測繪的集團化，加強其他經(jīng)營自主的規(guī)模地方化，實現(xiàn)四塊經(jīng)濟體進行轉(zhuǎn)型升級。

4.3 浙江省測繪大隊測繪產(chǎn)業(yè)升級重點研究問題之建議

4.3.1 怎樣更好培育特色的測繪企業(yè)文化，突出經(jīng)營與技術(shù)為雙重龍頭與品牌，完成兩條腳走路的格局，實現(xiàn)高端發(fā)展集約化經(jīng)營模式。

4.3.2 怎樣做好完成海洋測繪的集團化，以更好的方式參與浙江省委、省政府關(guān)于海洋經(jīng)濟大發(fā)展的浪潮中，實現(xiàn)真正意義上的為地勘服務(wù)而努力工作，具良好的政治意義。

4.3.3 怎樣做好以工程測量為主的集約化工作，實現(xiàn)一個堅強有力的軍團單位，具良好的社會意義。怎樣做好以地理信息為中心的集聚資源化，利用地理信息、遙感技術(shù)的發(fā)展，開發(fā)以地圖制圖應(yīng)用性工程為方向，并以落實地圖制圖營銷管理地方資源化，形成我隊資源有效配置的集聚資源化，具良好的經(jīng)濟意義。

4.3.4 加強其他經(jīng)營自主的規(guī)模地方化，有目標(biāo)有步驟的發(fā)展各小、散單位的規(guī)模地方化，具良好的單位利潤意義，實現(xiàn)一點經(jīng)營文化中心三朵紅花多片綠片鑲嵌的理想美景！S

［1］浙江省測繪大隊“十二五”規(guī)劃.2010,12.

［2］浙江海洋濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃.2011,2.