張永宏

(甘肅省清水縣水利管理站 741400)

1 基本概況

甘肅省清水縣遠(yuǎn)門農(nóng)村飲水安全工程于2008年1月建成，并成立清水縣遠(yuǎn)門農(nóng)村飲水安全工程管理站(以下簡(jiǎn)稱管理站)進(jìn)行專業(yè)化管理。工程位于清水縣西部，距縣城約47km，供遠(yuǎn)門、土門、郭川、賈川、金集等5鄉(xiāng)24個(gè)行政村56個(gè)自然村5619戶28575人、5600頭大家畜的用水。工程日供水規(guī)模950m3，凈揚(yáng)程326m，供水范圍750km2。在甘肅省農(nóng)村飲水安全工程中首次采用紅外線無線測(cè)控上水系統(tǒng)和IC卡預(yù)付費(fèi)智能管理系統(tǒng)，同時(shí)采用液氯凈化裝置對(duì)水質(zhì)進(jìn)行凈化處理。工程有水源地水廠1處;1000m3箱式潛壩1座;500m3高位蓄水池1座;300m3調(diào)蓄池1座;320m2管理站1處;村級(jí)各類調(diào)蓄池54座，管理用房56座;各類建筑物及戶用給水栓6079座;160kVA專變1臺(tái);110kW潛水泵2臺(tái);5.5kW污水泵1臺(tái);各類管道總長(zhǎng)264km。

管理站實(shí)行管理站與村管水小組聯(lián)合管理的模式進(jìn)行管理。供水站對(duì)工程涉及范圍內(nèi)的水資源及村級(jí)調(diào)蓄池以上部分進(jìn)行統(tǒng)一管理，并在水源地劃定了保護(hù)范圍，沿管道線埋設(shè)了界樁，同時(shí)定期對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè);村管水小組對(duì)村供水房以下的主支管道、檢修井及其附屬物定期或不定期進(jìn)行巡查、檢修和維護(hù);入戶部分由用水戶自行管理。該工程自建成運(yùn)行一年多來，工程管理站及各種電氣設(shè)備、管道、建筑物運(yùn)行良好。

在水價(jià)管理中實(shí)行了兩部水價(jià)，即基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)。該水價(jià)的實(shí)施促使了用水戶合理用水、安全用水，并為工程管理站的基本運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本的經(jīng)費(fèi)保障。

2 兩部水價(jià)在工程受益區(qū)農(nóng)村飲水安全中的重要作用

2.1 基本水價(jià)的作用

a.促使用水戶使用安全水，有效地保障用水者的身體健康。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民將河水、山泉水、窖水和淺層地下水等水，在未經(jīng)消毒凈化處理的情況下直接作為飲用水，農(nóng)民對(duì)生活飲用水給身體造成的危害還認(rèn)識(shí)不夠。由于長(zhǎng)期受用水習(xí)慣、生活觀念、經(jīng)濟(jì)條件和自然條件的影響，農(nóng)民對(duì)經(jīng)過凈化消毒處理的、需要繳納水費(fèi)的安全水在短期內(nèi)還不太適應(yīng)。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》，甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)計(jì)人均綜合用水定額為30～45L/(人·日)，但用水戶實(shí)際用水量只有15L/(人·日)左右，主要用于做飯及飲用。用水戶對(duì)安全水的使用量遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)訂用水量，工程使用效率不高，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為了有效保障農(nóng)民的身體健康，必須采取一定的措施。促使用水戶使用安全水，其中一個(gè)有效的手段，就是運(yùn)用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)用水戶的用水需求。在目前該工程用水量不大的情況下，通過兩部水價(jià)制度核定了一個(gè)基本用水量(如每戶每月按5人計(jì)算用水2～4m3)，無論用水戶是否用到基本水量，均需繳納相應(yīng)的基本水費(fèi)。一般情況下用水戶不會(huì)只繳錢不用水，這樣就會(huì)擴(kuò)大用水戶基本用水量，實(shí)現(xiàn)用水戶足額用水、安全用水的目標(biāo)。

b.保障用水戶的基本用水權(quán)，確保飲水安全，促進(jìn)社會(huì)和諧。

管理站在向用水戶收取基本水費(fèi)的同時(shí)，必須確保農(nóng)民所需的基本用水量。這就要求管理站必須加強(qiáng)供水管理，提高服務(wù)質(zhì)量，保障穩(wěn)定用水，處理好用水矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出這一狀況，在核定基本用水量每戶每月按5人計(jì)算用水2～4m3的同時(shí)，每戶不足5人者，水費(fèi)按“基本用水量水費(fèi)/5×實(shí)有用水人口”計(jì)算。這樣使收費(fèi)更加合理。真正使用水戶覺得用得放心、收得合理。體現(xiàn)了公正、公平。

c.預(yù)防使用“點(diǎn)滴水”而不繳納水費(fèi)的現(xiàn)象，維護(hù)正常的供水秩序。

由于部分水表精度不高，有的水龍頭滴水但水表不轉(zhuǎn)動(dòng)、不計(jì)量。若規(guī)定按基本水量的基礎(chǔ)上收取基本水費(fèi)，則會(huì)減少用水戶使用“點(diǎn)滴水”現(xiàn)象。

d.實(shí)行基本水量，維持飲水安全工程基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

按照農(nóng)村飲水安全工程的有關(guān)要求，政府核定的水價(jià)是成本水價(jià)，只讓管理站有相對(duì)的固定收入——基本水費(fèi)，用于解決人員工資、基本維修費(fèi)等，用來維持工程基本運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是在農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施的前階段，農(nóng)民對(duì)飲水安全認(rèn)識(shí)不深、用水量較小，且不穩(wěn)的情況下，通過供給用水戶基本用水量，收取固定的基本水費(fèi)，對(duì)于保障工程基本運(yùn)轉(zhuǎn)，是非常重要的。其最終目的是讓用水戶不僅飲用水質(zhì)安全水，而且使用數(shù)量安全水，真正體現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。

