秦 禹

0 引言

土地是不可再生的寶貴資源，是人們賴以生存的物質(zhì)基礎，要合理安排它和使用它，使其發(fā)揮最佳效益，需要合理的土地利用規(guī)劃和切實可行的管理措施，鄭州的土地資源有限，土地利用情況復雜，做到這一點尤為重要。

1 鄭州市土地利用現(xiàn)狀及問題

1.1 市區(qū)土地利用概況

鄭州中心城區(qū)(鄭州市區(qū))至 2010年，建成區(qū)已發(fā)展到 310 km2，城市人口達 330萬人。鄭州城市用地空間特征表現(xiàn)為單中心的同心圓模式，隨著鄭東新區(qū)的開發(fā)建設，城市逐步向多心發(fā)展，城市用地布局模式呈現(xiàn)向東向北的扇形發(fā)展。

1.2 土地利用中存在的問題

1)市區(qū)城中村分布密集。鄭州市在 310 km2建成區(qū)范圍內(nèi)共有 98個行政村，167個自然村，總面積 7 695.44 hm2。由于長期缺乏行之有效的管理，城中村的長期無序發(fā)展造成土地不能集約利用、規(guī)劃失控、消防問題嚴峻、基礎設施嚴重缺失、治安問題突出、空間景觀和內(nèi)部功能與城市環(huán)境反差強烈的后果，不僅影響了城市形象，也嚴重影響了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2)市場、工業(yè)用地低效。鄭州為中部地區(qū)最有影響的商品集散中心之一，但目前的市場用地占地面積大，產(chǎn)業(yè)層次、用地效益低，而且對城市的交通和形象都造成了一定的影響。工業(yè)用地主要集中于高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，和發(fā)達地區(qū)的工業(yè)用地效益相比，投資、建設、經(jīng)濟產(chǎn)出強度都遠遠滯后。

3)公共服務設施用地發(fā)展滯后。近年來，除教育用地產(chǎn)生了過度膨脹現(xiàn)象，商業(yè)金融用地發(fā)展較快以外，鄭州市的醫(yī)療衛(wèi)生，文化娛樂，體育等其他公共服務設施用地實際上處于一個相對滯后的發(fā)展階段，各項公共設施分布也不夠均衡、合理，不利于人們的使用。

2 用地布局優(yōu)化原則和對策

2.1 用地布局優(yōu)化原則

在用地資源的配置上，今后在城市近郊大力發(fā)展工業(yè)的同時，要加大對市區(qū)內(nèi)商貿(mào)和現(xiàn)代服務業(yè)的扶持力度，通過城市用地結構的調(diào)整，適當向金融、商貿(mào)、物流、文衛(wèi)、綠地等傾斜，此外還要積極改善城市的居住和環(huán)境質(zhì)量，增加新興產(chǎn)業(yè)在用地上的比例，建設集約發(fā)展的各種功能組團，加強中心城市的服務功能，引導城市可持續(xù)發(fā)展。

2.2 近期相關對策

2.2.1 城市中心區(qū)與 CBD的整合

目前鄭州的現(xiàn)代服務業(yè)將主要集中于鄭東新區(qū)的CBD地區(qū)，未來鄭州的現(xiàn)代服務業(yè)必然是服務于整個區(qū)域，因此必須強調(diào)區(qū)域的空間連接性。從實際的發(fā)展情況來看，鄭東新區(qū)的CBD地區(qū)成為了整個區(qū)域交通的瓶頸點，與外部交通的連接性和通達性很差，不利于整個現(xiàn)代服務業(yè)外向輻射功能的實現(xiàn)。

鄭東新區(qū)作為疏解老城區(qū)人口和功能的最直接的先導地域空間，更是承載區(qū)域性中心城市功能的主要空間，應通過推進現(xiàn)有商業(yè)服務業(yè)設施的有序建設，優(yōu)化結構與布局，形成總量平衡、層次分明、布局合理、配套完善的商業(yè)服務業(yè)設施體系，與老城區(qū)一起共同形成綜合互補的城市核心發(fā)展區(qū)。

