公路超限運(yùn)輸?shù)挠绊懠爸卫泶胧?/h1>
2011-08-15 00:51:18楊子敬
山西建筑 2011年2期
楊子敬 齊 輝
1 概述
公路運(yùn)輸作為交通綜合運(yùn)輸體系的一個重要組成部分，隨著全世界工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的過渡，價值高，質(zhì)量輕，體積小的貨物比重不斷上升，原材料運(yùn)輸比重相對下降，這就對運(yùn)輸質(zhì)量提出了新的要求。公路運(yùn)輸有著靈活機(jī)動、適應(yīng)性強(qiáng)、換裝少、便于現(xiàn)場實現(xiàn)“門”對“門”運(yùn)輸服務(wù)的特點，具有提高運(yùn)輸質(zhì)量的條件，因此公路運(yùn)輸?shù)牡匚辉谶\(yùn)輸體系中越來越重要[1]。
與此同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路運(yùn)輸主體的多元化，競爭方式的多樣化，也給整個運(yùn)輸體系、運(yùn)輸市場的秩序、公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)帶來了極其嚴(yán)重的負(fù)面作用，它就是畸形的公路運(yùn)輸——超限運(yùn)輸。為更好的治理超載現(xiàn)象，保障公路網(wǎng)的正常使用，有必要對超載現(xiàn)象所造成的危害進(jìn)行總結(jié)，并提出相應(yīng)的治理措施。
2 超限運(yùn)輸?shù)男问?/h2>
根據(jù)《超限車輛行駛管理規(guī)定》有下列情形視為公路超限運(yùn)輸車輛。
1)車輛總高度從地面起 4m以上，其中集裝箱車貨總高度從地面算起4.2m以上;
2)車貨總長18m以上;
3)車貨總寬2.5m以上;
4)單車，半掛列車，全掛列車車貨質(zhì)量40 t以上(其中集裝箱半掛列車車貨)，總質(zhì)量46 t以上;
5)車輛軸承質(zhì)量在下列規(guī)定值以上:單軸(每側(cè)單輪胎)載重量6 t。單軸(每側(cè)雙輪胎)載重量10 t。雙連軸(每側(cè)單輪胎)載重量10 t。雙連軸(每側(cè)含一單輪胎，雙輪胎)載重量14 t。雙連軸(每側(cè)含雙輪胎)載重量 18 t。三連軸(每側(cè)單輪胎)載重量 12 t。雙連軸(每側(cè)雙輪胎)載重量22 t。
3 超載現(xiàn)象的危害
車輛的超限運(yùn)輸帶來的危害對全社會而言是全方位的，既有經(jīng)濟(jì)的，也有政治的，既有思想的，也有文化的。當(dāng)前超限運(yùn)輸?shù)挠绊懼饕幸韵聨讉€方面[2-4]。
3.1 超限運(yùn)輸對公路的危害
根據(jù)調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的干線公路普遍存在著車輛超限運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，而且在超限現(xiàn)象十分普遍的情況下，車輛超限程度又十分嚴(yán)重。根據(jù)科學(xué)計算，低于路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)軸荷的車輛對路面造成的損壞非常小，而一旦車輛軸荷超過路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其對路面的損壞程度以幾何級數(shù)迅速增長。當(dāng)車輛的實際軸荷是標(biāo)準(zhǔn)軸荷的80%時，對路面的損壞僅相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸荷時的38%;而當(dāng)車輛的實際軸荷是標(biāo)準(zhǔn)軸荷的 2倍時，對路面的損壞卻已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)軸荷時的 20.4倍。
3.2 超限運(yùn)輸對橋梁的危害
超限運(yùn)輸對不同形式的大、中、小橋梁也造成了極其嚴(yán)重的損壞。橋梁作為公路咽喉，對保證公路暢通至關(guān)重要。作為以承受汽車荷載為主的跨越式結(jié)構(gòu)物非常容易受到超限運(yùn)輸荷載的作用而造成超載損壞，甚至造成結(jié)構(gòu)性破壞。對于橋梁的損壞在一些線路上還表現(xiàn)為單邊式的損壞，有些公路通道的橋梁，因為絕大部分超限運(yùn)輸都集中在一個方向上，所以在橋梁的一側(cè)發(fā)生了橋梁結(jié)構(gòu)構(gòu)件的嚴(yán)重?fù)p壞。而對于那些設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)較低的橋梁上通行大型超限車輛所造成的損壞甚至是致命的。
3.3 超限運(yùn)輸對交通安全的危害
