孫 彪

0 引言

在建設社會主義和諧西藏的過程中，為充分體現(xiàn)“以人為本，以車為本”的理念，貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強對西藏公路特別是國省干線公路行車不良路段的綜合整治力度，完善安全防護設施，創(chuàng)造一個安全、有序、暢通的公路交通環(huán)境，預防和減少道路交通安全事故，公路安保工程發(fā)揮著不可替代的作用?！笆晃濉逼陂g西藏自治區(qū)公路安保工程建設成效十分顯著，積累了一些經(jīng)驗，也遇到了一些困難。

根據(jù) 2004年全國交通工作會議精神，為認真貫徹落實交通部提出的用三年時間，對全國國省干線公路實施以“消除隱患、珍視生命”為主題的公路安全保障工程(以下簡稱“安保工程”)，按照《西藏自治區(qū)公路安全保障工程實施方案》的要求，西藏于 2004年6月通過對 S101線曲水—貢嘎機場 23.5 km公路安保工程的試點，于 2004年 8月開始在全自治區(qū)推廣了公路安保工程，現(xiàn)將公路安保工程在西藏的試點及推廣情況分析如下。

1 實施背景

為了提高公路設施的功能和服務水平，減少和降低因公路設施不完善導致的交通事故，適應國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求，交通部于 2004年 4月在重慶召開了“全國公路安保工程實施工作座談會”，會上就近年來我國道路交通安全形勢進行了全面的剖析?？偟男蝿轂榈缆方煌ㄊ鹿食时l(fā)式增長，預防交通事故，降低交通事故死亡率已經(jīng)成為全社會的一項十分緊迫的任務。

通過綜合分析，交通事故發(fā)生的直接因素主要為:

1)駕駛員操作技能差、素質(zhì)不高、安全意識不強，違規(guī)、違章駕駛占很大的比例;

2)車輛技術(shù)性能不佳，超限超載運輸屢禁不止;

3)西藏公路技術(shù)等級普遍偏低，先天性不足，路況較差，急彎、陡坡、視距不良、高路堤、旁山、沿溪等危險路段普遍存在，混合交通嚴重;

4)公路安全設施嚴重不足。

隨著人民生活水平的進一步提高，人們的出行頻率、出行方式、出行種類、出行要求將會更加多樣化，對公路基礎設施的要求也不僅僅停留在數(shù)量上，而是在滿足出行基本條件的同時，必將提高對公路交通安全的需求。因此，加強公路行車不良路段的綜合整治，完善安全防護設施，創(chuàng)造一個安全、有序、暢通的公路交通環(huán)境，預防和減少交通事故，既是人民群眾根本利益的需要，也是全面建設小康社會的要求，更是提高公路服務水平和行車安全的客觀需求，已成為全社會必須面對的一項十分緊迫而艱巨的任務。

2 總體部署與工程執(zhí)行情況

2.1 總體部署

公路安保工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到安全、環(huán)保、景觀、公路工程等多方面，為能及時有效地把此項工作落到實處，西藏于 2004年5月 20日及時召開了全區(qū)公路安保工程專題會，并于2004年 5月 30日出臺了《西藏自治區(qū)公路安全保障工程實施方案》。

2.2 工程執(zhí)行情況

2.2.1 準備工作

為實施好公路安保工程，自全區(qū)公路安保工程專題會之后，西藏即著手開展了實施前的各項準備工作。

1)加強對公路安保工程實施的統(tǒng)一領導，為實施公路安保工程提供技術(shù)支持。自治區(qū)交通廳及時成立了公路安保工程領導小組。

2)于 2004年 6月，7月先后三次組派 50人次參加了在安徽召開的“第二屆全國公路交通安全設施設計與安全保障工程技術(shù)研討會”和在四川省川九公路舉辦的現(xiàn)場觀摩學習交流會。

2.2.2 試點工作

為能及時有效把此項工作落實到實處，為全區(qū)公路特別是國省干線公路行車安全提供一個良好的環(huán)境，最大限度降低交通事故的發(fā)生，西藏自治區(qū)公路管理局選定S101線曲水大橋—貢嘎機場 23.5 km具有典型性、代表性的路段作為試點。工程自 2004年6月 1日啟動，于 8月 15日完成。

1)試點目的。

通過公路安保試點工程，旨在對該路段公路及其沿線設施中存在影響行車安全的路段進行整治，以此提高公路行車的安全性，減少和預防該路段交通事故率和由事故引發(fā)的人員傷亡，為推廣公路安保工程作出示范、積累經(jīng)驗。

2)基本原則。

在具體的實施過程中，根據(jù)安全、環(huán)保、經(jīng)濟及因地制宜的原則，嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準采取綜合措施進行實施。

