郭蘇麗

（高平市丹河灌區(qū)管理局，山西 高平 048400）

高平市水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路探討

郭蘇麗

（高平市丹河灌區(qū)管理局，山西 高平 048400）

水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有非常重要的地位，如何發(fā)揮水利優(yōu)勢(shì)，讓水利造福于民，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是擺在水利人面前的一個(gè)重要課題。介紹了高平市水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的主要問(wèn)題，提出提高水利職工素質(zhì)、加大供水力度、調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等發(fā)展思路。

供水工程；水利經(jīng)濟(jì)；水資源

高平市水資源嚴(yán)重短缺，煤長(zhǎng)水短、人多水少、十年九旱。據(jù)晉城市第二次水資源評(píng)價(jià)資料顯示，高平市水資源總量9943萬(wàn)m3，可利用量5501萬(wàn)m3，人均占有量208m3，不足全省平均水平的50%，全國(guó)平均水平的1/10。2010年，全市各行業(yè)用水總量已接近5000萬(wàn)m3，幾乎與可利用量持平。

為徹底打破水資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)人水和諧，“十一五”以來(lái)，高平市市委、市政府堅(jiān)持把水利建設(shè)作為保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，明確提出“蓄住天上水、攔住地表水、引進(jìn)外來(lái)水、用好廢污水、合理開(kāi)發(fā)地下水”的思路，把水利建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，利用5年時(shí)間，大打了一場(chǎng)水利建設(shè)總體戰(zhàn)、翻身戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了高平水利事業(yè)的新跨越。5年來(lái)，全市累計(jì)投入水利建設(shè)資金4億多元，解決了351個(gè)村、近20萬(wàn)人的吃水問(wèn)題，率先在全省實(shí)現(xiàn)了“戶戶通自來(lái)水全覆蓋”；建成了全市新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的一項(xiàng)水源工程——西部供水網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)了水資源的有效整合和統(tǒng)一調(diào)配，成為山西大水網(wǎng)建設(shè)的先行者；完成了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)水利工程——張峰水庫(kù)飲水工程在高平市境內(nèi)的建設(shè)任務(wù)，使“引沁入丹”變成現(xiàn)實(shí)；對(duì)15座重點(diǎn)水庫(kù)、塘壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，平安水利建設(shè)走在全省前列；對(duì)丹河進(jìn)行了雙清、打壩和兩岸綠化，并開(kāi)工實(shí)施了市區(qū)段綜合整治工程；啟動(dòng)實(shí)施了小型水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和丹河上游水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，使農(nóng)田水利建設(shè)走出了“兩工”取消后的低谷，邁上了高速發(fā)展的快車(chē)道。這些工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，極大地增加了當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，?duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

1 主要做法

1.1 依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)

依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的必然選擇和有效途徑。只有充分利用自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，在“水”字上做文章，搞開(kāi)發(fā)、求突破，才能闖出一條具有水利產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。多年來(lái)，高平市水利單位依托當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展供水、水利旅游、種養(yǎng)殖業(yè)等具有水利特色的產(chǎn)業(yè)，形成了良好的經(jīng)濟(jì)格局。

1.2 迅速發(fā)展供水工程

隨著一批骨干企業(yè)相繼落戶高平，給全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，同時(shí)對(duì)用水行業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為徹底解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與供水之間的矛盾，經(jīng)反復(fù)論證，將全市的水資源進(jìn)行整合，把丹河源頭、野川河、原村河流域內(nèi)的水庫(kù)、機(jī)電井、煤礦排水、截潛流等較大水源進(jìn)行資源整合，形成一個(gè)“東西南北、二縱四橫”互通互補(bǔ)的西部供水網(wǎng)絡(luò)。工程建成后，年增加供水量1786萬(wàn)m3，不但緩解了全市供水矛盾，而且有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是全市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到了水資源保障。截至2009年底，西部供水網(wǎng)絡(luò)工程向天脊中化、晉峰煤化、丹峰化工等企業(yè)供水2265萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收入1522萬(wàn)元，共創(chuàng)利稅158萬(wàn)元。同時(shí)，解決了6個(gè)水利下屬單位58名職工的就業(yè)問(wèn)題。

1.3 加強(qiáng)水庫(kù)風(fēng)景區(qū)建設(shè)

