馬俊蓮 郭衛(wèi)慶

政府投資項(xiàng)目是為了適應(yīng)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國債或地方財(cái)政債券，利用外國政府贈(zèng)款以及國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目投資金額較大，影響范圍較廣，是關(guān)系國計(jì)民生的大事之一。做好政府投資項(xiàng)目的投資控制更是重中之重的大事?？尚行匝芯繄?bào)告項(xiàng)目估算是立項(xiàng)批復(fù)中控制投資規(guī)模的主要依據(jù)，設(shè)計(jì)概算是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)。大量工程項(xiàng)目建設(shè)全過程投資控制實(shí)例證明，決策、設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性是 80%，而施工階段節(jié)約投資的可能性僅為20%。由此可見，項(xiàng)目估算、設(shè)計(jì)概算是政府投資項(xiàng)目投資控制的決定性因素，只有項(xiàng)目估算、設(shè)計(jì)概算經(jīng)濟(jì)、合理、全面，才有利于控制投資規(guī)模，節(jié)約資金，保證資金的合理需要，不留投資缺口，使工程能正常進(jìn)行。然而目前許多在建或已竣工工程中，投資總額突破，資金不到位，使工程暫?；蛑袛嗟默F(xiàn)象比比皆是，尤其是政府財(cái)政性投資項(xiàng)目或事業(yè)單位自籌資金項(xiàng)目尤為突顯。下面就以山西省某新建項(xiàng)目投資實(shí)例分析一下政府財(cái)政性投資項(xiàng)目存在的問題。

1 政府投資項(xiàng)目實(shí)例

某新建工程，建筑面積為 134 000m2，框剪結(jié)構(gòu)，原投資總額2.0億元，建安費(fèi)用 1.6億元，其他費(fèi)用 2 000多萬元，預(yù)備費(fèi)及利息 2 000多萬元。在建筑過程中，由于種種原因，總投資額達(dá)4.46億元。經(jīng)過專業(yè)人員根據(jù)變更設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行分析，其原因基本由以下因素引起:

1)可研報(bào)告階段，由于估算費(fèi)用，如征地費(fèi)用、管理費(fèi)用、前期勘察費(fèi)用、政府規(guī)費(fèi)、水、熱、煤氣增容費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)、室外工程、園林景觀、電梯、電力、換熱站、煤氣加壓站及教學(xué)設(shè)施購置費(fèi)等估計(jì)不足。增加投資約13 000萬元。2)可研報(bào)告中未考慮的費(fèi)用。如豎向土石方費(fèi)用、擋土墻費(fèi)用、采空區(qū)處理費(fèi)用等。增加投資約 7000萬元。3)建筑面積調(diào)增。增加投資約2 000萬元。4)結(jié)構(gòu)形式變化，由磚混結(jié)構(gòu)變?yōu)榭蚣艚Y(jié)構(gòu)。增加投資約 2 000萬元。5)施工期人工、材料價(jià)格漲價(jià)幅度過大。增加投資 600萬元。綜合上述原因，增加投資約 2.46億元。

2 超概算原因分析

一個(gè)項(xiàng)目工程包含項(xiàng)目決策及可研階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段、保修階段。投資貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程，但可研階段的項(xiàng)目估算與勘察設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是影響工程造價(jià)管理的主要階段。我們聯(lián)系上面的實(shí)例，主要從這兩個(gè)階段分析超概算的原因。

2.1 可研階段超概原因

2.1.1 可研批復(fù)盲目

可研決策階段估算費(fèi)用不足的主要原因，其一，有些地方政府或建設(shè)單位為從上級(jí)政府爭取到項(xiàng)目，在編制可研時(shí)，故意縮小投資，以增加上級(jí)對(duì)項(xiàng)目批準(zhǔn)的可能。有的為了立項(xiàng)，在可研報(bào)告中盡量夸大項(xiàng)目的“必要性”，隱瞞建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，故意壓低投資估算，過分樂觀地估計(jì)項(xiàng)目的“可行性”，這些項(xiàng)目一旦立項(xiàng)開工，突破概算成為必然。其二，目前可研報(bào)告存在抄襲現(xiàn)象，不能很好地針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目做全面細(xì)致的分析，導(dǎo)致可研不可行，只進(jìn)行了一個(gè)申請(qǐng)投資的程序，起不到應(yīng)有的作用。而批復(fù)報(bào)告人員由于受到客觀條件的限制，不能對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃與實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行吻合性分析，導(dǎo)致可研報(bào)告的投資控制起不到應(yīng)有的作用。

