□王業(yè)良 沙永海

中國(guó)幾千年農(nóng)業(yè)文明對(duì)水土資源造成了嚴(yán)重的傷害，黃河流域的水土流失就是明證。近幾十年來(lái)，由于耕地的產(chǎn)權(quán)不清等原因，造成了全國(guó)性農(nóng)民種地不養(yǎng)地，進(jìn)一步加劇了水土流失，對(duì)水土資源的保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

水資源的保護(hù)

多年來(lái)，有關(guān)水資源保護(hù)的論述已經(jīng)很多，但都沒(méi)有從根本上改變對(duì)水資源的保護(hù)。究其原因，對(duì)農(nóng)業(yè)的拼命要糧、對(duì)工業(yè)的拼命要GDP，是造成過(guò)度使用地表水、地下水的根源。

目前，雖然大多數(shù)河流已經(jīng)規(guī)定了最小生態(tài)流量，但往往是一紙空文。要想改變水資源的現(xiàn)狀，水資源的永續(xù)利用，必須按照“靠市場(chǎng)配置資源、靠法規(guī)保護(hù)資源”的基本準(zhǔn)則去做。

聯(lián)產(chǎn)承包制的20多年已經(jīng)證明：市場(chǎng)配置資源能夠極大地解放生產(chǎn)力，根本不必?fù)?dān)心從微觀(guān)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中退出后會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

2010年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上把水利提到了前所未有的新高度，其原因是在物價(jià)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飛漲的大環(huán)境下，政府認(rèn)識(shí)到漲價(jià)的根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的短缺。政府在比較了水土資源后看到，擴(kuò)大耕地已不可能，而中國(guó)的灌溉率在世界上雖已名列前茅，但還有潛力可挖。所以，出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。

在政府空前重視水利的大氣候下，更應(yīng)謹(jǐn)防水資源的過(guò)度使用。同時(shí)，站在明晰產(chǎn)權(quán)會(huì)促進(jìn)資源保護(hù)的高度，加速各個(gè)流域水權(quán)的劃分。在目前全社會(huì)重視水利的大前提下，機(jī)會(huì)實(shí)在難得。

耕地資源的保護(hù)

在我國(guó)耕地國(guó)有（國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）和集體所有的現(xiàn)行體制下，在土地所有權(quán)落實(shí)到自然人（有恒產(chǎn)者有恒心）來(lái)保護(hù)耕地現(xiàn)階段還無(wú)法突破的制度約束下，耕地承包者進(jìn)行掠奪性耕作在所難免。因此，現(xiàn)階段的耕地保護(hù)，只能在現(xiàn)有耕地制度下來(lái)討論。

日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊2010年10月12日的“中國(guó)農(nóng)業(yè)處于危機(jī)狀態(tài)”中，做了如下分析：由于土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，對(duì)于早晚要收回的土地，有誰(shuí)愿意花大力氣去投資。所以，依靠土地承包者去保護(hù)耕地已不可能，有中國(guó)特色的耕地保護(hù)只能靠政府。

政府目前保護(hù)耕地的措施有：對(duì)耕地實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼，對(duì)水土流失嚴(yán)重的耕地實(shí)施治理。在實(shí)踐中檢驗(yàn)土壤有機(jī)質(zhì)的提升是很難操作的，而水土流失治理遇到的公共財(cái)政投入不足及實(shí)施中的調(diào)地難、占地難、出工難和治理后的破壞，更是業(yè)外難以想象的。

因此，對(duì)于現(xiàn)階段的耕地保護(hù)，必須重新設(shè)計(jì)制度。我們認(rèn)為：除了堅(jiān)持已有的退耕還林制度之外，建立休耕制度更是必然趨勢(shì)。

出于對(duì)糧食部門(mén)倉(cāng)儲(chǔ)真實(shí)數(shù)據(jù)的擔(dān)心和國(guó)外進(jìn)口是否安全的擔(dān)心，我們一直信奉手里有糧、心里不慌的高儲(chǔ)糧。按照世界糧農(nóng)組織的“國(guó)家糧食儲(chǔ)備應(yīng)該為當(dāng)年糧食消費(fèi)量的14%至18%”標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已達(dá)到了40%多。大量的倉(cāng)儲(chǔ)造成了財(cái)政倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用巨大和陳化損失巨大。由于有關(guān)部門(mén)對(duì)陳化及巨額倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的多少一直是閃爍其辭，所以我們只能匡算這兩個(gè)“巨大”應(yīng)達(dá)幾百億之多。因此，過(guò)度的“儲(chǔ)糧于倉(cāng)”，不如休耕養(yǎng)地后的“儲(chǔ)糧于地”。當(dāng)然，儲(chǔ)糧于地時(shí)需建必要的農(nóng)田水利設(shè)施。

