楊才敏，馬占東

（1.山西省水土保持科學(xué)研究所，山西 太原 030013；2.山西省水土保持生態(tài)建設(shè)中心，山西 太原 030002）

2011年5月9日，水利部以水規(guī)計(jì)[2011]224號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》，部署了全國水土保持規(guī)劃編制工作。6月9日，全國水土保持規(guī)劃編制工作座談會(huì)進(jìn)一步對全國水土保持規(guī)劃編制工作進(jìn)行了具體安排。根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書》（水利部水規(guī)計(jì)[2010]540號(hào)）的要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在配合開展《全國水土保持規(guī)劃》編制工作的同時(shí)，相應(yīng)開展省級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作。

1 開展水土保持規(guī)劃編制工作的重大意義

水土保持規(guī)劃是依法防治水土流失的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是水利規(guī)劃體系的重要組成部分。新修訂的《水土保持法》明確將編制水土保持規(guī)劃作為各級(jí)政府和部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，要求縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

開展山西省水土保持規(guī)劃編制工作，既是貫徹新修訂的《水土保持法》的基本要求，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快水土流失防治步伐、規(guī)范全省各類生產(chǎn)建設(shè)行為的重要手段，同時(shí)也是貫徹落實(shí)省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展重大部署，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀要求。

通過系統(tǒng)分析全省水土流失防治現(xiàn)狀及存在問題，準(zhǔn)確把握水土保持工作面臨的新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，以防治水土流失，合理利用、開發(fā)和保護(hù)水土資源為主線，科學(xué)制定水土保持方略、防治目標(biāo)與防治措施總體布局，為夯實(shí)水土保持工作基礎(chǔ)、加快水土流失防治步伐、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富、形成全社會(huì)共同參與水土流失防治的新局面、推動(dòng)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐和保障。山西省水土保持規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，將作為今后一個(gè)時(shí)期全省水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)。

2 總體要求與主要任務(wù)

2.1 規(guī)劃編制的總體要求

以全國水土保持區(qū)劃方案中的三級(jí)區(qū)為基礎(chǔ)，在分區(qū)防治方略和水土保持措施布局上與全國規(guī)劃相協(xié)調(diào)，明確水土流失治理任務(wù)和目標(biāo)，規(guī)劃內(nèi)容上結(jié)合省域?qū)嶋H，突出山西的水土保持特點(diǎn)。

2.2 規(guī)劃編制的主要任務(wù)

落實(shí)《全國水土保持規(guī)劃》提出的總體防治任務(wù)，以全國水土保持區(qū)劃方案為基礎(chǔ)細(xì)化分區(qū)布局，明確水土保持任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模；依法對水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)進(jìn)行復(fù)核和劃定，明確預(yù)防、治理和綜合監(jiān)管重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局；提出水土保持監(jiān)測、水土保持科技支撐能力建設(shè)規(guī)劃；提出近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排和規(guī)劃實(shí)施保障措施；指導(dǎo)市、縣兩級(jí)水土保持規(guī)劃編制。

3 具體內(nèi)容

3.1 基礎(chǔ)資料收集及水土保持需求分析

以縣級(jí)行政區(qū)為單元，以第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查和第一次水利普查中的水土保持普查為基礎(chǔ)，以分區(qū)抽樣調(diào)查、校核確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，收集各地的自然及資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、土壤侵蝕類型分布圖、土壤侵蝕強(qiáng)度分布圖、水土流失重點(diǎn)防治分區(qū)圖、已實(shí)施水土保持綜合治理項(xiàng)目分布圖等，摸清全省的水土流失與水土保持現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確水土保持面臨的形勢和任務(wù)，提出規(guī)劃需要重點(diǎn)研究解決的問題。

3.2 分區(qū)水土保持典型調(diào)查研究

依據(jù)《全國水土保持區(qū)劃方案》，以劃定的二級(jí)區(qū)為基礎(chǔ)，對已實(shí)施國家或地方水土流失治理項(xiàng)目區(qū)域的重點(diǎn)治理小流域進(jìn)行典型調(diào)查，研究分析當(dāng)前的水土保持現(xiàn)狀、治理模式、投入機(jī)制、存在問題及發(fā)展對策，開展三級(jí)區(qū)劃。

3.3 制定水土保持分區(qū)防治措施體系與布局

以全國水土保持區(qū)劃成果和山西省水土保持三級(jí)區(qū)劃分為依據(jù)，協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、氣象、發(fā)改委等相關(guān)部門，結(jié)合分區(qū)典型調(diào)研成果，制定水土保持分區(qū)防治措施體系和布局。

3.4 提出分項(xiàng)水土保持規(guī)劃

結(jié)合全國和山西省水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和治理區(qū)劃分成果，對全國規(guī)劃制定的總體任務(wù)和治理規(guī)模進(jìn)行分解，明確防治目標(biāo)，提出全省的預(yù)防保護(hù)規(guī)劃、綜合治理規(guī)劃、綜合監(jiān)管規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、水土保持監(jiān)測規(guī)劃及科技支撐能力建設(shè)規(guī)劃。

