項(xiàng)謙和

（浙江省測(cè)繪大隊(duì) 浙江 杭州 310030）

1 浙江省測(cè)繪大隊(duì)“十一五”期間存在的主要問(wèn)題

1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位

在我隊(duì)“十一五”的測(cè)繪生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，測(cè)繪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成和測(cè)繪產(chǎn)品服務(wù)的結(jié)構(gòu)仍然以數(shù)據(jù)采集和工程測(cè)量、地籍測(cè)繪等人工密集型傳統(tǒng)測(cè)繪領(lǐng)域?yàn)橹?，測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)利用以及技術(shù)服務(wù)等高附加值的測(cè)繪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所占比重比較低。從產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)看，還保持著傳統(tǒng)的測(cè)繪服務(wù)方式和測(cè)繪產(chǎn)品；從發(fā)展方式看，主要還是粗放型、依靠數(shù)量擴(kuò)張型的發(fā)展模式。

1.2 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

在“十一五”期間，雖然在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面作了許多努力，如調(diào)整生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、加大投資力度、添置新的設(shè)備、引進(jìn)新的人才等。但是總的來(lái)看，測(cè)繪科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，測(cè)繪技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)不明顯，體制機(jī)制與創(chuàng)新發(fā)展不相適應(yīng)。

2 浙江省測(cè)繪大隊(duì)“十一五”期間歷年指標(biāo)完成情況

從上述的情況分析來(lái)看，我隊(duì)職工收入和國(guó)有資產(chǎn)增值增長(zhǎng)幅度比較大。

3 浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局對(duì)我隊(duì)的影響

3.1 浙江省海洋區(qū)位經(jīng)濟(jì)功能情況

浙江是海洋大省，海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，具有加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的巨大潛力,在全國(guó)沿海發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。浙江省海岸線有6696公里，居全國(guó)第一位；可規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位的深水岸線有506公里，約占全國(guó)30.7%，是我國(guó)建設(shè)深水港群理想?yún)^(qū)域。面積500平方公里以上海島2878個(gè)，數(shù)量居全國(guó)首位。灘涂面積近400萬(wàn)畝，資源開(kāi)發(fā)利用條件好。濱海旅游資源豐富，海洋能蘊(yùn)藏豐富，可開(kāi)發(fā)潮汐能裝機(jī)容量占全國(guó)40%、潮流能占全一半以上，利用潛力巨大。

3.2 浙江省委、省政府推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式

在浙江省委、省政府推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理的進(jìn)程中，深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。強(qiáng)化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)海島保護(hù)利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。加強(qiáng)海洋綜合調(diào)查與測(cè)繪工作，積極開(kāi)展極地、大洋科學(xué)考察。以上工作地推進(jìn)與發(fā)展為我隊(duì)跨越式發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的提供了空間與機(jī)遇，也為浙江地勘兄弟單位的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

3.3 測(cè)繪服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

3.3.1 市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力：地理信息產(chǎn)業(yè)與測(cè)繪服務(wù)的發(fā)展是技術(shù)牽引與市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)與企業(yè)開(kāi)拓的綜合結(jié)果。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了信息化進(jìn)程，地理信息技術(shù)與測(cè)繪服務(wù)將從政府應(yīng)用走向企業(yè)應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)為基礎(chǔ)的大眾地理信息與測(cè)繪測(cè)繪服務(wù)將在未來(lái)5年快速發(fā)展。

3.3.2 海洋測(cè)繪的對(duì)象是海洋，盡管大海一片汪洋，由于海洋是由各種要素組成的綜合體，因此海洋測(cè)繪主要包括海上定位、海洋大地測(cè)量和水下地形測(cè)量。海洋測(cè)量的特點(diǎn)：海洋測(cè)量的對(duì)象是海洋，目前只能在海面航行或在?？诊w行中進(jìn)行工作，而難以在水下活動(dòng)。因此主要內(nèi)容是探測(cè)海底地貌和礁石、沉船等地物，而沒(méi)有陸地那樣的水系、居民地、道路網(wǎng)、植被等要素，而且海底地貌也比陸地地貌要簡(jiǎn)單得多，地貌單元巨大，很少有人類(lèi)活動(dòng)的痕跡。但這并不是說(shuō)海洋測(cè)量比陸地測(cè)量要簡(jiǎn)單得多，相反，海洋測(cè)量在許多方面比陸地測(cè)量要困難。