關(guān)于如何掌握何時(shí)休耕與復(fù)耕的面積與時(shí)機(jī)的問(wèn)題，我們認(rèn)為，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源在滿(mǎn)足鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，要建立糧食供需的雙向預(yù)警機(jī)制，這個(gè)機(jī)制要能夠及時(shí)發(fā)出“糧多了就及時(shí)休耕、糧少了就及時(shí)多投入耕地耕作”的動(dòng)態(tài)信號(hào)，以控制合理的庫(kù)存。要結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的變化，盡力保持國(guó)內(nèi)糧價(jià)的高價(jià)位運(yùn)行，決不應(yīng)再出現(xiàn)因國(guó)內(nèi)糧食過(guò)剩而壓低糧價(jià)的局面。在這方面，應(yīng)該將石油輸出國(guó)組織的“限產(chǎn)保價(jià)”政策，適度引入糧食供銷(xiāo)體系。事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)也正在這么做。

眾所周知，保護(hù)農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的核心是保護(hù)糧農(nóng)和糧食生產(chǎn)能力，而不是儲(chǔ)存能力。用休耕養(yǎng)地和強(qiáng)有力的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)確保糧食安全，中外成功解決糧食安全的國(guó)家概莫能外，而這種辦法的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)了“儲(chǔ)糧于地”的發(fā)展戰(zhàn)略。事實(shí)上發(fā)達(dá)國(guó)家耕地的休耕，除了養(yǎng)地之外，更重要的還是“儲(chǔ)糧于地”，或稱(chēng)“儲(chǔ)存”可靠的糧食生產(chǎn)能力。這種能力，源于可靠的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

通過(guò)這番農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題的思路創(chuàng)新，我們聯(lián)想到：當(dāng)有些部門(mén)正在以缺糧為借口而反對(duì)退耕還林時(shí)，我們想告訴讀者的是，以水土保持而聞名全國(guó)的拜泉縣，在搞水土保持工程中所修的過(guò)渡梯田和橫坡打壟，不僅起到保土、保水的作用，而且增加了土壤的墑情。更有20多年來(lái)，大規(guī)模種植的100多萬(wàn)畝網(wǎng)狀水土保持林所形成的小氣候，使這里的濕度比鄰縣高出14～15個(gè)百分點(diǎn)，在2001年這個(gè)歷史罕見(jiàn)的干旱年份里，在周邊縣份的糧食普遍減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)的情況下，拜泉縣2001年的糧食產(chǎn)量反而比2000年增加了50%，達(dá)到15億公斤。

所以，用“儲(chǔ)糧于地”和良好的生態(tài)環(huán)境來(lái)確保農(nóng)業(yè)安全，才是我們理應(yīng)追求的終極目標(biāo)。有關(guān)部門(mén)決不應(yīng)一缺糧就亂了方寸而顧此失彼地祭起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法寶——簡(jiǎn)單的擴(kuò)大耕地面積。而應(yīng)該堅(jiān)信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無(wú)堅(jiān)不摧的，哪里有需求，哪里就會(huì)有供給。

改“儲(chǔ)糧于倉(cāng)”為“儲(chǔ)糧于地”后，還需要明晰耕地產(chǎn)權(quán)，用農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化耕作。在此基礎(chǔ)上，政府的責(zé)任一在建設(shè)水利化后的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，以使農(nóng)業(yè)具備足夠的糧食生產(chǎn)能力，完成從雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向灌溉農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；二在“儲(chǔ)糧于地”即休耕后，別忘了給土地真正的所有者，即“養(yǎng)地者”或稱(chēng)生態(tài)保護(hù)者以足夠的補(bǔ)貼。據(jù)我們了解，這種補(bǔ)貼一是符合WTO的規(guī)則，二是比倉(cāng)儲(chǔ)糧食和處理陳化糧更劃算，其意義還應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)。要知道，少耕、免耕和播種草木樨等固氮草本植物再還田，是可以減少水土流失和增加地力的。