3.5 提出規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度方案

協(xié)調(diào)整合已完成的水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，明確規(guī)劃期內(nèi)需治理的水土流失區(qū)域，確定規(guī)劃近期（2011—2020年）和遠(yuǎn)期（2021—2030年）水平年治理任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模，確定近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排。水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目安排必須體現(xiàn)要解決的主要問題，如民生建設(shè)、生態(tài)改善、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全等問題。

3.6 提出規(guī)劃投資匡算

根據(jù)分項(xiàng)水土保持規(guī)劃，匡算規(guī)劃總投資及預(yù)防保護(hù)規(guī)劃、綜合治理規(guī)劃、綜合監(jiān)管規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、水土保持監(jiān)測規(guī)劃、科技支撐能力建設(shè)規(guī)劃分項(xiàng)投資。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度方案，明確分期、分項(xiàng)投資額度。

3.7 預(yù)期效益評(píng)估

根據(jù)規(guī)劃基準(zhǔn)水平年全省的水土保持現(xiàn)狀和近期、遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排情況，提出定性、定量評(píng)估指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)期生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行定性、定量評(píng)估。

3.8 提出規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制與措施

根據(jù)山西省的具體情況，落實(shí)各市、縣政府對于水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防保護(hù)區(qū)的目標(biāo)責(zé)任，提出規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、制定政策、治理形式、資金籌措、監(jiān)督管理、技術(shù)服務(wù)、驗(yàn)收評(píng)估、成果管護(hù)等保障措施，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測與評(píng)估機(jī)制和體系。

4 規(guī)劃編制工作程序與要求

4.1 建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

組建山西省水土保持規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)，解決規(guī)劃過程中出現(xiàn)的重大問題；對規(guī)劃中出現(xiàn)的技術(shù)問題，將根據(jù)相關(guān)行業(yè)或部門要求，由領(lǐng)導(dǎo)組確定相關(guān)技術(shù)咨詢專家解決。

4.2 落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)

規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)必須率先落實(shí)，明確分項(xiàng)工作費(fèi)用，為水土保持規(guī)劃提供經(jīng)費(fèi)保證。本次規(guī)劃的工作費(fèi)用初步估算共需1 007.8萬元，其中規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)685.4萬元、勘察費(fèi)92.4萬元、資料購置費(fèi)120萬元、專題研究費(fèi)40萬元、咨詢評(píng)估費(fèi)70萬元。

4.3 明確編制隊(duì)伍

組建規(guī)劃編制工作組，從業(yè)務(wù)單位抽調(diào)技術(shù)骨干，明確分工協(xié)作，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證規(guī)劃編制進(jìn)度與質(zhì)量。

4.4 規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)

在規(guī)劃編制正式啟動(dòng)初期進(jìn)行專題技術(shù)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)：規(guī)劃編制的目標(biāo)任務(wù)、水土保持區(qū)劃與三級(jí)區(qū)劃分、水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)與重點(diǎn)治理區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)資料收集、水土保持措施布局原則、水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目選擇與布局、水土保持投資匡算標(biāo)準(zhǔn)、水土保持規(guī)劃圖件制作標(biāo)準(zhǔn)要求等。

4.5 基礎(chǔ)資料收集

以縣級(jí)行政區(qū)為單元，以第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查和第一次水利普查中的水土保持普查為基礎(chǔ)，收集各縣（市、區(qū)）的自然地理、礦藏資源、氣候氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用、水土流失、水土保持等數(shù)據(jù)，經(jīng)復(fù)核準(zhǔn)確無誤后作為本次規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.6 開展專項(xiàng)研究

一是根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體功能區(qū)劃和山西省生態(tài)功能區(qū)劃，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位和要求，進(jìn)行全省水土保持區(qū)劃，科學(xué)劃分重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防保護(hù)區(qū)及其下屬子區(qū)；二是調(diào)研總結(jié)重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防保護(hù)區(qū)的水土保持成功經(jīng)驗(yàn)與模式，為水土保持規(guī)劃的工程布局提供借鑒。

4.7 編制規(guī)劃大綱

在收集基礎(chǔ)資料與開展專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，在《全國水土保持規(guī)劃》技術(shù)框架指導(dǎo)下，根據(jù)省域?qū)嶋H，編制《山西省水土保持規(guī)劃大綱》，并通過專家審查，作為規(guī)劃編制的重要指導(dǎo)文件。

4.8 規(guī)劃成果編制

結(jié)合全國水土保持分區(qū)防治方略、區(qū)域規(guī)劃布局，以山西省水土保持三級(jí)區(qū)劃分成果為依據(jù)，確定水土流失防治總目標(biāo)與分區(qū)目標(biāo)，擬定規(guī)劃方案，依照水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和綜合治理區(qū)劃分成果，提出重點(diǎn)項(xiàng)目布局與實(shí)施安排，匡算總投資與分項(xiàng)投資，并進(jìn)行預(yù)期效益分析評(píng)估，明確規(guī)劃實(shí)施保障措施，形成初步規(guī)劃成果。

4.9 規(guī)劃協(xié)調(diào)咨詢

初步規(guī)劃成果編制完成后，充分征求發(fā)改委、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的意見，對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)等進(jìn)行重點(diǎn)論證，并與主體功能區(qū)、土地利用、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃成果修訂，形成最終成果。

4.1 0 規(guī)劃成果審批

規(guī)劃最終成果經(jīng)省水土保持規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組組織審查后，按規(guī)定程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。