2.1.2 投資計(jì)劃隨意

建設(shè)單位隨意增加建筑面積，改變結(jié)構(gòu)形式，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，規(guī)模變化必引起重新設(shè)計(jì)，施工周期增長，則人工、材料價(jià)格飛漲，導(dǎo)致投資額增加。

2.1.3 管理混亂

由于上述原因投資額增加過大，政府投資壓力增大，籌資難度大，同時(shí)由于施工期過長，會(huì)出現(xiàn)管理層人員變更、調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致管理層出現(xiàn)斷層，管理混亂，也成為增加投資額的原因之一。

2.2 勘察設(shè)計(jì)階段超概原因

2.2.1 勘察設(shè)計(jì)水平因素

由于建筑工程項(xiàng)目涉及地質(zhì)地貌比較復(fù)雜，設(shè)計(jì)人員水平不是很高，對(duì)勘察單位提出的設(shè)計(jì)要求不全面，勘察結(jié)果不能滿足后期設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)依據(jù)不夠充分，設(shè)計(jì)文件不能很好地指導(dǎo)施工，會(huì)使投資增加;設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)人員的深入度和細(xì)致度不夠，缺乏全局觀念，設(shè)計(jì)不詳，漏項(xiàng)不斷，使項(xiàng)目在實(shí)施過程中變更頻繁，且由于設(shè)計(jì)人員專業(yè)限制，在設(shè)計(jì)時(shí)只考慮建安工程，對(duì)室外、園林只進(jìn)行大致設(shè)計(jì)，不能完成系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不全面、不適用，引起變更;同時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的要求重視不夠，不能進(jìn)行很好的經(jīng)濟(jì)比選及限額設(shè)計(jì)，對(duì)投資額的增加也是有影響的;建設(shè)工程周期長，正值規(guī)范變更期，設(shè)計(jì)階段依據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，施工階段已經(jīng)變更(如抗震設(shè)計(jì)規(guī)范、消防設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等)，為滿足竣工要求需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，從而導(dǎo)致施工期增加，相應(yīng)建安工程造價(jià)及管理費(fèi)均增加，投資額增加。

2.2.2 概算編制人員經(jīng)驗(yàn)因素

土石方、擋土墻、采空區(qū)處理等也是本項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段未考慮的，這與估算人員的經(jīng)驗(yàn)不足有關(guān)。

3 控制投資規(guī)模措施

3.1 可研編制力求嚴(yán)謹(jǐn)

認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告的編制和審核工作，在可研報(bào)告中進(jìn)行投資估算時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容及國家有關(guān)規(guī)定和估算指標(biāo)等，以估算編制時(shí)的價(jià)格進(jìn)行編制，并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，合理地預(yù)測估算編制后至竣工期間的價(jià)格、利率、匯率等動(dòng)態(tài)因素的變化，打足建設(shè)投資，確保投資估算的編制質(zhì)量。

3.2 可研審批力求嚴(yán)密

立項(xiàng)審批應(yīng)注重科學(xué)性和嚴(yán)密性。在審批階段，應(yīng)成立專門的專家小組對(duì)項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

3.3 杜絕“三邊”工程

嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批、建設(shè)。嚴(yán)禁“三邊”工程，這種邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，設(shè)計(jì)階段的投資概算資料不全，投資控制根本無從談起。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)的委托工作。選擇勘察設(shè)計(jì)單位時(shí)，應(yīng)全面考察，慎重委托，提高對(duì)勘察設(shè)計(jì)結(jié)果的精度要求，要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并在合同中設(shè)置相應(yīng)的約束及處罰條件，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)人員責(zé)任心。

3.4 明確投資監(jiān)督管理責(zé)任

政府投資項(xiàng)目的投資控制還涉及財(cái)政部門、審計(jì)部門、建設(shè)主管部門、項(xiàng)目主管部門。各主管部門存在責(zé)任不清，從各自業(yè)務(wù)出發(fā)，各自為政，缺乏協(xié)作的精神，對(duì)造價(jià)形成的過程很少主動(dòng)監(jiān)管。故各主管部門應(yīng)明確權(quán)責(zé)、定期溝通，加強(qiáng)協(xié)作，杜絕未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中超概算現(xiàn)象，使得超概算問題解決到萌芽狀態(tài)。

[1] 中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)(二)[M].北京:中國計(jì)劃出版社，2010:1.

[2] 王橋兵.淺談財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過程控制[J].山西建筑，2010，36(8):258-259.