何麗娜

（彬縣水利局 陜西 彬縣 713500）

1 引言

隨著工業(yè)的迅速發(fā)展和城市人口的不斷增加，近年來，國內(nèi)的許多城市都不同程度的發(fā)生了缺水，出現(xiàn)了供水緊張的局面。與此同時(shí)，各地的水價(jià)卻普遍偏低，一方面某些地區(qū)早已出現(xiàn)水資源緊張狀況，而另一方面浪費(fèi)水的現(xiàn)象卻仍然比較普遍。此外，干旱枯水年份來水少而供水量卻要求增加，豐水年份卻恰好相反。那么在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和供水產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)的同時(shí)，如何確定不同工業(yè)部門、城市居民生活用水的供水水價(jià)成為擺在我們面前的問題。國外學(xué)者主要研究水價(jià)制定理論方法和依據(jù)、水價(jià)實(shí)施方式以及水價(jià)制定和實(shí)施的影響因素，國內(nèi)對(duì)于水價(jià)的研究主要集中在水價(jià)的形成機(jī)制，而對(duì)制定方法的研究創(chuàng)新較少，多借鑒國外的研究成果，尚處于改革探討的階段。本文就供水水價(jià)的問題做一些簡(jiǎn)單的分析。

2 城市用水分析

城市生活用水主要包括生活用水、工業(yè)用水、郊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品用水。本文將著重分析生活用水和工業(yè)用水。

2.1 生活用水

生活用水主要指家庭生活、環(huán)境、公共設(shè)施和商業(yè)用水。一般占到城市總用水量的30%～40%。生活用水量的計(jì)算（或者預(yù)測(cè)），一般是先根據(jù)城市人口的增長(zhǎng)率求的預(yù)期年份的人口數(shù)量（已知年份也可通過統(tǒng)計(jì)資料取得），再用求得的人口數(shù)量乘以當(dāng)?shù)孛磕耆司盟繕?biāo)準(zhǔn)，即可得到生活用水量。我國人均用水量一般為100L/d左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

2.2 工業(yè)用水

工業(yè)用水主要指工礦企業(yè)在生產(chǎn)中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化等部門的用水。一般占到城市總用水量的60%～70%，甚至更多。工業(yè)用水量的計(jì)算（預(yù)測(cè)）方法比較多，可通過單位產(chǎn)值用水量（一般為萬元產(chǎn)值用水量）乘以工業(yè)產(chǎn)值求的。工業(yè)用水量重復(fù)利用率能比較科學(xué)的各工廠、行業(yè)的用水水平。

2.3 城市供水工程的效益

城市供水工程的效益，不僅包括供水的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是體現(xiàn)在社會(huì)效益上，主要反映在提高工業(yè)產(chǎn)品額數(shù)量和質(zhì)量以及提高居民生活水平和健康水平等方面。因此，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行過水資源影子價(jià)格分析研究的地區(qū)，可按供水量與影子水價(jià)的成績(jī)表示效益，另外，也可用等效替代工程的年費(fèi)用表示效益。

3 供水水價(jià)的分析計(jì)算

由于供水價(jià)格的制定既要考慮國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要考慮供水工程本身的良性的運(yùn)行，故在分析計(jì)算時(shí)應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)原則：①應(yīng)以供水成本加利潤(rùn)為依據(jù)，本著以豐補(bǔ)歉、適當(dāng)積累的原則，加以合理的政策調(diào)節(jié)；②對(duì)于不同供水單位，應(yīng)在政策調(diào)節(jié)上給予區(qū)別對(duì)待。基本原則是工業(yè)用水、城市用水的價(jià)格一般高于郊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品用水價(jià)格；③工業(yè)。生活用水要實(shí)行計(jì)量定額管理，按方收費(fèi)，超定額用水累計(jì)收費(fèi)等制度。利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)供水矛盾。

3.1 供水成本

供水成本主要包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及年運(yùn)行費(fèi)兩大部分。當(dāng)固定資產(chǎn)基本折舊費(fèi)采用直線折舊法進(jìn)行計(jì)算，并不計(jì)殘值時(shí)，有公式：

C=（年基本折舊費(fèi)+年運(yùn)行費(fèi)）/年供水量

年基本折舊費(fèi)=固定資產(chǎn)原值×基本折舊率

固定資產(chǎn)原值=投資×固定資產(chǎn)形成率

年運(yùn)行費(fèi)包括材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、工資、大修理費(fèi)、維修費(fèi)級(jí)管理費(fèi)等，均按實(shí)際支出計(jì)算。另外，還需向水庫管理處繳納一定數(shù)量的水資源費(fèi)。

3.2 供水水價(jià)

