王增羽

0 引言

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，是我國建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國際接軌的需要。而評標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的核心，評標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對確保招標(biāo)方和投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益，使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效具有決定性意義。目前建筑市場上的評標(biāo)方法主要有無標(biāo)底法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法，本文通過對這幾種評標(biāo)方法進(jìn)行對比分析，從而選出最適合我國現(xiàn)階段工程招投標(biāo)的評標(biāo)方法。

1 評標(biāo)方法評述

1.1 無標(biāo)底法

所謂無標(biāo)底評標(biāo)就是指在建設(shè)工程招標(biāo)中，業(yè)主不編制標(biāo)底，而將各投標(biāo)單位的報(bào)價去掉最高值和最低值，取剩余報(bào)價的算術(shù)平均值作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

無標(biāo)底評標(biāo)是國際招標(biāo)中通用的作法，存在如下優(yōu)點(diǎn):1)施工企業(yè)要想在激烈的招投標(biāo)市場競爭中獲勝，就不得不加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高員工素質(zhì)，降低投標(biāo)報(bào)價，從而節(jié)約建設(shè)投資。2)由于沒有標(biāo)底，也就不存在標(biāo)底泄漏的問題，可以遏制腐敗現(xiàn)象，使人為因素的干擾降至最低。3)將主觀評價因素從評標(biāo)條件中剝離出來，增加了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的透明度，保證了評標(biāo)結(jié)果的公正性。

但是在我國現(xiàn)階段采用無標(biāo)底評標(biāo)法還存在以下缺點(diǎn):1)價格最低，不能保證質(zhì)量最優(yōu)。許多施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)而盲目降低報(bào)價，一旦中標(biāo)后，為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益，要么在施工時偷工減料，為工程質(zhì)量埋下了隱患;要么以各種理由要求業(yè)主追加資金，使招投標(biāo)失去了本來意義。2)由于不設(shè)標(biāo)底，評標(biāo)時缺乏參考值，可能導(dǎo)致投標(biāo)方走價格聯(lián)盟，人為抬高或降低投標(biāo)報(bào)價，產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，使其他企業(yè)的報(bào)價因遠(yuǎn)離基準(zhǔn)價而被淘汰。3)在投標(biāo)各方競爭激烈的情況下，施工企業(yè)為了能中標(biāo)而互相攀低報(bào)價，可能會加劇不正當(dāng)競爭，使我國本來就不太規(guī)范的招投標(biāo)市場更不規(guī)范。

因此，無標(biāo)底法評標(biāo)不適合我國現(xiàn)階段的實(shí)際，但它是一個前進(jìn)方向，是一種理想模式，有待于進(jìn)一步完善。

1.2 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

1)根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。這種評標(biāo)方法是按照評審程序，經(jīng)評審后，以合理低標(biāo)價作為中標(biāo)的主要條件。合理低標(biāo)價必須是經(jīng)過終審，進(jìn)行答辯，證明是實(shí)現(xiàn)低標(biāo)價的措施有力可行的報(bào)價。但不保證最低的投標(biāo)價中標(biāo)，因?yàn)檫@種評標(biāo)方法在比較價格時必須考慮一些修正因素，因此也有一個評標(biāo)的過程。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等都是以這種方法作為主要的評標(biāo)方法。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件中規(guī)定好了，投標(biāo)人不得違反，否則將無法構(gòu)成對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。而信譽(yù)等因素則應(yīng)當(dāng)是資格預(yù)審中應(yīng)當(dāng)解決的因素，即信譽(yù)不好的應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審時淘汰。

2)最低投標(biāo)價法的適用范圍。按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。結(jié)合該規(guī)定的精神，我們可以理解為這種評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)是一般項(xiàng)目的首選評標(biāo)方法。

3)最低評標(biāo)價法的評標(biāo)要求。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。在這種評標(biāo)方法中，需要考慮的修正因素包括:一定條件下的優(yōu)惠(如世界銀行貸款項(xiàng)目對借款國國內(nèi)投標(biāo)人有 7.5%的評標(biāo)優(yōu)惠);工期提前的效益對報(bào)價的修正;同時投多個標(biāo)段的評標(biāo)修正等。所有這些修正因素都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中有明確的規(guī)定。對同時投多個標(biāo)段的評標(biāo)修正，一般做法是，如果投標(biāo)人的某一個標(biāo)段已被確定為中標(biāo)，則在其他標(biāo)段的評標(biāo)中按照招標(biāo)文件規(guī)定的百分比(通常為4%)乘以報(bào)價額后，在評標(biāo)價中扣減此值。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評標(biāo)委員會無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價格折算。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價比較表”，連同書面評標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人?！皹?biāo)價比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及已評審的最終投標(biāo)價。

1.3 綜合評估法

1)不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量招標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評價標(biāo)準(zhǔn)，可采取折算為貨幣的辦法、打分的辦法或其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

在綜合評估法中，最為常用的方法是百分法。這種方法是將評審各指標(biāo)分別在百分之內(nèi)所占比例和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定。開標(biāo)后按評標(biāo)程序，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，由評委對各投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評分，最后以總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。這種評標(biāo)方法一直是建設(shè)工程領(lǐng)域采用較多的方法。在實(shí)踐中，百分法有許多不同的操作方法，其主要區(qū)別在于:這種評標(biāo)方法的價格因素的比較需要有一個基準(zhǔn)價(或被稱為參考價)，主要的情況是以標(biāo)底作為基準(zhǔn)價;但是，為了更好地符合市場或者為了保密，基準(zhǔn)價的確定有時加入投標(biāo)人的報(bào)價。

2)綜合評估法的評標(biāo)要求。評標(biāo)委員會對各個評審因素進(jìn)行量化時，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分。

根據(jù)綜合評估法完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“綜合評估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果。

1.4 其他評標(biāo)方法

在法律、行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)，招標(biāo)人也可以采用其他評標(biāo)方法。

2 結(jié)語

上述幾種評標(biāo)方法均存在一些缺點(diǎn)和局限性，同樣的工程采用不同的評標(biāo)方法將會產(chǎn)生不同的結(jié)果，我們所能做的也只是盡最大可能選擇“最合適的評標(biāo)方法”。雖然綜合評分法也存在許多問題，離理想的工程量清單計(jì)價模式下無標(biāo)底招標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，但是在招投標(biāo)機(jī)制不夠完善、市場機(jī)制尚不健全，投標(biāo)人的投標(biāo)不理性的情況下，可糾正招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為，因而不失為一種比較好的辦法。相信在現(xiàn)階段乃至今后較長時期內(nèi)，綜合評分法仍將是最適合我國國情的評標(biāo)方法。

[1] 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組.工程造價計(jì)價與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社，2009.

[2] 孟慶波.淺析綜合評分法評標(biāo)及其電算化的實(shí)現(xiàn)[J].山西建筑，2009，35(24):268-269.