□謝艷紅 白建學(xué) 師清冶

隨著全球淡水資源的短缺，雨洪資源的依法利用，早已在國(guó)外廣泛展開(kāi)。但受制于傳統(tǒng)防汛觀念等多重影響，國(guó)內(nèi)的雨洪資源利用，雖已展開(kāi)，但還面臨著重新對(duì)每個(gè)水庫(kù)科學(xué)、合理地計(jì)算出每個(gè)時(shí)段的汛限水位高度，然后再依法予以重新確認(rèn)的難題。更為困難的是各級(jí)行政部門為了多產(chǎn)糧而“壓”水庫(kù)管理部門不顧風(fēng)險(xiǎn)地盡可能多蓄水。在這些雙重壓力下，現(xiàn)階段用“動(dòng)態(tài)汛限水位”來(lái)化解矛盾，使水庫(kù)管理部門從被迫接受潛規(guī)則的超汛限蓄水，轉(zhuǎn)為依法科學(xué)合理地利用雨洪資源，是唯一的選擇。

水庫(kù)的兩難困境

一般而言，對(duì)應(yīng)水庫(kù)校核水位的最大庫(kù)容，要高于水庫(kù)汛限水位對(duì)應(yīng)庫(kù)容的20～100%。也就是說(shuō)，水庫(kù)處于汛限水位時(shí)還可以多蓄水20～100%。但為了使水庫(kù)上游洪水驟然來(lái)臨時(shí)，下游河道水位的相對(duì)平穩(wěn)，在汛期，有防汛任務(wù)的水庫(kù)應(yīng)該留出防汛庫(kù)容，也就是說(shuō)減少蓄水。而對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，為了預(yù)留出防汛庫(kù)容，讓水庫(kù)在上游有來(lái)水的情況下白白棄水，無(wú)異于棄錢扔錢。對(duì)應(yīng)水庫(kù)的汛限水位而言，最多的扔錢達(dá)100%，這是地方政府無(wú)法接受的。尤其是在全球變暖、極端氣候事件頻發(fā)、連年干旱的情況下，對(duì)騰出防汛庫(kù)容通常不甚了解的地方政府官員，是不能允許扔錢100%的。因?yàn)檫@些自然補(bǔ)給淡水資源所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)高出水資源自身價(jià)值的幾百倍。

由于氣象技術(shù)的限制，現(xiàn)有的中長(zhǎng)期氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不高。若外行的行政領(lǐng)導(dǎo)一味地要求水庫(kù)超汛限多蓄水至設(shè)計(jì)水位，即“壩有多高、水蓄多高”，甚至另外在溢洪道上“碼袋子”蓄水，這就等于逼迫水庫(kù)法人代表承擔(dān)違法的責(zé)任。一旦水庫(kù)上游集雨面內(nèi)發(fā)生短歷時(shí)、高強(qiáng)度的降雨，水庫(kù)被迫加大放流造成下游河道出槽甚至垮壩，責(zé)任承擔(dān)者往往是水庫(kù)法人代表。他們所面臨的是“不多蓄水要被上級(jí)‘摘烏紗’，多蓄水一旦造成事故，就一定被法律（也包括上級(jí)）追責(zé)”的兩難困境。

生逢其時(shí)的動(dòng)態(tài)汛限水位

面對(duì)一些水庫(kù)不得不超汛限水位蓄水的現(xiàn)實(shí)，那些水庫(kù)法人代表們所承擔(dān)的巨大壓力是可想而知的。而這種壓力正隨著水資源短缺、全球缺糧和全社會(huì)追求經(jīng)濟(jì)效益的大環(huán)境而劇增。利用雨洪資源、“由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”等口號(hào)的提出，更給各級(jí)行政部門“壓”水庫(kù)法人代表多蓄水提供了口實(shí)。這正迫使水利、水務(wù)行業(yè)承受著巨大風(fēng)險(xiǎn)去探索洪水適度風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度。在諸多洪水適度風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度的選項(xiàng)中，最可行的，當(dāng)屬汛限水位的動(dòng)態(tài)控制。

由于黑龍江省屬于溫帶季風(fēng)性氣候，按照《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉條例》規(guī)定，夏汛期為每年的6月15日至9月20日，但主要降雨期一般集中在每年的7月15日至8月15日。

因此，在有足夠來(lái)水的前置條件下，黑龍江省各地實(shí)際存在的動(dòng)態(tài)控制汛限水位的過(guò)程是：

在每年的4月1日至6月15日期間，由于即將到來(lái)的泡田期需要大量用水，因此根據(jù)本水庫(kù)的安全狀況，可以適度超汛限水位蓄水，一般不超過(guò)汛限水位相應(yīng)庫(kù)容的20%?？梢猿聪匏恍钏囊话憬?jīng)驗(yàn)和根據(jù)是，此時(shí)的入庫(kù)水大多是冬季融雪后形成的，按照物理學(xué)的定義：熱力學(xué)系統(tǒng)是慣性系統(tǒng)，融雪成水的速度通常是緩慢、漸進(jìn)的。對(duì)水庫(kù)而言，緩慢、漸進(jìn)的入庫(kù)水量是可控的。經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)無(wú)安全隱患的水庫(kù)來(lái)說(shuō)，短時(shí)、適度的超汛限水位蓄水是可行的。

