住宅供暖事關(guān)民生，事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益。然而，我國(guó)傳統(tǒng)供暖模式存在著能源消耗大、供熱效率低、供熱品質(zhì)差、難以滿足用戶個(gè)性化需求等缺陷。基于此，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)便開(kāi)始了城市分戶熱計(jì)量改革。經(jīng)過(guò)十余年的熱計(jì)量改革，我國(guó)分戶熱計(jì)量發(fā)展的基本狀況如何，取得了怎樣的進(jìn)展，又存在何種問(wèn)題，如何在進(jìn)一步改革中解決這些問(wèn)題，下文給予了詳細(xì)分析。

1 我國(guó)分戶熱計(jì)量發(fā)展現(xiàn)狀

為了促進(jìn)分戶熱計(jì)量的實(shí)施，2000年中華人民共和國(guó)建設(shè)部(第76號(hào))《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》明確規(guī)定，新建居住建筑的集中供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)推行溫度調(diào)節(jié)和分戶計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi);2003年，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)也明確指出，今后城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng);2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》規(guī)定了對(duì)1．5億m2既有居住建筑進(jìn)行供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作;2010年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見(jiàn)》指出為貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》《節(jié)約能源法》，將進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革。上述文件均為我國(guó)城鎮(zhèn)分戶熱計(jì)量改革提供了明確的指導(dǎo)綱領(lǐng)和方法，為分戶熱計(jì)量改革提供了制度和法規(guī)保障。

正是在制度和法規(guī)的跟進(jìn)下，我國(guó)城市分戶熱計(jì)量改革取得了較大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，熱計(jì)量節(jié)能改造已經(jīng)累計(jì)投入173億元人民幣，其中企業(yè)及其他社會(huì)資金投入60億元人民幣，受益居民投入12億元人民幣，地方財(cái)政配套59億元人民幣，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)42億元人民幣。截至2010年7月底，我國(guó)北方15個(gè)省市已經(jīng)完成1．2億m2的節(jié)能改造面積，每年可節(jié)約120萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排2．4萬(wàn)t二氧化硫、320萬(wàn)t二氧化碳，一定程度上實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的目標(biāo)。然而，據(jù)我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向全國(guó)人大匯報(bào)材料顯示，國(guó)務(wù)院所規(guī)定的“十一五”期間完成1．5億m2的建筑節(jié)能改造任務(wù)，基本上主要依靠各級(jí)政府資金的推動(dòng)完成，金融機(jī)構(gòu)、能源服務(wù)公司、居民及供熱企業(yè)等資金投入機(jī)制尚不健全。部分地區(qū)熱計(jì)量改革舉步維艱，例如長(zhǎng)春市2009年計(jì)劃實(shí)施167 d的熱計(jì)量改革，但是實(shí)際試點(diǎn)限于配套政策的不完善，僅運(yùn)行20 d便被擱淺。

可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)分戶熱計(jì)量改革在各級(jí)政府推動(dòng)下取得了一定進(jìn)展，但是與改革相配套的政策體系仍不完善。下面主要分析分戶熱計(jì)量改革的成功試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)以為其他地區(qū)所借鑒。

2 分戶熱計(jì)量改革成功試點(diǎn)

河北省是我國(guó)實(shí)施分戶熱計(jì)量改革較為成功的試點(diǎn)區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，全省有3．14億m2的集中供熱面積，其中有2．3億m2屬于建筑集中供熱面積。其中，承德和唐山是省內(nèi)兩個(gè)典型熱計(jì)量改革示范試點(diǎn)城市。承德市分戶熱計(jì)量改革項(xiàng)目規(guī)劃始于2003年，2004年開(kāi)始安裝熱量表并制定兩部制熱價(jià)，2005年開(kāi)始實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)項(xiàng)目，2006年實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的遠(yuǎn)程抄表，2007開(kāi)始建立用戶用熱賬戶，2008年已經(jīng)完成9 000套熱量表的安裝，126萬(wàn)m2收費(fèi)面積均屬于熱計(jì)量收費(fèi)，全市85%的居民節(jié)約了熱費(fèi)，每戶平均節(jié)省387元供熱費(fèi)用;唐山市截至到2008年，238萬(wàn)m2供熱面積已經(jīng)實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)，全市75%的居民節(jié)約了熱費(fèi)。此外，省內(nèi)的其他城市如遵化、辛集、滄州、保定、邯鄲、秦皇島、邢臺(tái)、石家莊等均開(kāi)展了分戶熱計(jì)量試點(diǎn)工作。2009年8月，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳又與辛集、邢臺(tái)兩市簽訂了供熱計(jì)量項(xiàng)目合同，并以辛集市作為試點(diǎn)進(jìn)一步向縣級(jí)市推廣。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部公布的《關(guān)于印發(fā)〈北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》，河北省2008年將中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的7 800萬(wàn)元資金下?lián)苤粮魇?，以用于全? 300萬(wàn)m2的既有居住建筑熱計(jì)量安裝。同時(shí)，為了保證改造模式的多元化，能源服務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)單位、熱力公司等多個(gè)主體參與分戶熱計(jì)量改造。當(dāng)前，河北省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)m2的供熱計(jì)量收費(fèi)面積。在建項(xiàng)目162個(gè)，總面積達(dá)3 486萬(wàn)m2。