高平市地處中華民族文化的發(fā)祥地黃河流域，是太行、太岳革命老區(qū)，是文明全國(guó)的“煤鐵之鄉(xiāng)”、“黃梨之鄉(xiāng)”，歷史悠久，文化燦爛，交通便利，境內(nèi)有著豐富的旅游資源。近年來(lái)，市委、市政府大搞文化宣傳戰(zhàn)略，大力推行招商引資項(xiàng)目，讓更多的人了解高平、認(rèn)識(shí)高平。借助趙莊水庫(kù)獨(dú)特的水土資源和交通便利優(yōu)勢(shì)，于2009年5月舉辦了長(zhǎng)平煤業(yè)杯全國(guó)釣魚(yú)錦標(biāo)賽，讓趙莊水庫(kù)走進(jìn)人們的視野。

1.4 水利漁業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

20世紀(jì)50年代，高平市許多水庫(kù)已有利用水面發(fā)展養(yǎng)魚(yú)的經(jīng)驗(yàn)。80年代，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)126.7hm2，其中水庫(kù)面積 103.7hm2，水池面積 23hm2，年產(chǎn)值約10萬(wàn)元。2004年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量高達(dá)203t，產(chǎn)值超過(guò)100萬(wàn)元。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，壯大了全市水利行業(yè)發(fā)展渠道，同時(shí)也發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加了群眾收入。

1.5 挖掘其他優(yōu)勢(shì)，增加職工收入

20世紀(jì)80年代初實(shí)行管理體制改革后，高平縣財(cái)政逐步停止對(duì)水利下屬單位的差額補(bǔ)助，由單位自主經(jīng)營(yíng)，以多種經(jīng)營(yíng)方式彌補(bǔ)水利投資不足問(wèn)題。多年來(lái)，水利下屬單位利用自身有利條件，多方位、多渠道增加收入。丹河灌區(qū)成立了丹河水利技術(shù)服務(wù)公司，組建了機(jī)電維修組，開(kāi)展了電機(jī)、水泵維修等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，解決了部分職工的工資問(wèn)題，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村人畜飲水解困工程中，利用自身水利技術(shù)承擔(dān)管道鋪設(shè)業(yè)務(wù)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。1997年，投資租賃騰飛招待所，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)灌區(qū)發(fā)展擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了有效探索。同時(shí)，利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把灌區(qū)院內(nèi)閑置的房屋對(duì)外出租，租來(lái)的資金全部用于職工工資或福利。1995年，高平市抗旱服務(wù)隊(duì)采取建筑商墊資的方法，投資200余萬(wàn)元，修建起了水利商廈。通過(guò)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，商廈年收入30多萬(wàn)元，緩解了服務(wù)隊(duì)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。同時(shí)大搞小型抗旱供水工程建設(shè)，由服務(wù)隊(duì)投資106萬(wàn)元，于2003年建成了高平市河西供水工程管理站，解決了河西、仙井、供鞏村及駐河西鎮(zhèn)單位1.29萬(wàn)人的飲水困難。2004年，興建了三甲東倉(cāng)供水工程，解決了三甲40萬(wàn)t煉焦廠工業(yè)用水及周邊村莊農(nóng)業(yè)用水105萬(wàn)m3。2005年，抗旱服務(wù)隊(duì)中標(biāo)中國(guó)石油西氣東輸管道工程晉植四標(biāo)段林草植被恢復(fù)項(xiàng)目。目前，抗旱服務(wù)隊(duì)總計(jì)鑿井300余眼，為全市工農(nóng)業(yè)用水提供了可靠保障。

1.6 加快水利體制改革

加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是水利發(fā)展體制改革的必然選擇。《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》文件的出臺(tái)，為全市水利發(fā)展體制改革指明了方向，高平市水利局抓住機(jī)遇，積極尋求與自身相適應(yīng)的辦法，通過(guò)劃分水管單位類別性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、定編定崗等，將丹河灌區(qū)、釜山灌區(qū)、許河灌區(qū)、三甲漁場(chǎng)等4個(gè)水利下屬單位定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

2 存在問(wèn)題

目前，全市水利發(fā)展存在的主要問(wèn)題是傳統(tǒng)思想觀念濃厚，缺乏開(kāi)拓競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。水利系統(tǒng)特別是水利下屬單位職工，部分人員文化水平低，業(yè)務(wù)開(kāi)拓能力有限，等、靠、要思想根深蒂固，影響了水利改革與發(fā)展進(jìn)程。