6月15日至7月15日，由于還不是主汛期，加之水稻正處于第3次至第4次灌溉期之間，水庫(kù)需要不斷地放水灌田，許多水庫(kù)仍按照超過(guò)汛限水位相應(yīng)庫(kù)容的0～10%之間的動(dòng)態(tài)蓄水，并根據(jù)中短期氣象預(yù)報(bào)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

在7月15日至8月15日主汛期，原則上必須嚴(yán)格按照上級(jí)防汛部門批準(zhǔn)的汛限水位蓄水。但在第4、第5灌溉期之前，如果有可靠的中短期氣象預(yù)報(bào)，仍可以適度地超汛限水位蓄水。超汛限水位蓄水的水位和水量，應(yīng)結(jié)合中短期氣象預(yù)報(bào)和該灌溉期用水量來(lái)確定：即在沒(méi)有有效降雨的可靠氣象預(yù)報(bào)條件下，超汛限水位蓄水量，以不超出本灌溉期用水量為準(zhǔn)。

在8月15日至9月20日的非主汛期，由于本年度水稻的5次灌溉已經(jīng)完成，超汛限水位蓄水量，應(yīng)根據(jù)中短期氣象預(yù)報(bào)，以降雨前后的水庫(kù)泄量，不威脅下游安全為準(zhǔn)。

以上所述，均以確保水庫(kù)安全及相關(guān)設(shè)施能夠承受高水位長(zhǎng)時(shí)間浸泡為準(zhǔn)。

事實(shí)上，由于黑龍江省地域面積遼闊，東西橫跨14個(gè)經(jīng)度，直線距離約1050公里；南北橫跨10個(gè)緯度，直線距離約1100公里；海拔也從40米到1700米不等，應(yīng)允許各地自行確定不同時(shí)段的動(dòng)態(tài)汛限水位。

在此基礎(chǔ)上，上級(jí)行政部門應(yīng)按照重新核準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)汛限水位，該蓄水時(shí)蓄水，該放水時(shí)放水，不應(yīng)再給水庫(kù)施加新的壓力。用新核準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)汛限水位，可消除一些部門領(lǐng)導(dǎo)冒險(xiǎn)“加碼”蓄水的弊端。

勢(shì)在必行的變革

各地事實(shí)上普遍實(shí)行的動(dòng)態(tài)汛限水位，正在促使上級(jí)防汛主管部門重新科學(xué)、合理地核定每個(gè)水庫(kù)防汛風(fēng)險(xiǎn)的“度”。根據(jù)每個(gè)水庫(kù)的現(xiàn)狀，給每個(gè)水庫(kù)科學(xué)、合理地計(jì)算出不同時(shí)段動(dòng)態(tài)汛限水位的高度，然后再依法予以重新確認(rèn)。這就要求氣象部門在汛期要加密中長(zhǎng)期氣象預(yù)報(bào)的頻度，努力提高中長(zhǎng)期、尤其是中短期氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，力求使動(dòng)態(tài)汛限水位的確定，建立在更加科學(xué)合理和有據(jù)的基礎(chǔ)上。

目前，洪水的適度風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，即利用每年的秋汛和春汛，也就是非主汛期時(shí)，科學(xué)地超興利水位蓄水，已在很多不以防汛為主的中小水庫(kù)悄悄進(jìn)行。要利用雨洪資源，就要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這在全球性缺水的今天，是不容回避的難題。這就要求各級(jí)政府對(duì)防汛責(zé)任人的考核，不僅要看所負(fù)責(zé)地區(qū)的防汛安全，也要考核該地區(qū)的抗旱安全，并逐步地轉(zhuǎn)變觀念和更新制度，對(duì)防汛安全責(zé)任人的考核要有所創(chuàng)新。

同時(shí)，地方政府還要根據(jù)財(cái)力可能，對(duì)水庫(kù)、尤其是病險(xiǎn)水庫(kù)消險(xiǎn)，使采用了動(dòng)態(tài)汛限水位多蓄水的水庫(kù)，能夠承受更長(zhǎng)時(shí)間、更高水位的壓力和浸泡，努力把握好科學(xué)確定防汛風(fēng)險(xiǎn)的“度”。根據(jù)每個(gè)水庫(kù)的現(xiàn)狀，為每個(gè)水庫(kù)科學(xué)、合理地計(jì)算出動(dòng)態(tài)汛限水位的高度，然后再依法予以重新確認(rèn)，確保“由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”從口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。