曹志剛

（祁縣水資源管理辦公室 ，山西 祁縣 030900）

1 基本情況

祁縣位于太原盆地中部東側(cè)的汾河?xùn)|岸，全縣總土地面積852.98 km2，總?cè)丝?6.58萬人，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個(gè)行政村，266個(gè)自然村?？h境屬典型的大陸性季風(fēng)氣候，十年九旱，多年平均降水量424 mm，多年平均蒸發(fā)量1 584 mm。境內(nèi)有汾河、昌源河、烏馬河、伏西河等河流，屬黃河流域汾河水系的一、二級(jí)支流。據(jù)2004年全省第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，祁縣多年平均水資源總量7 492萬m3，重復(fù)計(jì)算量1484萬m3，其中河川徑流量2 410萬m3，地下水資源量5 082萬m3。水資源總量中，可利用水資源量6 373萬m3，其中地表水1 500萬m3，地下水4 873萬m3。

全縣水資源具有以下特點(diǎn)：一是水資源貧乏。按2010年人口和耕地計(jì)算，目前縣境內(nèi)河川徑流量人均僅有91 m3，每公頃耕地平均占有量840 m3；地下水可開采量人均僅191 m3，每公頃耕地平均只有1 770 m3，總的水資源可用量人均僅有282 m3，每公頃耕地平均2 610 m3。二是水量在時(shí)間分配上極不均勻。全區(qū)降水量和徑流量的季節(jié)分配很不均勻，豐枯懸殊，年內(nèi)年際變化大。尤其是河川徑流，主要集中在7—9月，且多以洪水形式出現(xiàn)，占年來水量的50%以上，徑流年際變化大。據(jù)盤陀水文站1954—2010年實(shí)測(cè)資料可知，豐枯比最大為20倍，徑流受降水控制，常出現(xiàn)連續(xù)枯水年。三是水土資源地區(qū)分布不平衡。由于境內(nèi)自然地理?xiàng)l件的影響、降水量分布不均及水文下墊面條件的差異，使得水資源地區(qū)分布極不平衡。河川徑流多來自山區(qū)，地下水則主要集中在平川。由于53.1%的水資源集中于山區(qū)而92.8%的耕地分布在平川區(qū)，因此只有通過水庫調(diào)節(jié)才能為平川地區(qū)提供灌溉用水。

2 節(jié)水工程建設(shè)中存在的問題

祁縣是嚴(yán)重的資源性缺水地區(qū)，為使有限的水資源得到合理開采、合理運(yùn)用，全縣從20世紀(jì)70年代中期開始大搞農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，由矩型預(yù)制槽到U型渠到地埋低壓管道建設(shè)，節(jié)水技術(shù)逐步提高，節(jié)水工程建設(shè)技術(shù)逐步成熟。“九五”至“十一五”期間，祁縣始終把農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)當(dāng)作水利建設(shè)的頭等大事來抓，到2010年底，全縣2.4萬hm2有效水地中，建成節(jié)水農(nóng)田1.73萬hm2，其中高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)節(jié)水農(nóng)田0.67萬hm2，低壓塑料管道節(jié)水工程1 739 km，混凝土U型防滲渠達(dá)到70km，井灌區(qū)節(jié)水工程總長度達(dá)到1809km，占井灌區(qū)固定渠道的72.2%。近幾年，大力發(fā)展節(jié)水園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的噴微灌技術(shù)和節(jié)水工程管理新技術(shù)，大大提高了全縣節(jié)水工程的建設(shè)管理水平。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，節(jié)水工程建設(shè)為全縣水利發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的鞏固提供了巨大保障，為全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了舉足輕重的作用。但在多年的節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，也存在不少問題，需引起足夠重視。

2.1 群眾對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)不到位

在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)和管理辦法為建設(shè)、管理節(jié)水工程起到了極大的推動(dòng)作用。但就祁縣而言，除曉義井片外還沒有一處真正意義上成功的建設(shè)管理。受市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的影響，很大程度上弱化了對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，同時(shí)受傳統(tǒng)觀念的影響，群眾對(duì)水資源、水危機(jī)和節(jié)水的認(rèn)識(shí)較差，一定程度上阻礙了節(jié)水工程的建設(shè)進(jìn)程。

