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        淺議寶塔區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)措施

        2011-08-15 00:45:43賀小卡
        陜西水利 2011年4期
        關(guān)鍵詞:寶塔區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工程

        賀小卡

        (寶塔區(qū)水利工作隊(duì) 陜西 延安 716000)

        為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)寶塔區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革,確保民生水利工程建設(shè)成果,并建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村飲水工程長效管理機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,從2010年6月份開始,寶塔區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門全面開展了農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)工作。

        1 寶塔區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

        寶塔區(qū)現(xiàn)轄11鎮(zhèn)9鄉(xiāng),3個(gè)街道辦事處,611個(gè)行政村,777個(gè)自然村,總?cè)丝?2.15萬人,其中農(nóng)業(yè)人口21.74萬人。截止2009年底,全區(qū)累計(jì)建成各類型農(nóng)村人飲工程736處,解決了20.3萬人的飲水困難問題,基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)行政村村村通水目標(biāo)。特別是2005年以來,寶塔區(qū)緊緊圍繞“以人興水、解決農(nóng)民的吃水困難問題,以產(chǎn)業(yè)興水、解決農(nóng)民的增收問題,以農(nóng)田興水、解決農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)問題”目標(biāo),始終把解決飲水困難、保障飲水安全作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施來抓,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌,落實(shí)配套資金,規(guī)范建設(shè)管理,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,全面扶持興建各類農(nóng)村飲水安全工程。5年來全區(qū)共解決了334個(gè)村,7.82萬人的飲水困難,總投資3855萬元。其中計(jì)劃內(nèi)解決了290個(gè)村、7.24萬人的飲水困難問題,完成投資3348萬元,計(jì)劃外解決了52個(gè)村,1.58萬人的飲水困難問題,完成投資507萬元。

        2 寶塔區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理運(yùn)行現(xiàn)狀分析

        寶塔區(qū)各類飲水安全工程的建成,有力地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高了農(nóng)村群眾的生活品質(zhì),極大地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但與此同時(shí),由于工程管理粗放,大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程存在產(chǎn)權(quán)不清,責(zé)權(quán)不明,重建設(shè)、輕管理等現(xiàn)象,許多工程老化失修,有的甚至剛建好就因管理不善等原因廢棄閑置,工程效益日益衰減。

        寶塔區(qū)已建成的736處飲水工程包括抽水301處(電配288處,柴配13處:臨鎮(zhèn)2處,官莊11處),自流365處,水井70處,(水窖主要集中在官莊、臨鎮(zhèn)部分塬上村現(xiàn)主要用于果樹打藥)。在這幾種取水方式中,水窖、水井是按戶實(shí)施工程,產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)已到戶,多數(shù)運(yùn)行良好;自流飲水工程由于運(yùn)行成本低,村上一般都由村干兼管無報(bào)酬,小的損毀由集體維護(hù),大的損毀多求助于水利部門;抽水方式的飲水工程,大部分也由村干管理,村上只給適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)助,由于該類工程運(yùn)行成本較大,特別是設(shè)備、主管網(wǎng)一旦出現(xiàn)問題,閑置、停用的事時(shí)有發(fā)生。造成這兩種飲水工程設(shè)施損毀、停用的主要原因一是報(bào)酬不明確,管護(hù)責(zé)任未落實(shí),二是早年建成的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,管理難度較大。為此區(qū)水利部門每年因維修、提高、恢復(fù)飲水設(shè)施投入的資金都在100萬元左右。因此,鞏固農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成果,建立產(chǎn)權(quán)明晰,管理多元化、服務(wù)社會(huì)化的管理體制,確保飲水工程長期發(fā)揮效益,全面落實(shí)寶塔區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)責(zé)任已勢在必行。

        3 強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)

        寶塔區(qū)開展飲水安全工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)工作以來,初步取得了以下幾方面的成效:①管護(hù)組織體系基本建立。目前,全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水保工作管理站,配備了站長和水利水保員,制定了相應(yīng)的工作制度,明確了各級(jí)責(zé)任人的工作職責(zé)。安全飲水工作管護(hù)工作有人抓、有人管、有人做,基本形成了“區(qū)有中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有站、村村都有水管員”的工程運(yùn)行管理體制。②水管人員報(bào)酬基本得到落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水工程工作管理制度的基礎(chǔ)上,所轄各村也根據(jù)各自實(shí)際情況,通過召開村民大會(huì)、村兩委會(huì)等形式制定了相應(yīng)的管水制度,落實(shí)了管水人員和管護(hù)報(bào)酬,簽訂了工程管護(hù)合同635份,其中抽水268份,自流367份,另外有集中供水9處,自來水22處。落實(shí)年管護(hù)人員工資55.9萬元。③飲水工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制多型顯現(xiàn)。全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)各自不同的鄉(xiāng)情、村情,選準(zhǔn)示范點(diǎn)、示范村,以點(diǎn)帶面,出現(xiàn)了官莊、川口兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和適當(dāng)收取水費(fèi)的管護(hù)維修模式;出現(xiàn)了橋溝、姚店等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))采取村級(jí)“一事一議”的辦法解決管護(hù)維修的模式;出現(xiàn)了以臨鎮(zhèn)、麻洞川按照合同用水類別,不同收費(fèi),以水養(yǎng)水的模式;出現(xiàn)了青化砭、盤龍鎮(zhèn)IC卡收費(fèi)模式。

