■ 民盟上海市主委、上海市人大常委會(huì)副主任 鄭惠強(qiáng)

2010年以來(lái)，我國(guó)價(jià)格總水平不斷上揚(yáng)，2010年7月份以后更持續(xù)攀升，呈現(xiàn)出漲幅高、范圍廣、預(yù)期強(qiáng)的特點(diǎn)。為切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益，國(guó)務(wù)院于2010年11月份出臺(tái)了穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活的16條政策措施。經(jīng)過(guò)全社會(huì)共同努力，2010年12月份CPI同比上漲4.6%、環(huán)比上漲0.5%，漲幅分別比11月份回落0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)，全年CPI上漲3.3%。盡管各級(jí)政府調(diào)控物價(jià)的努力和措施取得了一定成效，但要清醒地認(rèn)識(shí)到，這些成效只是初步的、階段性的，引發(fā)價(jià)格上漲的根本性原因仍未消除。

以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價(jià)格大幅上漲，加大了城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，影響大、關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈。為此，2010年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)穩(wěn)定價(jià)格工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)“要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置”，將2011年CPI漲幅控制在4%左右。胡錦濤總書(shū)記2010年12月在北京考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)保障蔬菜供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。為進(jìn)一步穩(wěn)定物價(jià)總水平、保障群眾基本生活，提出如下建議：

一、扶持農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品檔次。一是加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。2010年全國(guó)旱情嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物大量減產(chǎn)，今年北方又遭遇大旱，水利問(wèn)題迫在眉睫。各地要積極貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件，加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，減少異常氣侯對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的沖擊。二是確保農(nóng)業(yè)用地不被非法侵占。進(jìn)一步嚴(yán)厲查處地方政府隨意侵占、出讓農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)厲打擊因推進(jìn)城鎮(zhèn)化而占用耕地的行為。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，支持地方開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開(kāi)發(fā)。三是鼓勵(lì)農(nóng)作物規(guī)?；a(chǎn)。提高農(nóng)田產(chǎn)能，加快探索農(nóng)作物規(guī)模化技術(shù)研究，扶植優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物新品種種子生產(chǎn)，并大力發(fā)展對(duì)外依存度高的品種。

二、確保供應(yīng)，推進(jìn)生活必需品流通儲(chǔ)備工作

要以落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)，抓好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接和儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)供應(yīng)。一是完善流通機(jī)制。積極培育大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商、農(nóng)超、農(nóng)菜對(duì)接，加快冷鏈物流建設(shè)；鼓勵(lì)有條件的省市通過(guò)存量菜市場(chǎng)公益性改造、增量菜市場(chǎng)公益性建設(shè)，逐步增加公益性菜市場(chǎng)數(shù)量，推進(jìn)大型城市社區(qū)平價(jià)菜店建設(shè)。加大督查力度，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策、糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策等落實(shí)到位，進(jìn)一步規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。二是加大生活必需品儲(chǔ)備。大型城市、中心城市要按照滿足7—10天消費(fèi)量的標(biāo)準(zhǔn)，加大大米、食用油、肉、禽、蛋、蔬菜等居民生活必需品的儲(chǔ)備，加快研究綠葉菜存儲(chǔ)技術(shù)，指導(dǎo)批發(fā)和零售企業(yè)適當(dāng)增加商業(yè)庫(kù)存。三是加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)控。大型城市、中心城市要選擇一批配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)商店，作為應(yīng)急調(diào)運(yùn)集散地和供應(yīng)點(diǎn)，建立應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，制定應(yīng)急投放預(yù)案，必要時(shí)及時(shí)啟動(dòng)。

三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警商品價(jià)格異動(dòng)

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、科學(xué)預(yù)警，是及時(shí)應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格水平的重要前提。一是擴(kuò)大價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍。進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，密切跟蹤重要生活必需品和生產(chǎn)資料國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格變化，將糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品的監(jiān)測(cè)范圍由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市擴(kuò)大到居民密集的社區(qū)以及大中小學(xué)校食堂。二是及時(shí)掌握市場(chǎng)運(yùn)行狀況。價(jià)格管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織市場(chǎng)調(diào)查巡視，加強(qiáng)對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格的跟蹤分析，把握農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)品種的進(jìn)貨量、庫(kù)存量、交易量變化情況，掌握漲價(jià)苗頭和漲價(jià)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)。三是加強(qiáng)價(jià)格預(yù)測(cè)預(yù)警。建立健全重要商品價(jià)格調(diào)控預(yù)案。對(duì)于在監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的價(jià)格異常波動(dòng)，特別是重要商品價(jià)格一次性上漲幅度過(guò)大或連續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間上漲時(shí)，要及時(shí)深入分析原因，預(yù)警苗頭性和傾向性問(wèn)題，必要時(shí)啟動(dòng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)警體系前期預(yù)測(cè)效果的評(píng)估和改進(jìn)，不斷提高預(yù)測(cè)分析能力。

四、嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序

強(qiáng)化監(jiān)管、維護(hù)秩序，是穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)人民權(quán)益的重要手段。一是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。認(rèn)真宣傳并貫徹落實(shí)新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，對(duì)價(jià)格違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為；對(duì)嚴(yán)重違法的典型案件依法查處后，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體堅(jiān)決予以公開(kāi)曝光；大力整頓農(nóng)產(chǎn)品電子交易、批發(fā)市場(chǎng)，遏制過(guò)度投機(jī)行為。二是繼續(xù)推進(jìn)清費(fèi)治亂工作。結(jié)合行政審批制度改革，以中小企業(yè)收費(fèi)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)收費(fèi)清理整頓工作，取消一批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低一批偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步規(guī)范教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的收費(fèi)行為，推進(jìn)電信行業(yè)逐步降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。建立部際聯(lián)合價(jià)格新聞發(fā)布機(jī)制，充分依托各類渠道和媒體，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布月度、季度價(jià)格形勢(shì)分析報(bào)告以及主副食品、重要生活必需品和生產(chǎn)資料的價(jià)格信息，有效穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期；完善價(jià)格輿情監(jiān)測(cè)和信息反饋機(jī)制，提高引導(dǎo)價(jià)格輿論的主動(dòng)性和靈敏性。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善價(jià)格管理工作機(jī)制

健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，是穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、安定群眾基本生活的必要保障。一是建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。推廣陜西、成都等地成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)進(jìn)一步完善制度建設(shè)，規(guī)范基金的征收、管理和使用；推進(jìn)未建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)盡快建立，增強(qiáng)地方政府依托基金調(diào)節(jié)市場(chǎng)、扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)的能力。二是完善低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。研究編制全國(guó)以及各省市低收入家庭基本生活價(jià)格指數(shù)，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格補(bǔ)貼政策的制定和落實(shí)，確保困難群體生活水平不因價(jià)格上漲受到顯著影響。三是發(fā)揮價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度作用。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、民政等部門(mén)以及各省市政府在價(jià)格調(diào)控和管理中應(yīng)積極配合，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、形成合力，提升價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)管的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，確保價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度的作用有效發(fā)揮。