根據(jù)公安部門的統(tǒng)計，道路交通事故共分 4大類 45種原因。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)的表面上看，機(jī)械故障方面原因的事故所占比例并不高，但許多事故雖然被判定為駕駛員方面的原因或其他方面的原因，實際上這些原因的根源卻與車輛超限有直接關(guān)系。
3.4 超限運(yùn)輸對環(huán)境的危害
超限運(yùn)輸車輛是影響公路沿線自然環(huán)境主要因素之一。我國的車輛保有量近年來正在迅速增長，同時這些車輛尾氣的排放對環(huán)境的污染更為嚴(yán)重了。隨著科技水平的提高，車輛工業(yè)已經(jīng)和正在做出巨大的努力降低車輛尾氣的排放。然而車輛的超限對汽車尾氣的排放都有著變本加厲的惡化作用，主要排放物為一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物以及碳煙微粒?/p>
4 超載現(xiàn)象治理措施[5，6]
4.1 加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍
超限運(yùn)輸管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要社會各界的理解，需要各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的支持。因此，各級交通主管部門和路政管理機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)卣?、糾風(fēng)部門要多請示、橫向部門要多溝通;要在公路兩側(cè)集鎮(zhèn)、收費站點、公路站房、廠礦企業(yè)等地懸掛宣傳橫幅、噴刷宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料，利用宣傳車進(jìn)行巡回宣傳;要加強(qiáng)對運(yùn)輸單位、駕駛員的宣傳教育，使他們對超限運(yùn)輸?shù)闹匾?、危害性和緊迫性有一定的了解，爭取他們的理解和支持;要多向新聞媒體提供情況，爭取多報道，只有得到了多方面的理解和支持，齊抓共管，工作才會做得更好。
4.2 抓好源頭管理，遏制超限運(yùn)輸車輛上路行駛
各級路政管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸單位、工礦企業(yè)、貨運(yùn)場所車輛，特別是運(yùn)輸大戶、重點戶做好調(diào)查摸底，了解有多少超載運(yùn)輸單位，每個單位有多少車輛，各是一些什么車輛，各個車型的廠牌號、自重、載重、軸載質(zhì)量、軸距、輪距等有關(guān)技術(shù)參數(shù)，了解超限運(yùn)輸單位的業(yè)務(wù)運(yùn)營情況，運(yùn)力和運(yùn)量的關(guān)系，經(jīng)常行駛的路線等，并把這些資料建檔立卡，做到心中有數(shù)。同時，要主動上門進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳教育，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，從源頭上遏制超限運(yùn)輸車輛上路行駛。
4.3 打破行政區(qū)域的束縛，開展超限運(yùn)輸整治工作
自交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛管理規(guī)定》頒布實施以來，各省(市)均開展了超限運(yùn)輸整治工作，雖然做了大量的工作，但收效并不令人滿意。其中各省(市)整治力度、標(biāo)準(zhǔn)、方法也各不相同，無法達(dá)到相對統(tǒng)一，是造成收效不大的重要原因之一。公路、鐵路、水運(yùn)、航空四大運(yùn)輸方式中，公路運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動靈活、快速直達(dá)、覆蓋面廣等優(yōu)勢決定了其在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。超限運(yùn)輸車輛行駛路線具有復(fù)雜性，超限運(yùn)輸車輛選擇行駛的線路較多，各省際之間通道較多、較雜，單靠各行政區(qū)域各自為政地進(jìn)行治理超限，很難取得較好的效果;要按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動”多方合作、嚴(yán)管重罰;把住源頭、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);短期治標(biāo)、長期治本的工作思路。這就需要各地區(qū)打破行政區(qū)域的束縛，開展全國統(tǒng)一整治行動，從而有力地推動全國各地區(qū)交通、經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
4.4 多部門聯(lián)合從根本上治理超限運(yùn)輸是上策
