韓忠誠，俞 猛

（金安橋水電站有限公司，云南 麗江 674100）

為從本質(zhì)上解決生產(chǎn)安全領(lǐng)域重大事故時(shí)有發(fā)生的狀況，針對性解決生產(chǎn)危險(xiǎn)源的有效控制與明顯安全生產(chǎn)事故隱患治理的問題，2007年國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)首次在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理 （以下簡稱 “隱患排查”）的專項(xiàng)行動(dòng)；2008年又確定為全國安全生產(chǎn)的 “隱患治理年”，同時(shí)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 （以下簡稱 《暫行規(guī)定》），將 “隱患排查”專項(xiàng)工作法制化。 “治理隱患、防范事故”已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的重要工作之一。金安橋水電建設(shè)項(xiàng)目亦在全工程范圍內(nèi)系統(tǒng)有效地開展了 “隱患排查”治理工作?；仡櫛窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的 “隱患排查”專項(xiàng)工作，從對事故控制的治本管理需要出發(fā)，走過了一條專項(xiàng)活動(dòng)→規(guī)范提升→形成長效工作機(jī)制→總結(jié)升華為新安全管理經(jīng)驗(yàn)的歷程；而隱患排查治理的工作機(jī)制有效降低了安全生產(chǎn)事故率尤其是突發(fā)性事故，提升了建設(shè)項(xiàng)目安全事故控制水平和本質(zhì)安全管理水平。

1 建設(shè)項(xiàng)目安全事故隱患排查治理工作實(shí)踐與工作機(jī)制

回顧金安橋水電站項(xiàng)目建設(shè) “隱患排查”工作實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)值得認(rèn)真總結(jié)。

1.1 類比置換管理觀念，創(chuàng)新隱患排查重要性教育

各參建單位對預(yù)防安全事故的重要管理工作的重要性在深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上均給予了高度重視，將其列為項(xiàng)目施工安全管理中的重點(diǎn)。在進(jìn)行重要性宣傳教育工作中，我們曾將傳統(tǒng)的安全管理觀念類比置成換成隱患排查治理觀念，如將 “管生產(chǎn)必須管安全”延伸為 “管生產(chǎn)必須管隱患治理”；將安全教育中的 “安全無小事”對應(yīng)置換成隱患排查工作中的 “隱患無小事” （即所有安全隱患可能引發(fā)事故的危害性質(zhì)是相同的，所以無論隱患大小都應(yīng)立即治理封閉）等等。用這些類比置換后的隱患排查治理觀念進(jìn)行隱患排查治理重要性教育，收到了既不陌生又易理解接受的效果。

1.2 將隱患排查工作責(zé)任納入全員安全管理體系

《暫行規(guī)定》明確： “生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體”、 “生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)”等。這從法律層面上明確了企業(yè)及其第一責(zé)任人對事故隱患排查治理的法定責(zé)任。依據(jù)這些法律原則，我們將隱患排查工作責(zé)任分別納入項(xiàng)目內(nèi)部的全員安全保證體系與安全監(jiān)督體系中，在責(zé)任落實(shí)上抓兩個(gè)關(guān)鍵，即崗位責(zé)任與工作制度。要求各參建單位按這個(gè)原則，層層分解、落實(shí)各級(jí)安全隱患排查治理責(zé)任，即一把手的全面責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的具體組織責(zé)任、生產(chǎn)部門與作業(yè)廠隊(duì)及外協(xié)隊(duì)伍的主體保證責(zé)任、安全管理部門及專兼職安全員對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理責(zé)任等?；拘纬闪?“隱患排查、人人有責(zé)”的參建全員隱患排查治理責(zé)任體系。

1.3 建立隱患排查治理的長效工作機(jī)制

安全生產(chǎn)事故隱患的動(dòng)態(tài)性與長期性，決定了“隱患排查”工作必須建立長效機(jī)制。為此，我們一改過去安全生產(chǎn)天天抓、事故隱患卻長期存在，安全管理與隱患整改相脫離的狀況；一改專項(xiàng)整治轟轟烈烈，活動(dòng)一過又舊患復(fù)發(fā)的突擊活動(dòng)模式，從專項(xiàng)活動(dòng)中總結(jié)規(guī)范形成了以下的長效工作機(jī)制：

（1）建立專項(xiàng)管理工作制度。金安橋水電站有限公司 （以下簡稱 “公司”）依據(jù)國家的 《暫行規(guī)定》，首先制定下發(fā)了 《金安橋水電站工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作制度》 （以下簡稱 《隱患排查治理工作制度》），各主標(biāo)參建單位結(jié)合本項(xiàng)目安全隱患管理實(shí)際，相應(yīng)制定有針對事故隱患排查治理的各項(xiàng)管理工作制度，例如事故隱患排查治理例行檢查制度、例行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立事故隱患排查治理工作檔案等，以制度規(guī)范經(jīng)常性的 “隱患排查”工作。