3.3.3 測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?；咎攸c(diǎn)：是以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，技術(shù)發(fā)展?fàn)恳袌?chǎng)發(fā)展，市場(chǎng)的發(fā)展和需求又促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷循環(huán)上升，同時(shí)具有高集成性、高滲透性和安全關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)鏈 ：測(cè)繪與地理信息主要產(chǎn)業(yè)活動(dòng)包括硬件制造、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、軟件開(kāi)發(fā)與信息服務(wù)。其中：測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)的硬件制造屬于制造業(yè)；數(shù)據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、地圖出版、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈；信息服務(wù)主要有測(cè)繪與地理信息應(yīng)用工程集成、軟件銷(xiāo)售和運(yùn)營(yíng)、咨詢(xún)和培訓(xùn)，以及其它測(cè)繪與地理信息增值服務(wù)等活動(dòng)。

3.4 現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)是高新技術(shù)的典型代表

加快發(fā)展測(cè)繪高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)裝備是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須充分依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的有力支撐，測(cè)繪工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要大力發(fā)展測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)造需求，促進(jìn)消費(fèi)，向社會(huì)提供高層次、知識(shí)型測(cè)繪與地理信息服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化和集群化發(fā)展。

4 浙江省測(cè)繪大隊(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)總結(jié)與建議

4.1 浙江省測(cè)繪大隊(duì)要在浙江宏觀背景經(jīng)濟(jì)下轉(zhuǎn)型升級(jí)思路之建議

4.1.1 浙江省測(cè)繪大隊(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換發(fā)展模式就要走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式，朝積極方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。光顧保測(cè)繪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻忽視轉(zhuǎn)型，或者說(shuō)仍利用所有資源走以前的老路，拉動(dòng)短期測(cè)繪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻給長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的困難，一定要高瞻遠(yuǎn)矚、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)分析發(fā)展戰(zhàn)略和改革方略，找到創(chuàng)新發(fā)展道路。

4.1.2 浙江省測(cè)繪大隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路是高端發(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)，既要注重注入新的活力，又要吸引住人才，通過(guò)硬結(jié)構(gòu)調(diào)整形成集聚資源等方面優(yōu)勢(shì)。因此我們要在三方面路徑進(jìn)行選擇:一是測(cè)繪產(chǎn)業(yè)方面，以測(cè)繪塊狀經(jīng)濟(jì)改造、工程測(cè)量、海洋測(cè)繪(行政區(qū)域界線測(cè)繪)、地理信息(遙感、地圖制圖)、大地測(cè)量(GPS測(cè)量、變形觀測(cè))調(diào)整為切入點(diǎn)，大力發(fā)展測(cè)繪與地理信息系統(tǒng)工程經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)主輔分離；加大技術(shù)改造，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理，沿價(jià)值鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把測(cè)繪塊狀經(jīng)濟(jì)建設(shè)成分工深化、協(xié)作、體系完整、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，提升測(cè)繪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是資源方面，以集約化經(jīng)營(yíng)為方向，效率指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)作為資源配置與績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是人才方面，確立“技術(shù)決定水平，裝備決定能力，服務(wù)決定地位，人才決定未來(lái)”的戰(zhàn)略性思維，認(rèn)真組織實(shí)施科技興測(cè)、人才強(qiáng)測(cè)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技支撐體系,成立單位技術(shù)專(zhuān)家小組,以實(shí)施領(lǐng)軍人才，尤其加強(qiáng)高新技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理能力。

4.1.3 轉(zhuǎn)換發(fā)展模式就要做到經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)型、管理層轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，其中管理層轉(zhuǎn)型尤其重要。管理層轉(zhuǎn)型有兩方面意義，一方面是管理層自身如何轉(zhuǎn)型，向服務(wù)型、指導(dǎo)型轉(zhuǎn)換；另一方面，管理層是規(guī)章制度的供給者，又是經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，因此管理層的行為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能定位對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響極大。轉(zhuǎn)變思想，要從高層管理向基層服務(wù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的自由一定會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限一定是層次越低越好，這樣才能使我隊(duì)有利于市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性地作用，使基層在為單位的發(fā)展及服務(wù)中起基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮基層在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與活動(dòng)中的積極性，更好地推進(jìn)我隊(duì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是大隊(duì)管理層方面，以培養(yǎng)新型技術(shù)專(zhuān)家型、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)型、科技型企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)管理層隊(duì)伍建設(shè)，特別要對(duì)本土人才的保護(hù)，不要只引進(jìn)而不消化,不要只有主觀認(rèn)為引進(jìn)人才才能發(fā)展，而對(duì)本土人才的忽視，讓本土人才的流失是一種最嚴(yán)重的損失，因?yàn)槭侨瞬哦加袀€(gè)性差異存在，要營(yíng)造一流人才容人生存環(huán)境,要營(yíng)造人才個(gè)性化生存環(huán)境，強(qiáng)化浙江省測(cè)繪大隊(duì)的經(jīng)營(yíng)人力資本優(yōu)勢(shì)。