我們經(jīng)過多年的管理清醒地認(rèn)識到，要想從根本上遏制超限運(yùn)輸，單靠交通部門或公安部門一家是無法完成的。無論是從員力量，還是管理手段，乃至管理內(nèi)涵，單一的行政管理部門不可能涵蓋全部。超限運(yùn)輸是一個行為過程，從車輛的制造出廠、銷售，到車輛管理部門的管理，再到車輛裝載貨物的定量，最終到車輛運(yùn)輸貨物到達(dá)目的地。各管理部門在這個過程中都有相應(yīng)的職能劃分，其中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，就可能無法從根本上制止超限運(yùn)輸。因此，聯(lián)合超限運(yùn)輸整治工作，要由政府牽頭，聯(lián)合交通、公安、發(fā)展和改革、工商、質(zhì)量監(jiān)督、物價、財政等部門，共同對超限運(yùn)輸進(jìn)行專項整治。只有各部門精密配合，各司其職，形成合力，才能把超限運(yùn)輸治理推向正常、健康的發(fā)展軌道。
5 結(jié)語
車輛的超限運(yùn)輸在我國形成、發(fā)展直到泛濫已經(jīng)有十幾年的時間了，這一社會毒瘤和頑疾已經(jīng)給國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和全社會各領(lǐng)域帶來了極為嚴(yán)重的危害和影響，為了凈化我們的交通、法制及經(jīng)濟(jì)環(huán)境，治理超限運(yùn)輸是我國社會當(dāng)前面臨的一項極為緊迫的任務(wù)。
[1] 李忠奎，榮朝和.治理公路超載超限運(yùn)輸?shù)拈L效機(jī)制和對策研究[J].中國公路學(xué)報，2005(10):96-99.
[2] 郭 琳，張 珺.論公路車輛超載超限的長遠(yuǎn)治理[J].價值工程，2010(13):126-128.
[3] 陳蔭三.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿長效治理超載超限運(yùn)輸[J].中國公路學(xué)報，2004，17(2):94-99.
[4] 趙元天.治理公路超載超限運(yùn)輸?shù)慕ㄗh[J].公路與汽運(yùn)，2007(1):32-33.
[5] 白永亮.公路超載超限的問題及治理對策研究[D].武漢:華中科技大學(xué)，2005:6-26.
[6] 李旭輝，鄭方輝.公路超載的成因及管制代價分析[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報，2007，29(3):126-129.
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楊子敬 齊 輝
1 概述
公路運(yùn)輸作為交通綜合運(yùn)輸體系的一個重要組成部分，隨著全世界工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的過渡，價值高，質(zhì)量輕，體積小的貨物比重不斷上升，原材料運(yùn)輸比重相對下降，這就對運(yùn)輸質(zhì)量提出了新的要求。公路運(yùn)輸有著靈活機(jī)動、適應(yīng)性強(qiáng)、換裝少、便于現(xiàn)場實現(xiàn)“門”對“門”運(yùn)輸服務(wù)的特點，具有提高運(yùn)輸質(zhì)量的條件，因此公路運(yùn)輸?shù)牡匚辉谶\(yùn)輸體系中越來越重要[1]。
與此同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路運(yùn)輸主體的多元化，競爭方式的多樣化，也給整個運(yùn)輸體系、運(yùn)輸市場的秩序、公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)帶來了極其嚴(yán)重的負(fù)面作用，它就是畸形的公路運(yùn)輸——超限運(yùn)輸。為更好的治理超載現(xiàn)象，保障公路網(wǎng)的正常使用，有必要對超載現(xiàn)象所造成的危害進(jìn)行總結(jié)，并提出相應(yīng)的治理措施。
2 超限運(yùn)輸?shù)男问?/h2>
根據(jù)《超限車輛行駛管理規(guī)定》有下列情形視為公路超限運(yùn)輸車輛。
1)車輛總高度從地面起 4m以上，其中集裝箱車貨總高度從地面算起4.2m以上;
2)車貨總長18m以上;
3)車貨總寬2.5m以上;
4)單車，半掛列車，全掛列車車貨質(zhì)量40 t以上(其中集裝箱半掛列車車貨)，總質(zhì)量46 t以上;
5)車輛軸承質(zhì)量在下列規(guī)定值以上:單軸(每側(cè)單輪胎)載重量6 t。單軸(每側(cè)雙輪胎)載重量10 t。雙連軸(每側(cè)單輪胎)載重量10 t。雙連軸(每側(cè)含一單輪胎，雙輪胎)載重量14 t。雙連軸(每側(cè)含雙輪胎)載重量 18 t。三連軸(每側(cè)單輪胎)載重量 12 t。雙連軸(每側(cè)雙輪胎)載重量22 t。
3 超載現(xiàn)象的危害