（2） “隱患排查”的分級(jí)分責(zé)管理。在落實(shí)各級(jí) “隱患排查”工作責(zé)任后，將事故隱患分級(jí)分類，按原有的安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)劃 （合同責(zé)任區(qū)、施工廠隊(duì)片區(qū)等），實(shí)行分區(qū)分級(jí)分責(zé)排查治理，細(xì)化并落實(shí) “隱患排查”的責(zé)任體系與治理權(quán)限。

（3）將 “隱患排查”工作全面貫徹到例行安全管理工作中。例如：各項(xiàng)目安委會(huì)把隱患排查治理作為一個(gè)例行工作議題，聽取階段性的排查治理工作匯報(bào)、研究較大隱患治理事宜，同時(shí)安委會(huì)成員帶頭督辦各自職責(zé)內(nèi)的安全隱患排查治理工作。例如修訂原有的安全例行檢查考核制度，將 “隱患排查”內(nèi)容重點(diǎn)加入安全例行檢查考核工作中。

（4）突出例行工作，保證 “隱患排查”工作常抓不懈。在施工項(xiàng)目周安全例檢中，在監(jiān)理組織的月安全例檢中，在公司牽頭的季度安全例檢中，“隱患排查”都是一項(xiàng)必須進(jìn)行的工作內(nèi)容；在各項(xiàng)安全管理例會(huì)上， “隱患排查”工作亦是一項(xiàng)必須匯報(bào)的內(nèi)容；在各項(xiàng)安全例報(bào)中， “隱患排查”也都是一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容。此外，依據(jù)公司《隱患排查治理工作制度》，主要參建單位都要按月上報(bào)隱患排查工作專報(bào)，按季上報(bào) “隱患排查”工作小結(jié)。與各項(xiàng)安全管理的例行工作的全面結(jié)合，從根本上保證了 “隱患排查”工作常抓不懈。

（5）普遍性隱患、重大隱患進(jìn)行專項(xiàng)治理。例如，隨著大壩上升、廠房封頂，工程進(jìn)入建設(shè)后期，大多數(shù)土建工程都以高部位作業(yè)為主。為此，高處墮落的傷害成為主要的生產(chǎn)安全隱患之一。對這類突出的、普遍性的安全隱患，公司以監(jiān)理為主，開展了安全防護(hù)設(shè)施隱患的專項(xiàng)治理行動(dòng)。對高承重排架、臨邊臨空、孔洞、施工通道等防護(hù)設(shè)施存在的安全隱患全面進(jìn)行專項(xiàng)排查治理。這樣，應(yīng)時(shí)應(yīng)勢，針對性強(qiáng)，成效顯著。

（6）堅(jiān)持依法上報(bào) 《隱患排查治理例報(bào)》。從安監(jiān)總局 《暫行規(guī)定》下發(fā)實(shí)行起，金安橋水電站建設(shè)項(xiàng)目即按季度向麗江市安監(jiān)局上報(bào) 《隱患排查治理例報(bào)》，從未缺失。這既是法律義務(wù)，也是 “隱患排查”工作不松懈的體現(xiàn)。

1.4 “隱患排查”工作的具體要求

在 “隱患排查”工作中，要求緊密結(jié)合建設(shè)進(jìn)程各時(shí)段的安全隱患與安全管理實(shí)際，解決所在項(xiàng)目的具體安全生產(chǎn)問題；要求排查工作不流于形式，治理工作不走過場，務(wù)求排查治理工作實(shí)效；要求排查工作不留死角，治理工作不留后患，保證排查治理工作質(zhì)量；要求對治理完成的隱患進(jìn)行復(fù)查，對持續(xù)治理的隱患跟蹤檢查直至整改排除，等等。

1.5 建立事故 “隱患排查”工作激勵(lì)機(jī)制

以事故 “隱患排查”率為硬指標(biāo)，依據(jù)排查治理工作檢查考核結(jié)果與獎(jiǎng)罰掛鉤，對重大事故隱患舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等，以此激勵(lì)促進(jìn) “隱患排查”工作的良性循環(huán)提升。