        在具體工作中,采取了四方面措施:①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)責(zé)任。為了改變長久以來重建設(shè)輕管理的問題,寶塔區(qū)水利局與下屬單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并且列入各單位專項(xiàng)考核指標(biāo)。為了把農(nóng)村安全飲水管理責(zé)任制落到實(shí)處,見到實(shí)效,寶塔區(qū)政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門職責(zé)。區(qū)水利水保局安排10個(gè)科級(jí)單位,每個(gè)單位聯(lián)系兩個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓落實(shí),確保了飲水安全工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)扎實(shí)有序地推進(jìn)。②明確目標(biāo)任務(wù),狠抓工作落實(shí)。從去年7月份開始,區(qū)水利系統(tǒng)10個(gè)單位包抓人員多次下鄉(xiāng)進(jìn)村督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)上的總體安排部署和要求,遵循飲水安全工程管理責(zé)任落實(shí)“核心是有人管,關(guān)鍵是落實(shí)水管人員報(bào)酬”的思路,把已建、正建的自流,小高抽,機(jī)井,水窖全部列入管護(hù)責(zé)任落實(shí)范圍,并以此狠抓落實(shí),目前基本實(shí)現(xiàn)了“四落實(shí)”(人員落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度落實(shí)),“一齊備”(檔案資料齊備),“二完整”(資料裝訂完整、工作總結(jié)完整),這項(xiàng)工作已取得預(yù)期效果,特別是水要有專人管,水管人必須有報(bào)酬,這一思想在全區(qū)得到廣泛宣傳,改變了過去村干任勞任怨的管理模式。③明確獎(jiǎng)懲,強(qiáng)力推進(jìn)。寶塔區(qū)今年將農(nóng)村安全飲水管護(hù)責(zé)任落實(shí)納入到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))目標(biāo)責(zé)任考核,年底統(tǒng)一考核評(píng)比,對(duì)完成任務(wù)獲優(yōu)秀的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)2分,合格的計(jì)1分,不合格的不計(jì)分,并在全區(qū)通報(bào)。區(qū)水利水保局也對(duì)聯(lián)系包抓各單位實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,對(duì)包抓不力,完不成任務(wù)的單位,主要領(lǐng)導(dǎo)提出書面檢查,單位不得評(píng)為優(yōu)秀,并處5000元罰款。通過以上激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施,極大地調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的工作積極性。④加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書寫固定標(biāo)語3~5條,在每個(gè)村懸掛宣傳橫幅,廣泛宣傳這項(xiàng)工作的重要性。

        4 存在的問題

        雖然寶塔區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)工作取得了一些成效,初步達(dá)到了整體推進(jìn)的目的,但還存在一些不容忽視的問題:①個(gè)別鄉(xiāng)、村管護(hù)責(zé)任落實(shí)工作中,組織、認(rèn)識(shí)不到位,水管員不信任思想還存在,有待于進(jìn)一步明確;②工程管護(hù)合同填寫過程中,村上對(duì)于合同的概念還要進(jìn)一步強(qiáng)化,職責(zé)范圍不清、填寫不規(guī)范普遍存在;③群眾節(jié)水、惜水觀念淡薄,合理利用水資源,有償使用水資源意識(shí)缺乏,不收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。

        5 對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)的建議

        ①成立寶塔區(qū)農(nóng)村安全飲水管理指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)有中心、鄉(xiāng)有站,村村都有水管員的管理體系。通過指導(dǎo)中心的指導(dǎo),對(duì)各村的水質(zhì)定時(shí)化驗(yàn),運(yùn)行管理進(jìn)行檢查指導(dǎo),協(xié)助群眾維權(quán)。②制定出臺(tái)寶塔區(qū)農(nóng)村飲水水源保護(hù)的相關(guān)制度,明確水源保護(hù)范圍,使群眾有章可循。③建立寶塔區(qū)水利設(shè)施大修基金,解決農(nóng)民解決不了的問題。④下大力氣解決官莊、臨鎮(zhèn)13個(gè)村的柴改電問題,降低飲水設(shè)施的運(yùn)行成本,維持設(shè)施的長期使用。陜西水利

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