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        祁縣水資源可持續(xù)利用存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

        2011-08-15 00:48:19趙耀鵬
        山西水利 2011年7期
        關(guān)鍵詞:祁縣全縣供水

        趙耀鵬

        (祁縣水資源管理辦公室,山西 祁縣 030900)

        1 水資源概況

        祁縣屬水資源匱乏區(qū),多年平均水資源量7492萬(wàn)m3,其中河川徑流量2410萬(wàn)m3,地下水資源量5082萬(wàn)m3。在水資源總量中,可利用水資源量6 373萬(wàn)m3,其中地表水1 500萬(wàn)m3,地下水4 873萬(wàn)m3。按2010年人口和耕地計(jì)算,人均占有量280.6 m3,每公頃耕地平均占有量2 497.5 m3,遠(yuǎn)低于全省平均水平。祁縣水資源嚴(yán)重短缺,同時(shí)具有如下特點(diǎn):一是時(shí)空分布不均,豐枯懸殊,年內(nèi)年際變化大。春季干旱少雨,夏季雨水集中,65%以上的降水主要集中在7—9月,且多以洪水出現(xiàn),形成河流的汛期洪水和非汛期枯水。二是地區(qū)分布不均。受境內(nèi)自然地理?xiàng)l件的影響,降水量分布不均及水文下墊面條件的差異,致使水資源地區(qū)分布極不平衡。由于全縣53.1%的水資源集中于山區(qū)、92.8%的耕地分布在平川區(qū),因此只有通過(guò)水庫(kù)調(diào)節(jié),才能為平川區(qū)提供灌溉用水。三是河流泥沙含量大。泥沙淤積致使部分水庫(kù)效益逐年衰減。

        2 水資源開發(fā)利用情況

        根據(jù)祁縣近10年《農(nóng)水年報(bào)》統(tǒng)計(jì),按不同用戶用水平均統(tǒng)計(jì),全縣總用水量8 480萬(wàn)m3,其中農(nóng)業(yè)用水7 652萬(wàn)m3,工業(yè)用水310萬(wàn)m3,城鎮(zhèn)生活用水203萬(wàn)m3,農(nóng)村人畜飲水315萬(wàn)m3。按不同水源用途統(tǒng)計(jì),地表水用量604萬(wàn)m3,地下水用量7 876萬(wàn)m3,其中地表水供農(nóng)業(yè)用水464萬(wàn)m3,供城鎮(zhèn)用水140萬(wàn)m3;地下水供農(nóng)業(yè)用水7 188萬(wàn)m3,為工業(yè)供水310萬(wàn)m3,為城鎮(zhèn)生活供水63萬(wàn)m3,為農(nóng)村人畜飲水供水315萬(wàn)m3。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣年平均灌溉用水量7 652萬(wàn)m3,占總用水量的90.2%,地下水開采量7 188萬(wàn)m3。在2.404萬(wàn)hm2有效灌溉面積中,純井灌和河井雙灌面積達(dá)到2.054萬(wàn)hm2,平均實(shí)灌面積2.38萬(wàn)hm2,扣除渠道損失及田面損失,有效灌溉水尚不能滿足作物正常需水量。從渠系利用系數(shù)來(lái)看,地表水灌溉渠系利用系數(shù)為0.45,井灌區(qū)僅0.63。因此開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)是解決全縣水資源短缺的有效途徑。

        3 存在問(wèn)題

        3.1 水資源短缺,用水結(jié)構(gòu)不合理

        祁縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步較晚,水資源配置不合理。從行業(yè)用水結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)林牧漁用水達(dá)90.2%,工業(yè)用水僅占3.7%;從地表水、地下水開發(fā)利用結(jié)構(gòu)來(lái)看,地表水開發(fā)利用量增幅較少,而地下水開采量增幅接近1倍。在地表水開發(fā)利用不足的同時(shí),部分地區(qū)地下水出現(xiàn)超采,主要表現(xiàn)在:地下水超采、水位持續(xù)下降,平川大部分地區(qū)開采量已達(dá)到極限。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于水資源分布與工農(nóng)業(yè)布局不協(xié)調(diào),城區(qū)附近的61 km2范圍內(nèi)地下水可采量1 119.1萬(wàn)m3,2005—2010年實(shí)際開采量1 853萬(wàn)m3,超采734萬(wàn)m3。由于采補(bǔ)失調(diào),形成以縣城為中心的地下水降落漏斗區(qū),目前漏斗中心水位下降到55 m以下,直接影響水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境。

        3.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,水資源利用率低

        全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,水資源利用方式粗放。2009年工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為35 m3,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.48,工業(yè)用水重復(fù)利用率僅5%,自來(lái)水供水管網(wǎng)漏損率達(dá)22%。水資源的嚴(yán)重缺乏及水利用率低下,已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。