車輛的超限運(yùn)輸帶來的危害對全社會而言是全方位的，既有經(jīng)濟(jì)的，也有政治的，既有思想的，也有文化的。當(dāng)前超限運(yùn)輸?shù)挠绊懼饕幸韵聨讉€方面[2-4]。
3.1 超限運(yùn)輸對公路的危害
根據(jù)調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的干線公路普遍存在著車輛超限運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，而且在超限現(xiàn)象十分普遍的情況下，車輛超限程度又十分嚴(yán)重。根據(jù)科學(xué)計算，低于路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)軸荷的車輛對路面造成的損壞非常小，而一旦車輛軸荷超過路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其對路面的損壞程度以幾何級數(shù)迅速增長。當(dāng)車輛的實際軸荷是標(biāo)準(zhǔn)軸荷的80%時，對路面的損壞僅相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸荷時的38%;而當(dāng)車輛的實際軸荷是標(biāo)準(zhǔn)軸荷的 2倍時，對路面的損壞卻已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)軸荷時的 20.4倍。
3.2 超限運(yùn)輸對橋梁的危害
超限運(yùn)輸對不同形式的大、中、小橋梁也造成了極其嚴(yán)重的損壞。橋梁作為公路咽喉，對保證公路暢通至關(guān)重要。作為以承受汽車荷載為主的跨越式結(jié)構(gòu)物非常容易受到超限運(yùn)輸荷載的作用而造成超載損壞，甚至造成結(jié)構(gòu)性破壞。對于橋梁的損壞在一些線路上還表現(xiàn)為單邊式的損壞，有些公路通道的橋梁，因為絕大部分超限運(yùn)輸都集中在一個方向上，所以在橋梁的一側(cè)發(fā)生了橋梁結(jié)構(gòu)構(gòu)件的嚴(yán)重?fù)p壞。而對于那些設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)較低的橋梁上通行大型超限車輛所造成的損壞甚至是致命的。
3.3 超限運(yùn)輸對交通安全的危害
根據(jù)公安部門的統(tǒng)計，道路交通事故共分 4大類 45種原因。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)的表面上看，機(jī)械故障方面原因的事故所占比例并不高，但許多事故雖然被判定為駕駛員方面的原因或其他方面的原因，實際上這些原因的根源卻與車輛超限有直接關(guān)系。
3.4 超限運(yùn)輸對環(huán)境的危害
超限運(yùn)輸車輛是影響公路沿線自然環(huán)境主要因素之一。我國的車輛保有量近年來正在迅速增長，同時這些車輛尾氣的排放對環(huán)境的污染更為嚴(yán)重了。隨著科技水平的提高，車輛工業(yè)已經(jīng)和正在做出巨大的努力降低車輛尾氣的排放。然而車輛的超限對汽車尾氣的排放都有著變本加厲的惡化作用，主要排放物為一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物以及碳煙微粒?/p>
4 超載現(xiàn)象治理措施[5，6]
4.1 加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍
超限運(yùn)輸管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要社會各界的理解，需要各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的支持。因此，各級交通主管部門和路政管理機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)卣?、糾風(fēng)部門要多請示、橫向部門要多溝通;要在公路兩側(cè)集鎮(zhèn)、收費站點、公路站房、廠礦企業(yè)等地懸掛宣傳橫幅、噴刷宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料，利用宣傳車進(jìn)行巡回宣傳;要加強(qiáng)對運(yùn)輸單位、駕駛員的宣傳教育，使他們對超限運(yùn)輸?shù)闹匾?、危害性和緊迫性有一定的了解，爭取他們的理解和支持;要多向新聞媒體提供情況，爭取多報道，只有得到了多方面的理解和支持，齊抓共管，工作才會做得更好。
4.2 抓好源頭管理，遏制超限運(yùn)輸車輛上路行駛