2.2 計(jì)量水價(jià)的作用

a.計(jì)量收費(fèi)是水商品銷售的本質(zhì)要求，是實(shí)施公平供水的基礎(chǔ)。

只有實(shí)行用多少水，繳多少費(fèi);多用水，多繳費(fèi);少用水，少繳費(fèi);才能維護(hù)用水的社會(huì)公平性。

b.促進(jìn)用水戶節(jié)約用水。

促進(jìn)節(jié)約用水的措施有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法規(guī)政策和公眾參與。水價(jià)是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效和最敏感的措施，是配置水資源的最重要手段。通過計(jì)量收費(fèi)，可促進(jìn)管理站注意供水系統(tǒng)的維護(hù)管理，盡可能地減少水損，提高供水效率。同時(shí)，可促進(jìn)用水戶節(jié)約用水，減少水的浪費(fèi)。

c.促進(jìn)管理站加強(qiáng)供水管理，促進(jìn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，管理站就會(huì)增強(qiáng)責(zé)任心，重視工程的維護(hù)管理和供水管理，提高供水服務(wù)質(zhì)量，有利于農(nóng)民長(zhǎng)期使用安全水。

d.可激發(fā)村級(jí)管水員管水的積極性，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全事業(yè)健康發(fā)展，有力地保障社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

合理的水價(jià)制度可保障村級(jí)管水員有效地回收水費(fèi)，并取得合理的報(bào)酬，使村級(jí)管水員能夠賴以生存，并且激發(fā)村級(jí)管水員管水的積極性，從而促進(jìn)整個(gè)工程健康有序發(fā)展。

3 實(shí)施兩部水價(jià)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

3.1 基本水價(jià)的選取應(yīng)以基本安全水量為依據(jù)

基本水量是決定兩部水價(jià)制度是否科學(xué)、合理的一項(xiàng)非常重要指標(biāo)?；舅慷ǖ锰撸焕诖龠M(jìn)節(jié)約用水;基本水量定得太低，又不利于引導(dǎo)用水戶使用工程供應(yīng)的安全水，同時(shí)也容易產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)《農(nóng)村生活飲用水量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB11730)，清水縣遠(yuǎn)門農(nóng)村飲水安全工程受益區(qū)每人每天用水量應(yīng)選用30～40L，結(jié)合近幾年來工程運(yùn)行、受益區(qū)大部分人員外出等的情況，確定基本水量每戶(按5人計(jì))每月為2m3，以此收取基本水費(fèi)?；蛘甙瓷夏昴暧盟砍?2個(gè)月來確定當(dāng)年月平均用水量，以此為依據(jù)確定基本用水價(jià)。

3.2 應(yīng)選用正確的水費(fèi)核算公式

兩部水價(jià)中，基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)的水價(jià)計(jì)算公式是不同的。

a.基本水價(jià)的計(jì)算公式。如用戶人口為5人(含5人)以上，用水量小于2m3者，計(jì)算公式為

基本水價(jià)(元)=2m3(基本水量)×水價(jià)(元/m3)

如用戶人口少于5人者，計(jì)算公式為

基本水價(jià)(元)=2m3(基本水量)×水價(jià)(元/m3)×用水人數(shù) /5人

b.計(jì)量水價(jià)的計(jì)算公式為

計(jì)量水價(jià)(元)=計(jì)量水量(m3)×水價(jià)(元/m3)

3.3 應(yīng)適時(shí)核定水價(jià)，以調(diào)整合理用水，合理收費(fèi)

管理站要綜合考慮，根據(jù)物價(jià)、電價(jià)、人員經(jīng)費(fèi)、材料價(jià)格、工程運(yùn)行情況，適時(shí)在當(dāng)?shù)卣飪r(jià)部門核準(zhǔn)水價(jià)，以適應(yīng)時(shí)代的腳步，做到水價(jià)與時(shí)俱進(jìn)，與工程發(fā)展同步。

3.4 應(yīng)科學(xué)化管理，規(guī)范化建站

管理站應(yīng)合理安排維修部位及次數(shù)、合理調(diào)度水量、有效控制水損，運(yùn)用計(jì)算機(jī)自動(dòng)進(jìn)行上水及售水智能管理，只有管理規(guī)范了，水費(fèi)回收率高，才能保證兩部水價(jià)的正確實(shí)施，才能保證管理站收益，用水戶受益;才能合理調(diào)整管理站與用水戶之間的關(guān)系。反之，兩部水價(jià)將不能存在。管理站應(yīng)定期不定期地分析用水情況，聽取用水戶意見，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。

3.5 應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)約用水，為實(shí)行兩部水價(jià)奠定基礎(chǔ)

無論智能表以下或智能表以上，都必須最大限度地減少水損，以達(dá)到最大限度提高回收率，從而保證兩種水價(jià)的延續(xù)和發(fā)展。才能保證工程長(zhǎng)期發(fā)展，用水戶長(zhǎng)期受益。

3.6 應(yīng)大力推行用水戶參與管理，完善收費(fèi)制度

應(yīng)多方吸取用水戶對(duì)收費(fèi)中的意見和建議，不斷改善和完善水費(fèi)收取辦法和方法，以達(dá)到應(yīng)收盡收、互惠互利、良性發(fā)展的目地。

鄭通文，任憲韶.水利工程兩部制水價(jià)制度研究［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2006.