3)實施步驟。

a.成立技術(shù)指導組。b.成立技術(shù)工作組。

c.認真調(diào)查，摸清底數(shù)。

d.編制實施方案。

e.現(xiàn)場校核。

4)對試點路段交通安全性評價。

該路段在試點之前已設有一定的標志、標線、路線突起路標以及一些波形鋼板防撞護欄、混凝土防撞墻、防護墩和示警樁等交通安全防護設施。雖然在一定程度上遏止了交通事故發(fā)生率和司乘人員傷亡率，使得車輛墜江、翻覆、碰撞、撞山和因交通事故造成的二次安全事故有一定的下降，但離實際需求還有一定差距。

5)試點路段安全防護設施實施方案。

a.交通安全設施等級確定。其量化標準為:應配置較完善的標志、標線，及必需的輪廓標、隔離設施;路側(cè)有深谷、深溝、江河湖泊等路段和橋梁、高路堤路段應設置路側(cè)護欄;平面交叉應設置預告、指路或警告、支線減速讓行或停車讓行等標志和配套的交通安全設施。

b.主要實施路段及指標。主要實施路段為:急彎路段(單個急彎、連續(xù)急彎路段)、陡坡路段、連續(xù)下坡路段、視距不良路段和路側(cè)險要路段。

c.工程實施原則。根據(jù) 23.5 km路段的公路特征、交通特征、事故特征和路側(cè)的具體情況，在實施過程中，堅持主動防護與被動防護相結(jié)合及主動引導、突出重點、適度防護的基本原則。技術(shù)處置措施以增設防護欄、加設減速標線、增設標志牌、劃設路面誘導標線、設置公路線形誘導標志等為主要措施，輔之以調(diào)整、整治等手段。

d.主要工程措施。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和路況實際情況，針對公路路況特點，對單個急彎、連續(xù)彎道、視距不良、路側(cè)險要和平面交叉道口采取了如下相應的工程措施。

在試點路段共增設交通標志牌 22塊，交通標線 313.3m2，混凝土防護墩 158延米，鋼筋混凝土防撞墻 140延米，視線誘導示警樁84根，反光膜107.2m2，橡膠減速帶2處。

6)對工程設施實施的要求。

a.把堅持質(zhì)量第一的原則貫穿于工程實施的全過程。

b.落實技術(shù)指導責任，為工程實施提供強有力的技術(shù)支持。c.所采取的交通安全設施的基本要求及其構(gòu)件、材料規(guī)格、技術(shù)要求符合相關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定。

d.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排工程進度，保證工程的效果和規(guī)模效應。

e.采取切實措施，落實安全生產(chǎn)的各項制度。

7)實施效果。

a.通過設置鋼筋混凝土防撞墻、鋼筋混凝土防護墩，最大限度的減少車輛墜崖、翻覆等事故的發(fā)生。

b.通過增設交通標志、示警樁，提示和引導司機準確駕駛。

c.通過設置振動減速標線，盡可能減少因車速過快或超速行駛而造成的交通事故。

通過采取上述措施，極大提高了S101線曲水—貢嘎機場公路的行車安全保障力，受到了社會各界的一致好評和認同。

2.2.3 采取的主要措施

1)為確保工程質(zhì)量，西藏自治區(qū)公路管理局從工程設計及實施前，組織有關(guān)工程技術(shù)人員對各項目進行了詳細調(diào)查，通過認真分析，按照相關(guān)技術(shù)標準提出科學、合理的設計方案及技術(shù)措施。

2)狠抓工程質(zhì)量、進度、投資管理。

3)嚴格執(zhí)行《公路工程竣(交)工驗收管理辦法》。

2.2.4 全面推廣及實施效果評價

通過認真總結(jié)S101線 23.5 km安保試點工程的經(jīng)驗與教訓，西藏自治區(qū)公路管理局于 8月下旬全面啟動了 2004年全區(qū)國省干線公路安保工程。

經(jīng)過各實施單位的共同努力，從 2004年開始，分別在 G318，G109，G317，G219，G214，S101，S201，S202，S203，S204，S205，S206，S207，S301，S302，S303，S304，S305，S306和S307線以及重要縣道、邊防和旅游公路實施了公路安保工程，共完成投資 24 508萬元，處置隱患3 677.998 km/22 025處。

經(jīng)過西藏各級公路管理部門的共同探索與實踐，公路安保工程得到了有效的實施，贏得了社會各界的一致好評和贊許。不僅改善了西藏公路的服務水平，有效地解決了高原公路部分路段坡陡彎急、抗災能力弱、公路技術(shù)等級低、路況差和部分危橋承載能力不足的頑疾，使得交通事故發(fā)生的次數(shù)、死亡人數(shù)及經(jīng)濟損失都有明顯的降低，而且極大地提升了行業(yè)形象。

[1] JTG H 10-2009，公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范[S].

[2] JTG B01-2003，公路工程技術(shù)標準[S].

[3] 公路安全保障工程實施技術(shù)指南[Z].2000.

[4] 公路安全保障工程實施細則[Z].2001.