各級路政管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸單位、工礦企業(yè)、貨運(yùn)場所車輛，特別是運(yùn)輸大戶、重點戶做好調(diào)查摸底，了解有多少超載運(yùn)輸單位，每個單位有多少車輛，各是一些什么車輛，各個車型的廠牌號、自重、載重、軸載質(zhì)量、軸距、輪距等有關(guān)技術(shù)參數(shù)，了解超限運(yùn)輸單位的業(yè)務(wù)運(yùn)營情況，運(yùn)力和運(yùn)量的關(guān)系，經(jīng)常行駛的路線等，并把這些資料建檔立卡，做到心中有數(shù)。同時，要主動上門進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳教育，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，從源頭上遏制超限運(yùn)輸車輛上路行駛。
4.3 打破行政區(qū)域的束縛，開展超限運(yùn)輸整治工作
自交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛管理規(guī)定》頒布實施以來，各省(市)均開展了超限運(yùn)輸整治工作，雖然做了大量的工作，但收效并不令人滿意。其中各省(市)整治力度、標(biāo)準(zhǔn)、方法也各不相同，無法達(dá)到相對統(tǒng)一，是造成收效不大的重要原因之一。公路、鐵路、水運(yùn)、航空四大運(yùn)輸方式中，公路運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動靈活、快速直達(dá)、覆蓋面廣等優(yōu)勢決定了其在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。超限運(yùn)輸車輛行駛路線具有復(fù)雜性，超限運(yùn)輸車輛選擇行駛的線路較多，各省際之間通道較多、較雜，單靠各行政區(qū)域各自為政地進(jìn)行治理超限，很難取得較好的效果;要按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動”多方合作、嚴(yán)管重罰;把住源頭、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);短期治標(biāo)、長期治本的工作思路。這就需要各地區(qū)打破行政區(qū)域的束縛，開展全國統(tǒng)一整治行動，從而有力地推動全國各地區(qū)交通、經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
4.4 多部門聯(lián)合從根本上治理超限運(yùn)輸是上策
我們經(jīng)過多年的管理清醒地認(rèn)識到，要想從根本上遏制超限運(yùn)輸，單靠交通部門或公安部門一家是無法完成的。無論是從員力量，還是管理手段，乃至管理內(nèi)涵，單一的行政管理部門不可能涵蓋全部。超限運(yùn)輸是一個行為過程，從車輛的制造出廠、銷售，到車輛管理部門的管理，再到車輛裝載貨物的定量，最終到車輛運(yùn)輸貨物到達(dá)目的地。各管理部門在這個過程中都有相應(yīng)的職能劃分，其中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，就可能無法從根本上制止超限運(yùn)輸。因此，聯(lián)合超限運(yùn)輸整治工作，要由政府牽頭，聯(lián)合交通、公安、發(fā)展和改革、工商、質(zhì)量監(jiān)督、物價、財政等部門，共同對超限運(yùn)輸進(jìn)行專項整治。只有各部門精密配合，各司其職，形成合力，才能把超限運(yùn)輸治理推向正常、健康的發(fā)展軌道。
5 結(jié)語
車輛的超限運(yùn)輸在我國形成、發(fā)展直到泛濫已經(jīng)有十幾年的時間了，這一社會毒瘤和頑疾已經(jīng)給國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和全社會各領(lǐng)域帶來了極為嚴(yán)重的危害和影響，為了凈化我們的交通、法制及經(jīng)濟(jì)環(huán)境，治理超限運(yùn)輸是我國社會當(dāng)前面臨的一項極為緊迫的任務(wù)。
[1] 李忠奎，榮朝和.治理公路超載超限運(yùn)輸?shù)拈L效機(jī)制和對策研究[J].中國公路學(xué)報，2005(10):96-99.
[2] 郭 琳，張 珺.論公路車輛超載超限的長遠(yuǎn)治理[J].價值工程，2010(13):126-128.
[3] 陳蔭三.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿長效治理超載超限運(yùn)輸[J].中國公路學(xué)報，2004，17(2):94-99.
[4] 趙元天.治理公路超載超限運(yùn)輸?shù)慕ㄗh[J].公路與汽運(yùn)，2007(1):32-33.
[5] 白永亮.公路超載超限的問題及治理對策研究[D].武漢:華中科技大學(xué)，2005:6-26.
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