3 發(fā)展思路

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高水利職工素質(zhì)

中央一號(hào)文件為水利發(fā)展改革指明了方向，要求每個(gè)水利人必須具有一種時(shí)不我待的勁頭，努力具備一定的技能，不僅要熟悉本專業(yè)的技術(shù)，而且要掌握國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等，增強(qiáng)適應(yīng)不同環(huán)境的能力，努力提高職工整體素質(zhì)。

3.2 加大供水力度，努力增加職工收入

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水利工程投資力度的加大，全市水利工程現(xiàn)狀有所改善。2010年米山水庫(kù)加固完畢，陳區(qū)水庫(kù)、趙莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固也即將結(jié)束。這3座水庫(kù)加固后，再加上西部供水網(wǎng)絡(luò)以及西水東調(diào)工程，構(gòu)成了高平市的供水網(wǎng)絡(luò)。在滿足防洪、灌溉等任務(wù)的同時(shí)，每年可向工業(yè)、企業(yè)供水150萬(wàn)m3，年增加供水收入300萬(wàn)元，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 加大水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展休閑漁業(yè)

水產(chǎn)養(yǎng)殖歷來(lái)是水利行業(yè)的重要發(fā)展項(xiàng)目。釜山水庫(kù)、趙莊水庫(kù)、陳區(qū)水庫(kù)、杜寨水庫(kù)、南村水庫(kù)等水庫(kù)有著豐富的水面。在發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展以養(yǎng)殖為載體的休閑漁業(yè)。以水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（區(qū)）為龍頭，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展池塘垂釣、捕撈捕捉、體驗(yàn)等休閑漁業(yè)項(xiàng)目，打破單一生產(chǎn)、單一垂釣的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以漁業(yè)吸引客源，以“三產(chǎn)”創(chuàng)造效益。

3.4 發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)利用水利旅游資源

高平市水土資源豐富，發(fā)展水利旅游具有得天獨(dú)厚的有利條件。利用河道、水庫(kù)水面資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市大環(huán)境、文物景點(diǎn)的互補(bǔ)性，努力開(kāi)發(fā)一批體現(xiàn)水利行業(yè)特點(diǎn)、水利發(fā)展歷史人文景觀的旅游項(xiàng)目。丹河河道整治工程順利實(shí)施后，全市境內(nèi)的47km丹河重披綠衣、重現(xiàn)往日的碧水清波；趙莊水庫(kù)的釣魚(yú)錦標(biāo)賽讓更多的人了解了高平、認(rèn)識(shí)了高平。陳區(qū)水庫(kù)配套設(shè)施完善，是一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖與水上游樂(lè)相結(jié)合的新型水產(chǎn)基地。擬與距水庫(kù)不足1km處的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、唐代古建筑、保存完整的全國(guó)唯一的宋代壁畫(huà)、開(kāi)化寺等風(fēng)景區(qū)成立高平市開(kāi)化寺旅游區(qū)水上開(kāi)發(fā)有限公司。公司成立后，依托開(kāi)化寺舍利山獨(dú)特的山水資源優(yōu)勢(shì)，建成融開(kāi)化寺主景區(qū)、舍利山方丈墳等景點(diǎn)同水上游樂(lè)、休閑垂釣為一體的休閑度假中心，同時(shí)積極吸引投資參與建設(shè)。

3.5 發(fā)展水利技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)

為適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理能力，水利建筑企業(yè)應(yīng)抓住水利改革發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)內(nèi)部管理，立足主業(yè)，拓寬增產(chǎn)創(chuàng)利渠道，加快發(fā)展步伐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，打破地域界限，擴(kuò)大建筑領(lǐng)域，積極主動(dòng)地開(kāi)辟更多的建筑市場(chǎng)。同時(shí)充分發(fā)揮水利技術(shù)隊(duì)伍的人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一流的水利勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)隊(duì)伍，大力發(fā)展水利技術(shù)咨詢業(yè)，為全市水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

TV213.9

C

1004-7042（2011）07-0045-02

郭蘇麗（1970-），女，2009年畢業(yè)于河海大學(xué)水利水電工程專業(yè)，工程師。

2011-05-08；

2011-06-14