南浩良

(商洛市商州區(qū)水利工作隊 陜西 商洛 726000)

1 商州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水現(xiàn)狀

供水按用途分為居民生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等。

1.1 居民生活用水

城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民日常生活用水，傳統(tǒng)方式是利用潛層地下水，以農(nóng)戶、機關(guān)廠礦為單位，自建水源井取水；有的利用山間泉水直接飲用；有的利用地表水，經(jīng)過一定處理后飲用，凡滿足國家《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)的，大部分建成供水管網(wǎng)，特別是近幾年，農(nóng)村安全飲水工程建成一大批供水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)全部實現(xiàn)管網(wǎng)入戶，農(nóng)村基本達到供水管網(wǎng)覆蓋。

1.2 工業(yè)用水

在工業(yè)生產(chǎn)過程中，根據(jù)工藝的不同，對水質(zhì)、水量均有不同的要求，基本上類似居民生活用水的供水方式，有的對水還采取重復(fù)利用，大部分廠礦采用自建水廠解決用水問題。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水量最大的是農(nóng)田灌溉，其次為養(yǎng)殖生產(chǎn)，大部分修建水庫樞紐灌溉工程、自流引水渠道灌溉工程、大口機井灌溉工程、抽水站灌溉工程，塘壩灌溉工程、集雨水窖灌溉工程等等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題，灌溉用水對水質(zhì)要求較低，商州區(qū)各類水源均能滿足國家《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084)。

2 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水格局存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水工程建設(shè)投入不斷加大，效果有限

從建國初開始，商州區(qū)就開始投入大量人力、物力和財力，用于大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，先后建成商州區(qū)二龍山水庫、南秦水庫、廟灣水庫等一大批中小型水利樞紐工程，依托這些骨干水利樞紐工程又建成了一批小型水庫灌區(qū)，配套干支渠道共計153km，擴灌面積8.3萬畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水工程建設(shè)之初，各類工程發(fā)揮了應(yīng)有的作用。隨著國家農(nóng)村體制改革的層層深入，特別是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包實施32年來，農(nóng)業(yè)灌溉工作產(chǎn)生了新的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求增速加快，但是農(nóng)業(yè)供水能力卻由于多種原因而萎縮。大多是由于工程建設(shè)水平低、年久失修、管理粗放等原因。比如在滬陜高速建設(shè)中，完全破壞了南秦水庫灌區(qū)的渠系工程，致使南秦水庫灌區(qū)36.5km干支渠道全部報廢，8000畝耕地?zé)o水灌溉。

在近20多年間，政府也投入相當(dāng)數(shù)量的資金用于建設(shè)灌溉工程，用于解決農(nóng)業(yè)用水矛盾，如小水項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整治復(fù)墾項目等，多是采用打井取水、抽水灌溉的方式，單井灌溉面積10畝～80畝，全區(qū)共計建成機井1100多眼，灌溉供水設(shè)施數(shù)量有限，難于完全滿足農(nóng)業(yè)用水需要。

2.2 工程標(biāo)準(zhǔn)低，水環(huán)境惡化，工程效益難以發(fā)揮

農(nóng)業(yè)灌溉機井工程一般建成的大口井直徑為2m～3m，深6m～10m，水深1m～3m，單井出水量40t/h左右。隨著河道采砂量日益增加，丹江干流及境內(nèi)中小支流河床均發(fā)生不同程度的下切，深度少則1m，多則高達5m以上，地下水位相應(yīng)下降1m～5m，致使全區(qū)350多眼機井水源干涸，480多眼機井供水量不足，機井灌溉功能不能全面發(fā)揮。比如2009年商州區(qū)劉灣、沙河子土地整治復(fù)墾項目，建成大口井9眼，由于地下水位下降，現(xiàn)在已經(jīng)不能正常運行。由于地下水位下降，同時致使36條自流渠道無水可引，二龍山水庫和南秦水庫下游，原有的水田全部變?yōu)楹堤?。比如塘塬村自流引水渠道渠首懸?m，1800m渠道報廢；沙河子鎮(zhèn)郭村自流引水渠道渠首懸空3.8m。

2.3 供水成本高，管理費用大，農(nóng)民難以承受灌溉成本

單井灌溉每年管理費約1200元，按年灌溉50畝計算，供水約1萬t，電費2000元，每年機械設(shè)備折舊及維修費5000元，灌溉勞力折算人工費7000元，費用合計15200元；50畝耕地每畝增產(chǎn)100kg，共計增產(chǎn)5000kg，每公斤按1.8元計，增收約9000元，年虧損6200元。因此，農(nóng)民寧愿讓作物減產(chǎn)，也不愿意抽水灌溉，農(nóng)民難以承受灌溉成本。