4.2 浙江省測(cè)繪大隊(duì)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)政策之建議

4.2.1 是創(chuàng)新與培育特色的測(cè)繪企業(yè)文化。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)為雙重龍頭與品牌，拓寬測(cè)繪經(jīng)濟(jì)渠道，爭(zhēng)取增加政府財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“活”而又經(jīng)濟(jì)安全的機(jī)制，因此要確立浙江省測(cè)繪大隊(duì)特色的測(cè)繪企業(yè)文化標(biāo)志，并以職代會(huì)的形式通過(guò)加以宣傳與落實(shí)，在此筆者認(rèn)為以“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物”做為大隊(duì)特色測(cè)繪企業(yè)文化的標(biāo)志與指示方向是最為理想的，這兩句話是蔡劍虹副局長(zhǎng)代表局黨委在我隊(duì)五十周年隊(duì)?wèi)c上發(fā)言的總結(jié)與期盼，其喻意深刻，它總結(jié)了浙江省測(cè)繪大隊(duì)前五十年的艱苦奮斗的光輝歷程，對(duì)五十年來(lái)為浙江省測(cè)繪大隊(duì)發(fā)展做出了努力的職工、領(lǐng)導(dǎo)及同仁表示了肯定、感謝與尊敬，又表達(dá)了對(duì)未來(lái)五十年發(fā)展的期盼與理想，一個(gè)塑造百年老店的愿望，因此它猶如蒼穹之歌，從生命的源頭傳來(lái)，滄桑但不孤寂，如同幽藍(lán)色的小花倔強(qiáng)地生存，有著淡藍(lán)色的寧?kù)o而悠遠(yuǎn)的美麗，有著一種仿佛心靈在歌唱，唱著一首歡樂(lè)的歌一樣，讓我們縱然飄落！

4.2.2 積極發(fā)展測(cè)繪服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，由被動(dòng)到主動(dòng)，由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式；積極推進(jìn)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，與外單位協(xié)作提升產(chǎn)業(yè)增量；推動(dòng)測(cè)繪學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系工作，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)與發(fā)展。

4.2.3 按照“更大包容、更多共贏、更強(qiáng)責(zé)任”的戰(zhàn)略進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以測(cè)繪塊狀經(jīng)濟(jì)改造為基礎(chǔ)，以工程測(cè)量為主的集約化，以地理信息為中心的集聚資源化，完成海洋測(cè)繪的集團(tuán)化，加強(qiáng)其他經(jīng)營(yíng)自主的規(guī)模地方化，實(shí)現(xiàn)四塊經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 浙江省測(cè)繪大隊(duì)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)研究問(wèn)題之建議

4.3.1 怎樣更好培育特色的測(cè)繪企業(yè)文化，突出經(jīng)營(yíng)與技術(shù)為雙重龍頭與品牌，完成兩條腳走路的格局，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)模式。

4.3.2 怎樣做好完成海洋測(cè)繪的集團(tuán)化，以更好的方式參與浙江省委、省政府關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的浪潮中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的為地勘服務(wù)而努力工作，具良好的政治意義。

4.3.3 怎樣做好以工程測(cè)量為主的集約化工作，實(shí)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的軍團(tuán)單位，具良好的社會(huì)意義。怎樣做好以地理信息為中心的集聚資源化，利用地理信息、遙感技術(shù)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)以地圖制圖應(yīng)用性工程為方向，并以落實(shí)地圖制圖營(yíng)銷(xiāo)管理地方資源化，形成我隊(duì)資源有效配置的集聚資源化，具良好的經(jīng)濟(jì)意義。

4.3.4 加強(qiáng)其他經(jīng)營(yíng)自主的規(guī)模地方化，有目標(biāo)有步驟的發(fā)展各小、散單位的規(guī)模地方化，具良好的單位利潤(rùn)意義，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)經(jīng)營(yíng)文化中心三朵紅花多片綠片鑲嵌的理想美景！S

［1］浙江省測(cè)繪大隊(duì)“十二五”規(guī)劃.2010,12.

［2］浙江海洋濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃.2011,2.