1.6 開展 “隱患排查”的特色教育和學(xué)習(xí)研討

“隱患排查”法律責(zé)任教育，重點(diǎn)摘取 《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于第一責(zé)任人排查治理隱患的責(zé)任條款，摘取 《建筑工程安全管理?xiàng)l例》中參建各方關(guān)于“隱患排查”的責(zé)任條款等，著重進(jìn)行對號(hào)入座的“隱患排查”法律責(zé)任教育。在隱患危害與排查治理重要性的教育中，著重收集開展忽視隱患或治理隱患不力，致使隱患演變成事故的案例教育。學(xué)習(xí)教育中結(jié)合實(shí)際問題，曾專門討論安全隱患與工程危險(xiǎn)源的概念辨析、識(shí)別方法與排查治理工作原則等理論問題；專門對廣義安全隱患開展探討與分析，如從全面 “隱患排查”的工作角度，對員工的不良心理、不良情緒等深層次的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行探討，旨在強(qiáng)化全員自覺糾正人的不安全心理，主動(dòng)克服人的不安全行為，提高全員 “隱患排查”的綜合素質(zhì)，從工程現(xiàn)場到業(yè)余空間，建立以消除隱患、預(yù)防事故為目標(biāo)的全方位的安全管理封閉鏈。

幾年來，通過建設(shè)項(xiàng)目隱患排查治理工作機(jī)制的建立與工作實(shí)踐，安全生產(chǎn)事故總量明顯低于全國大型水電建設(shè)項(xiàng)目的事故指標(biāo)平均水平，突發(fā)性、意外性事故明顯減少。發(fā)生生產(chǎn)安全事故亦能根據(jù)日常 “隱患排查”的工作情況迅速判定事故發(fā)生的部位與原因，以利應(yīng)急處置。全工程對安全生產(chǎn)事故的預(yù)控能力與掌控程度明顯提高。

2 “隱患排查”工作的管理研討

為深化工作，共享 “隱患排查”的管理經(jīng)驗(yàn)，公司組織各參建單位召開了 “企業(yè)安全主體責(zé)任與隱患排查治理研討會(huì)”，專題總結(jié) “隱患排查”工作實(shí)踐并提升至安全管理理論層面，與會(huì)交流的論文經(jīng)整理匯編成冊。匯集 “隱患排查”的管理工作研討成果主要有以下幾方面。

2.1 對 “隱患排查”深刻意義與重要性的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)

（1）“隱患排查”是貫徹預(yù)防為主安全生產(chǎn)方針的深化與實(shí)踐。 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國的安全生產(chǎn)方針，安全第一確立了安全生產(chǎn)的位置及重要性，預(yù)防為主明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，而綜合治理則是安全生產(chǎn)的工作方法原則。以事故預(yù)防為主，既是安全生產(chǎn)的主要工作，也是安全生產(chǎn)的首要任務(wù)。古人就有 “防患于未然”的至理明言。江澤民同志也曾就消防安全隱患預(yù)防工作作出重要指示：隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任勝于泰山。現(xiàn)在，重新強(qiáng)化安全事故源頭的隱患排查治理，將安全生產(chǎn)事故隱患排查治理作為安全管理的主要工作之一，即是回歸至預(yù)防為主的基本工作方針，也是貫徹預(yù)防為主方針的又一次深化實(shí)踐。

（2）“隱患排查”是營建主動(dòng)安全的工作要求?！半[患排查”工作，促使傳統(tǒng)被動(dòng)的安全管理不斷從事故后血的代價(jià)教育轉(zhuǎn)為事前的積極預(yù)防，促進(jìn)被動(dòng)安全向主動(dòng)安全的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目提高主動(dòng)安全的管理水平。

（3）“隱患排查”是創(chuàng)建本質(zhì)安全建設(shè)項(xiàng)目的工作。排查治理安全隱患，鏟除事故萌發(fā)的根基，即從本質(zhì)上消除不安全因素。所以， “隱患排查”是創(chuàng)建本質(zhì)安全建設(shè)項(xiàng)目的工作，而 “隱患排查”的工作過程，也就是創(chuàng)建本質(zhì)安全建設(shè)項(xiàng)目的工作過程。當(dāng)全項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了無安全事故隱患時(shí)，也就是實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)安全型建設(shè)項(xiàng)目的管理境界。

（4）“隱患排查”工作推動(dòng)安全事故預(yù)防管理及政策與時(shí)俱進(jìn)。安全管理的基本屬性決定著防范事故是安全生產(chǎn)管理的主要工作，安全事故致因理論指導(dǎo)下的隱患排查治理是預(yù)防事故的重要工作。隨著安全隱患排查治理工作的深入與 《暫行規(guī)定》的下發(fā)，工程建設(shè)安全從概念上，泛指的安全生產(chǎn)隱患明確界定為安全生產(chǎn)事故隱患；從認(rèn)識(shí)上，將事故預(yù)防主動(dòng)前延并落實(shí)至隱患的排查治理工作中；從工作機(jī)制上，始于降低當(dāng)前突發(fā)性重大事故的專項(xiàng)整治活動(dòng)已總結(jié)規(guī)范為排查治理的長效工作機(jī)制；從管理理論上，將事故預(yù)防問題研究充實(shí)發(fā)展至隱患排查治理工作層面；從法制上，國家已經(jīng)將預(yù)防為主方針細(xì)化完善至隱患排查治理的政策與法制化階段等。隱患排查治理工作的規(guī)范深入正在不斷推動(dòng)安全事故預(yù)防理論及政策與時(shí)俱進(jìn)。