2.4 農(nóng)村土地體制阻礙農(nóng)民灌溉的積極性

目前農(nóng)村土地體制一直延續(xù)著土地承包責(zé)任制的模式，地塊小，無法實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，單家獨戶經(jīng)營面積小，農(nóng)作物經(jīng)濟價值低，很難實現(xiàn)增產(chǎn)增效，阻礙農(nóng)民灌溉的積極性和對灌溉工程的投入，民辦水利進程遲緩。

2.5 現(xiàn)有自流灌區(qū)管理粗放，工程難以發(fā)揮作用

現(xiàn)有自流引水灌區(qū)基本上建于20世紀(jì)70年代，工程老化失修，毀壞嚴(yán)重。原來由受益村組組織管理，農(nóng)村實行家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制后，現(xiàn)在管理落后，群眾無法組織，工程無人管理。雖然商州區(qū)成立了商州區(qū)灌溉總站，但因人員少無經(jīng)費，加之供水不正常，灌區(qū)水費難以收繳，灌溉管理工作基本上流于形式。近年市區(qū)機構(gòu)改革，商州區(qū)灌溉總站又收歸市級管理，商州區(qū)灌溉工作便成了空白。商州區(qū)水務(wù)部門每年建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水項目，只能移交受益村組接管，由于灌溉成本高，致使管理工作難以落實，灌溉工程也很難永續(xù)利用。

3 建議實施科學(xué)規(guī)劃管理，革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水方式

（1）依托現(xiàn)有骨干水利樞紐工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水管網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)有二龍山中型水庫一座，庫容8100萬m3，南秦小(一)型水庫一座，庫容1005萬m3，均已完成除險加固任務(wù)，運行良好。建議以這兩座水庫為水源地，利用上下游之間150m的地形高差，建設(shè)兩庫下游自流供水管網(wǎng)，擴大有效灌溉面積5.2萬畝，干管長35km到商州——丹鳳界，分干管到各行政村，支管到地頭、田塊，裝置計量設(shè)備，全日供水，專人管理，規(guī)模經(jīng)營，以水養(yǎng)水，永久利用。特點是：供水保證率高，水量損失小，自壓供水能耗低，管理難度小。

（2）建議成立商州區(qū)供水局，負責(zé)供水系統(tǒng)的建設(shè)，運行和管理工作。成立一個編制35人左右的商州區(qū)供水局，正科建制，屬事業(yè)單位性質(zhì)，由區(qū)財政定額補助，業(yè)務(wù)隸屬商州區(qū)水務(wù)局指導(dǎo)。全面負責(zé)供水管網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行管理、維護改造、收繳水費和水質(zhì)監(jiān)測等工作。

（3）加大節(jié)水灌溉技術(shù)推廣和應(yīng)用，走節(jié)能增效之路，確保供水工程發(fā)揮應(yīng)有效益。在中央土地流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo)下，鼓勵農(nóng)民整合土地，規(guī)模經(jīng)營，并加大節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，充分利用管網(wǎng)的自壓優(yōu)勢發(fā)展噴灌和滴灌，走節(jié)能增效之路。

（4）挖潛二次加壓，擴大灌溉面積。利用管網(wǎng)供水保證率高的特點，局部進行加壓，向周邊川塬地帶輻射，擴大灌溉面積3.0萬畝，擴大廠礦企業(yè)用水，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水系統(tǒng)的綜合效益。另外，還可以把富余水量供給丹江下游的丹鳳縣。

4 結(jié)語

由于諸多原因，長期以來，形成了供水工程不良的運營現(xiàn)狀，即投資建設(shè)—損毀—再投資建設(shè)——再損毀，如此惡性循環(huán)，嚴(yán)重地浪費了國家建設(shè)資金，沒有使農(nóng)業(yè)供水工程發(fā)揮其應(yīng)有的效益。要走出這一怪圈，就必須對供水工程建設(shè)的理念進行創(chuàng)新，革新思路，組建機構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水工程，集約化管理，強化節(jié)水技術(shù)在灌溉工程中的推廣和應(yīng)用，走節(jié)能增效的路子，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水工程的新格局。陜西水利