白興全

（山西省汾河上游水務(wù)管理站，山西 太原 030012）

1 流域概況

汾河流域作為國(guó)家重點(diǎn)水土流失治理區(qū)，治理前水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。汾河上游地貌多樣化，土石山區(qū)較多，山高坡陡，溝壑眾多，土地貧瘠，耕種困難。同時(shí)沿河地貌隨河順流，樹(shù)木逐漸減少，草灌群退化嚴(yán)重，人均耕地面積低于0.13 hm2。過(guò)度開(kāi)墾和砍伐樹(shù)木造成嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡劣，直接對(duì)周圍群眾的生產(chǎn)生活構(gòu)成威脅。

鑒于此，區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和退耕還林還草戰(zhàn)略機(jī)遇，大規(guī)模推行水保措施，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝罕姷牟恍概团浜?，利用綜合治理方針，通過(guò)在全流域大力開(kāi)展淤地壩建設(shè)，小流域治理工作取得了顯著成效。

2 水土保持工作實(shí)踐和成效

2.1 主要做法

在汾河流域水保治理實(shí)踐中，主要采取了以下做法：以骨干工程建設(shè)為主體，以多沙區(qū)為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合，綜合治理與全面開(kāi)發(fā)相結(jié)合，水保措施與水利工程相結(jié)合，因地制宜，層層設(shè)防，攔泥淤地，蓄水灌田；積極探索和推廣“四荒”地拍賣、股份合作制等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的治理形式，調(diào)動(dòng)了廣大群眾治理千溝萬(wàn)壑的積極性，使治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高。同時(shí)，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，水土保持工作致力于建設(shè)生態(tài)大示范區(qū)的目標(biāo)，將原來(lái)的小流域治理區(qū)進(jìn)行有效整合，建立了規(guī)?；募兄卫韰^(qū)。同時(shí)依托統(tǒng)一規(guī)劃，采用高科技和新技術(shù)，采取更加靈活多樣的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)行經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相結(jié)合，加快了水土流失地區(qū)脫貧致富的步伐。

2.2 治理成效

自實(shí)行總體規(guī)劃以來(lái)，依照因地制宜的原則，以致富攔沙為目標(biāo)，采取預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、坡溝灘兼治、連續(xù)治理的方針，對(duì)小流域?qū)嵭袉卧卫?、多沙區(qū)重點(diǎn)化治理。到2004年，治理工作取得了成效，總計(jì)治理面積1 691 km2。主要包括：基本農(nóng)田面積達(dá)382.78 km2；建設(shè)淤地壩118座，整個(gè)區(qū)域的控流面積787 km2，泥沙攔截6 104萬(wàn)m3，壩地規(guī)模面積10.76 km2；淤灘造地工程237處，實(shí)現(xiàn)荒灘面積45.33 km2，可用種植面積26 km2；梯田建設(shè)面積303.41 km2；河道綜合整治長(zhǎng)度69 km，護(hù)地面積18 km2。植被治理面積1 319.33 km2，其中水保林面積1 091.22 km2，草類60.92 km2，果樹(shù)和經(jīng)濟(jì)林面積89.40 km2，封山育林77.79 km2。由此可以看出，經(jīng)過(guò)多年努力，已形成較為有效的綜合防治體系，取得了顯著成效。同時(shí)，在水庫(kù)治沙方面，張建國(guó)、趙興安分析了1962—2008年汾河水庫(kù)淤積量變化及人為影響因素，通過(guò)對(duì)汾河水庫(kù)的沙量來(lái)源進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，約94%的泥沙來(lái)自汛期，水庫(kù)泥沙淤積的主要原因是汛期的降水量及來(lái)水量。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)水庫(kù)淤積量逐漸減少，1998年以后總量和幅度的減少最為明顯，說(shuō)明汾河上游水土保持項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)汾河水庫(kù)淤積量的減少發(fā)揮了重要作用。

2.3 水土保持工作后續(xù)研究

經(jīng)過(guò)多年治理，汾河流域的水土保持工作取得了巨大突破，同時(shí)，該項(xiàng)工作的研究不僅涉及流域的減水和減沙效應(yīng)研究，而且針對(duì)汾河流域水土保持措施的水文水資源效應(yīng)進(jìn)行了深入研究。仇亞琴等應(yīng)用具有物理機(jī)制的分布式水文模擬模型，模擬了不同下墊面條件下的水循環(huán)過(guò)程，研究水文水資源效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)汾河流域水土保持措施影響了局部水循環(huán)、水資源量及其構(gòu)成，加強(qiáng)了水循環(huán)的垂向過(guò)程，引起地表截留量、土壤入滲量、土壤蒸發(fā)量以及補(bǔ)給地下水量的增加；同時(shí)發(fā)現(xiàn)該流域的水土保持工作效果明顯，但并沒(méi)有形成更加具有生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的體系，整個(gè)措施體系惠及民生的效果沒(méi)有顯現(xiàn)，需進(jìn)一步研究分析。