目前，河北省正在實(shí)施城鎮(zhèn)面貌三年改造規(guī)劃，深化供熱體制改革，大力發(fā)展集中供熱，以推進(jìn)分戶熱計(jì)量收費(fèi)是此改造規(guī)劃的重要內(nèi)容。綜上，河北省分戶熱計(jì)量改革已經(jīng)取得一定成效，屬于國(guó)內(nèi)熱計(jì)量改革較為成功的地區(qū)之一。

3 分戶熱計(jì)量改革仍面臨的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

通過(guò)上文分析可知，當(dāng)前我國(guó)分戶熱計(jì)量改革取得了一定成效，但是部分地區(qū)的改革步伐仍較為緩慢，甚至部分熱量表設(shè)置形同虛設(shè)，根本沒(méi)真正地貫徹實(shí)施改革精神，更不用談改革成效。通過(guò)總結(jié)分析改革步伐緩慢地區(qū)的情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前分戶熱計(jì)量改革所面臨的主要問(wèn)題集中在兩個(gè)方面，即“計(jì)量”和“收費(fèi)”。

在我國(guó)，要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)一個(gè)“用多少熱，交多少錢(qián)”的供熱環(huán)境，必須解決以下兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:1)必須為廣大用戶提供一個(gè)調(diào)節(jié)計(jì)量方便、運(yùn)行狀況穩(wěn)定的供熱系統(tǒng)，即保證熱計(jì)量的科學(xué)合理性;2)必須制定和實(shí)施一個(gè)合理的、為大部分用戶認(rèn)可的供熱收費(fèi)管理辦法，即解決熱收費(fèi)問(wèn)題。

首先，需要逐漸地完善分戶熱計(jì)量系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，尤其是應(yīng)該明確熱水集中采暖系統(tǒng)入戶裝置、共用立管的設(shè)計(jì)方位。一般來(lái)講，在分戶熱計(jì)量熱水集中采暖系統(tǒng)中，入戶裝置及共用立管比較適合設(shè)置在管道井內(nèi)，管道井宜處于戶外公共空間或者鄰接樓梯間。熱量顯示裝置、鎖閉調(diào)節(jié)閥也應(yīng)該設(shè)置在戶外空間。當(dāng)前部分新建住宅將戶用熱表、共用立管設(shè)置在陽(yáng)臺(tái)上，還有的將其和用熱量表一起設(shè)置在廳中，這些分戶熱計(jì)量供暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)均存在一定缺陷，因?yàn)槭杖豳M(fèi)時(shí)工作人員還得入戶讀表，管理起來(lái)十分不便。

其次，在分戶熱計(jì)量采暖系統(tǒng)中，散熱器恒溫閥是調(diào)節(jié)用戶室溫的重要性裝置。利用水平單管異程系統(tǒng)的分戶熱計(jì)量采暖系統(tǒng)，在80 mm～100 mm厚度墊層內(nèi)的屬于無(wú)坡管道鋪設(shè)，如果一個(gè)用戶采用數(shù)個(gè)采暖環(huán)路，則有可能導(dǎo)致部分管段中的水流速度不足0．25 m/s，低于規(guī)范中所規(guī)定的流速最低限值，這樣一來(lái)會(huì)造成管道內(nèi)的局部積氣，對(duì)系統(tǒng)正常使用帶來(lái)麻煩?？梢?jiàn)，在系統(tǒng)分環(huán)時(shí)，應(yīng)該注意不要過(guò)小，最好將水平單管同程系統(tǒng)用作戶內(nèi)系統(tǒng)。此外，不宜選擇過(guò)大的管徑，管道內(nèi)水流速度以不超過(guò)規(guī)范規(guī)定的流速最大限值為準(zhǔn)。對(duì)新建住宅而言，一般在分戶熱計(jì)量供暖系統(tǒng)中選用新雙管系統(tǒng)，即立管共用的分戶獨(dú)立采暖系統(tǒng)。

再次，確保分戶熱計(jì)量收費(fèi)的科學(xué)化、合理化。當(dāng)前，我國(guó)尚未制定一個(gè)統(tǒng)一的熱計(jì)量收費(fèi)設(shè)計(jì)規(guī)范，關(guān)于分戶熱計(jì)量收費(fèi)，還有很多問(wèn)題尚未解決。對(duì)于部分既有建筑，在供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初就未考慮熱計(jì)量和節(jié)能問(wèn)題，其供熱系統(tǒng)也不具有熱調(diào)控功能，對(duì)此部分建筑的熱計(jì)量改造，實(shí)現(xiàn)合理熱收費(fèi)，需要花費(fèi)巨大的開(kāi)支。此外，當(dāng)前分戶熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制十分地不健全，一方面供熱價(jià)格未建立在對(duì)供熱經(jīng)濟(jì)性全面預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，另一方面供熱價(jià)格未體現(xiàn)政策性，第三對(duì)不繳費(fèi)者處罰無(wú)法律依據(jù)可言。綜上所述，分戶熱計(jì)量改革是我國(guó)力求可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，其需要在未來(lái)進(jìn)一步深化與完善。誠(chéng)然，當(dāng)前分戶熱計(jì)量改革仍面臨著很多問(wèn)題，但是相信在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和多元主體的參與下，我國(guó)分戶熱計(jì)量改革會(huì)逐步走向成功。

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