2.2 安全生產(chǎn)事故隱患的概念與特性分析

（1）事故隱患的概念與因果關(guān)系。從事故能量理論角度講，安全事故隱患是生產(chǎn)系統(tǒng)中人、機(jī)、環(huán)境兩兩安全不匹配的環(huán)節(jié)；從安全管理概念上講，安全事故隱患是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)與管理缺陷。無論從事故致因理論概念或?qū)嶋H安全事故原因分析講，事故中都必然存在著安全生產(chǎn)隱患，即事故隱患是產(chǎn)生安全事故的直接致因。隱患雖是事故內(nèi)在的客觀先兆，是事故的致因，但隱患致發(fā)事故的條件必要而不充分，即事故一定有隱患致因，但有隱患不一定就發(fā)生事故，而無隱患肯定不會(huì)發(fā)生事故。

（2）事故隱患的隨機(jī)性與可預(yù)防性。安全事故隱患具有一定的隨機(jī)性 （如事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及后果），其源于事故隱患的隱藏性、潛伏性和不確定性，即事故隱患可能不顯露，或不可度量于事前控制，這給隱患排查與事故預(yù)防帶來困難。但從事故致因理論角度，任何事故發(fā)生前都存在著隱患、客觀上是有先兆和可預(yù)防的，它取決于我們對事故隱患排查治理的認(rèn)知程度。美國的安全工程師海恩1973年通過統(tǒng)計(jì)分析證明：每次重傷害事故發(fā)生之前，實(shí)際已經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)過多次無傷害或輕傷害的安全事故隱患 （不安全狀態(tài)、不安全行為或事故未遂），即事故發(fā)生前存在著的安全隱患是大量的，因此只要我們認(rèn)真細(xì)致排查、發(fā)現(xiàn)隱患從嚴(yán)治理，就可以實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防，就可以在現(xiàn)有的條件下將安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率降到最低程度。

（3）事故隱患排查治理的艱巨性與長期性。隱患排查治理的實(shí)踐證明，事故隱患伴隨生產(chǎn)系統(tǒng)的安全問題而生，亦隨著生產(chǎn)系統(tǒng)或安全條件變動(dòng)而動(dòng)態(tài)變化，即舊的隱患被治理消除，新的隱患還可能滋生；已被治理消除的隱患，若不持續(xù)鞏固還會(huì)重發(fā)。從這個(gè)角度，安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的工作與生產(chǎn)安全問題同行，具有長期性、反復(fù)性與艱巨性。

2.3 事故隱患排查治理工作的法制化

目前，安全生產(chǎn)隱患排查治理工作已經(jīng)納入國家安全法制軌道， 《暫行規(guī)定》即是 “隱患排查”工作的行業(yè)專項(xiàng)法規(guī)。開展 “隱患排查”與否，已經(jīng)是依法組織安全生產(chǎn)工作與否的問題。 《暫行規(guī)定》從法律角度定義了安全生產(chǎn)事故隱患，對事故隱患進(jìn)行了分類、明確了政府與企業(yè)兩個(gè)主體各自的 “隱患排查”法律責(zé)任、規(guī)范了 “隱患排查”的主要內(nèi)容和基本工作及相應(yīng)的違法行政處罰，是我們依法開展 “隱患排查”工作的法規(guī)依據(jù)，同時(shí)也是政府安監(jiān)部門對我們 “隱患排查”工作監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)，項(xiàng)目參建單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、依此法規(guī)開展 “隱患排查”工作。其中，貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵是各項(xiàng)參建單位對事故隱患排查治理的法律責(zé)任必須首先到位。

3 結(jié)語

金安橋水電站項(xiàng)目建設(shè)期間，堅(jiān)持安全第一，與時(shí)俱進(jìn)地貫徹預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，以積極主動(dòng)預(yù)防事故為目的，全面開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，同時(shí)形成了長效工作機(jī)制及相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)成果，為指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防為主的安全管理工作，切實(shí)控制并持續(xù)降低事故率，創(chuàng)建本質(zhì)安全型建設(shè)項(xiàng)目提供了有益的工作實(shí)例。