供水水價(jià)包括供水成本、稅金、和利潤(rùn)。

近幾年，我國工業(yè)部門的平均資金利稅率大致為10%左右。工業(yè)水費(fèi)可按工程部分全部投資計(jì)算的工程成本加供水投資的4%～6%的盈余制定標(biāo)準(zhǔn)；生活用水水費(fèi)其標(biāo)準(zhǔn)可以略低于工業(yè)水費(fèi)；水資源短缺的地區(qū)可以略高于以上標(biāo)準(zhǔn)，故供水水價(jià)的公式為：

供水水價(jià)P水=供水成本+供水工程資金占有量/年供水量×資金率稅率

資金占有量=供水工程固定投資+流動(dòng)資金

4 實(shí)例分析

某供水工程是以工業(yè)、生活用水為主，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉的遠(yuǎn)距離輸水工程，主要解決調(diào)節(jié)水量和輸水的任務(wù)，水源為距市區(qū)150km的某某水庫，該庫容總庫容9.34億m3，多年平均調(diào)節(jié)水量4.43億m3，其中，供城市生活和工業(yè)用水3.77 m3，供農(nóng)業(yè)灌溉用水0.66億m3。當(dāng)供水工程建成后，工業(yè)用水量占60.6%，城市生活用水量占39.4%。北段供水工程投資61740萬元，年運(yùn)行費(fèi)1863萬元。沿途灌溉，而后南段工程直通自來水廠，專供工業(yè)和生活用水。南段供水工程投資67304萬元，年運(yùn)行費(fèi)3079萬元。欲制定水價(jià)。

4.1 投資及年運(yùn)行費(fèi)分?jǐn)?/h3>

供水工程的投資及年運(yùn)行費(fèi)。供水工程投資、年運(yùn)行費(fèi)都按工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)用水量比例分?jǐn)?。城市生活和工業(yè)用水承擔(dān)3.77/4.43=85.1%，農(nóng)業(yè)用水承擔(dān)0.66/4.43=14.9%。由此，可分別推求出，供水工程工業(yè)及生活用水分?jǐn)偟耐顿Y為61740×85.1%=52541萬元，年運(yùn)行費(fèi)1863×85.1%=1585萬元/年，另外，還有南段投資67304萬元，和南段的年運(yùn)行費(fèi)為3079萬元；農(nóng)業(yè)用水部門分?jǐn)偼顿Y61740-52541=9199萬元，年運(yùn)行費(fèi)278萬元。

4.2 供水成本的計(jì)算

（1）資金占有量。設(shè)供水工程固定資產(chǎn)形成率為0.90，則工業(yè)及城市生活用水分?jǐn)偟墓潭ㄙY金為（52541+67304）×0.9=107860萬元，設(shè)所需的流動(dòng)資金為2個(gè)月的運(yùn)行費(fèi)及（1585+3079）÷6=778萬元，則單位工業(yè)或者生活供用水量的資金占有量 J工 =（107860+778）/37700=2.88元/方；同樣，農(nóng)業(yè)用水分?jǐn)偟墓潭ㄙY金為9199×0.9=8279萬元，所需流動(dòng)資金為 278÷6=46 萬元，J農(nóng) =（8279+46）/6600=1.26元/方。

（2）設(shè)水利工程綜合折舊年限為40年，基本折舊率為2.5%，那么根據(jù)前述公式，單位工業(yè)及城市供水成本C工1=（107860×2.5%+4664）/37700=0.195元 /方；農(nóng)業(yè)供水成本C農(nóng) 1=（8279×2.5%+278）/6600=0.0735元 /方。另外，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，設(shè)水資源費(fèi)C工1=0.126元/方；C生2=0.045元/方；C農(nóng)2=0.016元/方；

（3）供水成本應(yīng)為上述各成本之和。工業(yè)供水成本：C工=C工1+C工2=0.321元/方，生活供水成本：C生=C工1+C生2=0.240元/方，農(nóng)業(yè)供水總成本：C農(nóng)=C農(nóng)1+C農(nóng)2=0.0895元/方。

4.3 供水水價(jià)

根據(jù)前述公式，并參考文件，設(shè)資金利稅率分別為：工業(yè)供水為6%、生活用水為3%，農(nóng)業(yè)用水為0，可求得：

工業(yè)供水水價(jià)P工=C工+J工×6%=0.321+0.173=0.494元/方；

生活供水水價(jià)P生=C生+J生×3%=0.240+0.0864=0.326元/方；

農(nóng)業(yè)供水水價(jià)P農(nóng)=C農(nóng)=0.0895元/方。

5 結(jié)語

綜上所述，在了解了工程各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)后，可通過上述方法對(duì)供水價(jià)格進(jìn)行比較粗劣的估算。供水工程水價(jià)的制定，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和供水工程本身的良性運(yùn)行，一個(gè)合適的供水價(jià)格在滿足水量需求的同時(shí)，還可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿有效遏制水資源的浪費(fèi)，特別是實(shí)施累計(jì)水價(jià)，它能夠使工業(yè)企業(yè)比較主動(dòng)的提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，促進(jìn)水資源的高效利用。陜西水利