        3.3 污水排放量大,處理率不高

        隨著用水量的不斷增加和污水排放量的增長(zhǎng),水源污染日趨嚴(yán)重,全縣工業(yè)城鎮(zhèn)用水總量平均為520萬(wàn)m3,污水排放量平均為256萬(wàn)m3,排污率達(dá)49.2%。由于廢水排放量的不斷增加,尤其是部分企業(yè)的工業(yè)廢水及生活污水未經(jīng)處理隨意排放,導(dǎo)致水環(huán)境不斷惡化。據(jù)分析,縣城及工業(yè)區(qū)附近的淺層地下水普遍遭受污染,深層水有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)。因此,地下水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。

        3.4 體制不順,水資源管理不完善

        長(zhǎng)期以來(lái),由于農(nóng)村與城市水事管理分割,水量與水質(zhì)管理分離,導(dǎo)致水資源難以科學(xué)開發(fā)、合理利用、優(yōu)化配置,未能得到有效保護(hù)。目前,全縣農(nóng)村防洪、灌溉、排澇、節(jié)水、水土保持等由水利局管理,城鎮(zhèn)供水、用水、排水、節(jié)水由城建、市政部門管理,水質(zhì)、污水處理與回用由環(huán)保部門管理,出現(xiàn)了“管水量不管水質(zhì),管水質(zhì)不管供水,管治污不管污水利用”的狀況,形成“多龍管水、政出多門”的管理體制。

        4 對(duì)策

        4.1 按照發(fā)展要求,規(guī)劃水資源的開發(fā)利用

        各級(jí)政府及水行政主管部門要圍繞和推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的戰(zhàn)略,按照水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障的總體要求,以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)水資源的需求為目標(biāo),進(jìn)一步做好水資源的規(guī)劃和開發(fā)、利用、保護(hù)工作,以緩解全縣水資源的供需矛盾。在規(guī)劃和綜合開發(fā)利用中,要堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持人與自然和諧相處,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合。建議通過(guò)東山供水工程跨區(qū)域引水,解決缺水問(wèn)題;充分利用子洪、杜家莊、楊莊、峪口、北關(guān)5座水庫(kù),實(shí)行聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置,同時(shí)恢復(fù)里村高灌站和汾東灌區(qū)灌溉面積,充分利用好汾河過(guò)境水量,加快實(shí)施分質(zhì)供水和中水回用,提高區(qū)域內(nèi)水資源的利用率;切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,為全縣城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活生產(chǎn)提供用水保障。

        4.2 加大投入,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        隨著水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐和保障作用的日益加強(qiáng),必須加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。目前,全縣水利建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重,因此政府部門應(yīng)加大資金扶持力度,支持水利建設(shè),使水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。

        4.3 加強(qiáng)依法治水,強(qiáng)化水源保護(hù)

        各級(jí)政府及水行政主管部門要帶頭依法治水,認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)水資源的治理與保護(hù)。一要加強(qiáng)地下水開采、水域占用、取水許可管理,出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件,提高執(zhí)法工作的可操作性。二要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊違法水事行為,堅(jiān)決遏制超采地下水、違法占用水域現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)機(jī)井審批管理,嚴(yán)格水域占用審批制度,做到占補(bǔ)平衡。三要加大水土流失治理力度,切實(shí)預(yù)防和治理人為水土流失,提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)能力和水平,盡快研究生態(tài)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行全區(qū)域綜合治理。四要齊抓共管,加大水污染治理力度。加強(qiáng)地表水治理和保護(hù)及地下水開采的管理,采取有效措施,強(qiáng)化水井運(yùn)行的日常管理,落實(shí)廢棄井口的封堵措施,切實(shí)做好地下水體污染預(yù)防工作。

        4.4 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,加快水資源開發(fā)利用

        水利改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要在資源管理和開發(fā)利用相分離的前提下,采用市場(chǎng)機(jī)制積極推進(jìn)水資源的優(yōu)化配置,提高水資源的利用效率,解決區(qū)域水資源緊缺矛盾。水利工程管理單位特別是供水單位要鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資金,以多種形式參與建設(shè)管理。進(jìn)一步健全價(jià)格機(jī)制,用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)定價(jià)的辦法,形成合理的水價(jià)機(jī)制,確保水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,科學(xué)管理供水企業(yè),做到“權(quán)責(zé)分明、產(chǎn)權(quán)明晰、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”。有條件的單位可以將供水、排水等單位組建成水務(wù)公司或集團(tuán),加大投融資力度,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

        4.5 深化改革,理順?biāo)Y源管理體制

        水務(wù)管理體制改革要按照“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的要求,整合水利、建設(shè)、環(huán)保等部門有關(guān)水資源管理職能,建立職能明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)作協(xié)調(diào)、管理高效、城鄉(xiāng)一體的新型水務(wù)管理體制,推行集源水、供水、排水、污水處理于一體的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”的企業(yè)化運(yùn)作模式,真正實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化,支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建議把水務(wù)體制管理改革提上議事日程,盡快研究成立市水資源局,統(tǒng)一行使水資源管理職能,真正形成上下一致、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的水資源管理體制。

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