2.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)的普及難度較大

20世紀(jì)70年代初，曾在西關(guān)村召開了全國第一次噴灌現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，80年代初又在丘陵區(qū)的果園發(fā)展了較大面積的滴灌，節(jié)水新技術(shù)的推廣應(yīng)用較早。全縣在田面節(jié)水工程建設(shè)上由最初的混凝土灰土管開始，經(jīng)過塑料軟管、混凝土矩型預(yù)制槽、混凝土U型預(yù)制槽、現(xiàn)澆混凝土U型槽、低壓地埋塑料管道以及低壓管道節(jié)水設(shè)施的普及，全縣節(jié)水工程建設(shè)水平逐步提高。但總的來看，節(jié)水新技術(shù)的推廣難度較大，而且近10年來建設(shè)的半固定噴灌和滴灌工程節(jié)水園區(qū)正常使用的也極少，節(jié)水工程技術(shù)水平的實(shí)現(xiàn)還基本停留在輸水過程中，離真正意義上的節(jié)水還相差很遠(yuǎn)。

2.3 節(jié)水工程的有效管理差距很大

農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)在水利工程有效使用過程中發(fā)揮了很大作用。多年來，農(nóng)田水利工程的有效管護(hù)一直是農(nóng)村水利工作的目標(biāo)之一。過去曾實(shí)行過和正在使用的集體管理、承包管理、拍賣給個(gè)體戶管理、股份模式管理等管理方式各有利弊。農(nóng)田水利工程的分散性和廣泛性決定了其在管理上存在一定困難。盡管各村基本上都制定了相應(yīng)的管理制度，但小水產(chǎn)權(quán)改制后，水利工程的管理逐步弱化，導(dǎo)致工程達(dá)不到其設(shè)計(jì)效益和壽命。

3 思考及建議

3.1 強(qiáng)化對(duì)群眾的宣傳教育力度

要千方百計(jì)加大對(duì)廣大群眾的宣傳教育力度，大力宣傳《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)，充分利用“世界水日”、“中國水周”等平臺(tái)，通過各種媒介，采取發(fā)放宣傳單等多種形式，把農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳納入公益性宣傳范圍，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到水資源短缺和水危機(jī)，自覺地在農(nóng)田灌溉中去采取和執(zhí)行節(jié)水灌溉措施，保護(hù)節(jié)水灌溉工程。

3.2 因地制宜、科學(xué)合理建設(shè)節(jié)水工程

實(shí)踐證明，低壓管道輸水的管灌灌溉工程最受群眾歡迎，所以，多年來全縣的管灌工程建設(shè)能夠得到迅速發(fā)展。據(jù)調(diào)查，群眾對(duì)管道工程的保護(hù)十分重視，建成后管道報(bào)廢損壞很少。

3.3 充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)節(jié)水工程的積極性

針對(duì)目前小水產(chǎn)權(quán)改制后農(nóng)村水利的實(shí)際情況，在進(jìn)一步提高群眾對(duì)節(jié)水認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮群眾參與管理農(nóng)田水利工程設(shè)施的積極性，真正把群眾管理工程的積極性調(diào)動(dòng)起來，才有可能在切合實(shí)際的管理方法上發(fā)現(xiàn)一些好的典型和好的模式。

3.4 千方百計(jì)加大節(jié)水投入

祁縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍較好，但有近1/3的水利設(shè)施老化失修、水源不足、損壞嚴(yán)重，急需更新建設(shè)。國家每年給予的節(jié)水投資有限，僅僅是補(bǔ)助性的投資，對(duì)引導(dǎo)群眾自籌資金建設(shè)節(jié)水工程來說作用有限。而使有限的資金帶動(dòng)廣大群眾投資水利的積極性，是國補(bǔ)資金的最大作用所在。所以，節(jié)水投資應(yīng)以鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性的作用來投資，促進(jìn)廣大群眾更多地投入節(jié)水工程建設(shè)。