3 幾點(diǎn)啟示

3.1 構(gòu)建生態(tài)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

生態(tài)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的構(gòu)建就是通過(guò)整體規(guī)劃來(lái)解決田荒問(wèn)題。為避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和資源的超規(guī)模利用，需依托大示范區(qū)的政策指導(dǎo)和監(jiān)督，治理市場(chǎng)化和監(jiān)督有效化相結(jié)合，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。同時(shí)引進(jìn)多元化投入機(jī)制，發(fā)展生態(tài)觀光、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，整合當(dāng)?shù)刭Y源和發(fā)揮組織優(yōu)化資源的特點(diǎn)，重視大戶治理的示范帶動(dòng)作用。一是政策支持，包括土地承包、稅收、貸款和資金補(bǔ)助等。二是采取高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理模式，開(kāi)發(fā)高產(chǎn)值農(nóng)林副產(chǎn)品，有效推廣技術(shù)服務(wù)，尤其是針對(duì)市場(chǎng)信息的價(jià)值情況，做好規(guī)劃、指導(dǎo)和信息全面公開(kāi)工作，做到整體示范區(qū)的科學(xué)性、技術(shù)可靠性和項(xiàng)目的可行性。三是加大對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娕嘤?xùn)的投入力度，做好組織管理服務(wù)工作。要有組織、有計(jì)劃地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施群眾進(jìn)行培訓(xùn)，提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，搞好水土保持科技示范區(qū)建設(shè)，使其成為科技示范、成果轉(zhuǎn)化、招商引資、培訓(xùn)教育的重要載體，服務(wù)于示范區(qū)建設(shè)。綜合示范區(qū)的生態(tài)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制要形成全面的指導(dǎo)服務(wù)體系，推動(dòng)汾河流域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 做好水土保持布局工作

針對(duì)不同類型的流域情況，合理安排造林種樹(shù)種類、密度及栽培方法，區(qū)別對(duì)待不同降雨量、地表徑流量、地下水等各自實(shí)際情況，適地適樹(shù)，配合植物措施和工程措施，合理搭配耕作強(qiáng)度和面積，形成喬灌混交，喬、灌、草結(jié)合，林果間作、林草間作的體系。針對(duì)土地平坦程度不同、土壤肥沃差異、水量各異的不同地區(qū)，合理布局農(nóng)用防護(hù)林建設(shè)體系。同時(shí)開(kāi)發(fā)節(jié)水稀樹(shù)草地區(qū)域，混合農(nóng)業(yè)生態(tài)林業(yè)和有關(guān)資源，形成合理的布局體系。與此同時(shí)，在開(kāi)展布局工作之前，從當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、資源和人文出發(fā)，立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)規(guī)劃的合理性論證，包括植被工程、水利工程和民生工程的擬定和建設(shè)等。

3.3 提升組織管理水平，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

水土保持工作中，植被建設(shè)難度最大、成效最慢，需要長(zhǎng)期重點(diǎn)投入組織與管理團(tuán)隊(duì)。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)段、重點(diǎn)流域組建由專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)組成的管理隊(duì)伍，依靠區(qū)域樹(shù)木等成活率與個(gè)人利益相結(jié)合的責(zé)任制度，實(shí)行起苗、運(yùn)輸、栽植、澆水、管護(hù)一條龍的作業(yè)方法，提升管理水平。管理區(qū)域和權(quán)責(zé)明確后，由具有專業(yè)素質(zhì)的人才隊(duì)伍進(jìn)行水土保持治理，提高治理水平。

3.4 加大政策資金投入

政策是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的有力保障，必須形成由政府主導(dǎo)、民間組織和群眾監(jiān)督的政策扶持體系。多年來(lái)，政府加大了投資力度和管理強(qiáng)度，構(gòu)成了汾河流域生態(tài)改善和民生改善的重要力量，但需進(jìn)一步研究政策扶持的科學(xué)性和專業(yè)性，保障政策的持續(xù)性和有效性。同時(shí)，資金投入是后續(xù)完善區(qū)域功能和創(chuàng)造效益的保障，論證投資的總體規(guī)劃后，應(yīng)實(shí)行多樣化融資，為水土保持工作提供綜合支持體系。

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