目前金水區(qū)正對鄭州市新老城區(qū)結合部——未來大道以東、中州大道以西和貨棧街以北所形成的三角區(qū)域進行控制性詳細規(guī)劃，擬將該區(qū)域規(guī)劃建設成為河南省現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)，通過對功能定位和用地性質(zhì)進行分析，實現(xiàn)中心城區(qū)功能布局的整體優(yōu)化，以充分發(fā)掘該區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ龠M區(qū)域經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展，并推動鄭東新區(qū)的開發(fā)建設。

2.2.2 加快舊城更新

舊城改造與新區(qū)開發(fā)是城市發(fā)展的兩個經(jīng)常性的內(nèi)在動因，處理好新區(qū)開發(fā)和舊城改造的關系，既能夠合理調(diào)整城市結構及布局，又能夠促進新舊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速舊城改造進程。舊城更新工作重點從總體上應面向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和用地結構、完善交通與通訊等基礎設施、保護歷史文化環(huán)境、完善社區(qū)環(huán)境等長遠全局性目標。城市舊城改造過程中需要調(diào)整城區(qū)的空間布局，過量的人口需要疏散，不宜布置的工廠企業(yè)要遷出，不足的公共建筑要增加。

1)優(yōu)化工業(yè)用地布局，改善老城區(qū)環(huán)境。老城區(qū)內(nèi)以調(diào)整改造為主，結合鄭州西部老工業(yè)基地改造，加強工業(yè)遺產(chǎn)建筑保護，實行“退二進三”，引導工業(yè)企業(yè)向西部、東南部兩個組團集中，適度發(fā)展都市型工業(yè);完善各項城市基礎設施和公共服務設施，改善老城區(qū)的生活居住環(huán)境。

2)建設配套設施完備的居住社區(qū)。為疏解老城區(qū)人口，吸納外來居住人口應加快外圍居住區(qū)建設，在鄭東新區(qū)及北部組團規(guī)劃配套設施完備的大型居住社區(qū)，在西部組團、東南部組團結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配建居住區(qū)。

3)改造整治“城中村”。采取多種措施，在規(guī)劃期內(nèi)全面完成“城中村”改造，提升城市品質(zhì)，提高城市整體環(huán)境水平。

城中村改造強調(diào)政府主導，市場驅動，區(qū)別對待，循序漸進的更新改造原則，保持城中村在鄭州城市中作為容納外來人口融入城市的緩沖區(qū)和提供低成本就業(yè)機會等重要作用。

2.2.3 加強社會事業(yè)與公共服務設施建設

雖然鄭州市的社會事業(yè)發(fā)展及公共服務設施的建設在整個河南省處于領先地位，但與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大的差距。大力發(fā)展社會事業(yè)及建設公共服務設施，將成為鄭州今后提升城市綜合競爭力的重要手段之一。

在設施的布局方面，應依據(jù)城市總體布局結構采取集中與分散相結合，方便人們工作、學習和生活。嚴格限制現(xiàn)有公共服務設施用地的流失;對不符合發(fā)展要求的現(xiàn)狀設施進行改造，提升服務水平;新建設施等級應適度超前，留有余地，逐步形成功能完善的綜合公共服務體系。

3 結語

鄭州作為河南省省會，我國中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通、通訊樞紐，國家歷史文化名城。并且明確要求在 21世紀前二十年，把鄭州建設成為彰顯中華文化傳統(tǒng)和中原城市特色、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化、國際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型國家區(qū)域性中心城市。這客觀上要求在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分、合理地開發(fā)利用寶貴的土地資源，廣泛深入地貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，發(fā)揮土地資源潛力，加強土地資源開發(fā)利用的科學管理，遵循社會、經(jīng)濟與生態(tài)三種效益相結合的基本原則，制定切實可行的土地利用政策與用地布局優(yōu)化研究，積極有效的緩解本市土地資源供需緊張的狀況，以促進本市土地利用與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 周生路.土地評價學[M].南京:東南大學出版社，2006.

[2] 劉彥隨.區(qū)域土地利用優(yōu)化配置[M].北京:北京學苑出版社，1999.

[3] 鄭新奇.城市土地優(yōu)化配置與集約利用評價[M].北京:科學出版社，2004.

[4] 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院.河南省現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃[Z].2008.