蘇俊

（山西省太谷縣林業(yè)局， 山西 太谷 030800）

太谷縣位于太岳山北麓、晉中盆地東部，地理坐標(biāo)為北緯 37°12′～ 37°22′，東經(jīng) 112°28′～ 113°。全縣東西長50 km，南北寬39 km，總面積10.51萬hm2，境內(nèi)東南部為土石山區(qū)，最高海拔1 914 m，西北部為平川地帶，最低海拔767 m，中部為黃土丘陵區(qū)，全縣丘陵及山區(qū)面積達(dá)7 367 hm2，占全縣總土地面積的63.20%。太谷縣屬溫帶大陸性氣候，年平均溫度9.9°C。境內(nèi)原始植被久遭破壞，現(xiàn)有植被屬天然次生油松林與油松、遼東櫟等針闊混交林，主要分布在縣境東南部范村鎮(zhèn)象峪河的上游。全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21萬人，農(nóng)業(yè)勞力10.05萬人。2009年全縣經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值39.80億元，糧食總產(chǎn)量16.90萬t，人均糧食產(chǎn)量564 kg。

1 工程實施概況

太谷縣于2002年實施退耕還林工程，截至2009年底共計實施7 833 hm2，其中退耕地造林1 933 hm2，宜林荒山造林 4 967 hm2，封山育林933 hm2。全縣1 933 hm2退耕還林地中生態(tài)林占1 907 hm2、占到退耕地總量的98.60%，經(jīng)濟(jì)林27.11 hm2、占到退耕地總量的1.40%。宜林地造林（包括封山育林）5 900 hm2全部為生態(tài)林。工程總體布局為邊山丘陵兩鄉(xiāng)即小白鄉(xiāng)、北汪鄉(xiāng)，后山區(qū)兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)即侯城鄉(xiāng)、陽邑鄉(xiāng)、范村鎮(zhèn)，共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及行政村77個，農(nóng)戶3581戶，人數(shù)13 287人。

2 存在的問題

2.1 工程合格率總體偏低

根據(jù)2008年度縣級自查及歷年自查統(tǒng)計結(jié)果，2002年至2008年全縣累計實施工程任務(wù)7 367 hm2，其中退耕地1 933 hm2、合格面積（包括基本合格面積即保存率在70%～80%間）1 639 hm2，宜林荒山5 434 hm2、合格面積2 519 hm2。全縣合格總面積4 158 hm2，占全部工程量的56.40%。由于宜林荒山任務(wù)占總?cè)蝿?wù)的73.80%，而合格率僅為46.40%，造成全縣工程合格率總體偏低。

2.2 退耕地林分質(zhì)量不高

為數(shù)眾多的退耕地小班苗木雖經(jīng)多年生長，并不能達(dá)到令人滿意的效果，主要表現(xiàn)在苗木高度及徑階生長量低。如2002栽植的側(cè)柏苗木至今高度僅為40 cm左右，而與之形成對比的是林地雜草生長相當(dāng)繁茂，據(jù)統(tǒng)計，類似這樣的低質(zhì)低效林占到合格面積的50%以上。

2.3 退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計仍未有效解決，退耕還林成果鞏固存在隱患

據(jù)調(diào)查，太谷縣退耕還林工程區(qū)涉及農(nóng)戶3 581戶，涉及人口13 287人。2008年底工程區(qū)人均收入1 505.50元，其中退耕補(bǔ)助人均555.70元、占37%，種植收入人均512.20元、占34%，養(yǎng)殖收入人均154.70元、占10%，勞務(wù)收入人均200元、占13%，其他收入人均82.90元、占6%。另據(jù)統(tǒng)計，成果鞏固不存在問題的農(nóng)戶有797戶、占到22.30%，存在一定問題的農(nóng)戶1 381戶、占到38.60%，存在嚴(yán)重問題的農(nóng)戶1 403戶、占到39.10%。從以上數(shù)據(jù)可知，現(xiàn)階段太谷縣大多退耕農(nóng)戶生活依賴工程補(bǔ)助較大，自我發(fā)展能力不足。目前，無論從政策引導(dǎo)還是主動發(fā)展等內(nèi)外因素來看，均不能適應(yīng)退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)發(fā)展的形勢要求。由于缺乏更為廣闊的致富門路，在短期利益的驅(qū)動下，當(dāng)?shù)谝惠喲a(bǔ)助期結(jié)束后，很難避免不出現(xiàn)毀林、復(fù)墾等現(xiàn)象的發(fā)生，因此退耕還林成果鞏固存在較為明顯的隱患。

4 存在問題的原因及背景分析

4.1 撫育管理不到位，工程合格面積偏低

通過歷年縣級自查，發(fā)現(xiàn)凡是農(nóng)戶采取了松土、除草、修枝等撫育措施的小班造林效果都較為理想，苗木成活率高且生長量大，而農(nóng)戶很少甚至不進(jìn)行管理的地塊，則多為“只見雜草不見苗”。可見，撫育管理是提高栽植成活率、促進(jìn)苗木生長的有效手段。之所以有部分農(nóng)戶不進(jìn)行小班合理撫育管理的重要原因：一是由于其管理意識淡薄，一些農(nóng)戶認(rèn)為只要地里有樹苗國家就認(rèn)可，至于長得好與壞并不在乎；二是個別農(nóng)戶不愿管理，管理動力不足，認(rèn)為撫育費(fèi)時費(fèi)工，沒有即時的經(jīng)濟(jì)效益，內(nèi)心存在應(yīng)付的想法。因此，每遇檢查用些低價劣質(zhì)苗木進(jìn)行補(bǔ)植了事，如此便形成每年檢查樹苗雖有但不見長的怪狀。

4.2 封禁措施不到位

在自查中，發(fā)現(xiàn)工程區(qū)中仍有牛羊啃食、踐踏幼苗現(xiàn)象，直接影響到工程的成活率、保存率的進(jìn)一步提高，尤其對集中連片面積大的宜林地影響較重。形成這一結(jié)果的主要原因為封禁不力，表現(xiàn)在工程區(qū)四周封禁標(biāo)志不明顯甚至缺失、巡護(hù)人員不到位等。由于措施不落實，工程區(qū)時有牛羊放牧，形成補(bǔ)一年毀一年的惡性循環(huán)。加之宜林地造林投資較低，補(bǔ)植補(bǔ)造經(jīng)費(fèi)難以落實，在很大程度上影響到農(nóng)戶對宜林地連續(xù)補(bǔ)植補(bǔ)造的積極性。因此，工程封禁措施疏于落實、補(bǔ)植經(jīng)費(fèi)不到位、管護(hù)工作流于表面，是造成工程合格率低的又一個原因。

4.3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響到退耕還林工程農(nóng)戶的長遠(yuǎn)發(fā)展及工程成果的有效鞏固

太谷縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民生活主要依賴于土地，山區(qū)群眾尤其如此。交通不便、信息閉塞，使得山區(qū)群眾生活方式多年來沒有大的改變。隨著本工程的深入開展，諸多惠民政策的出臺，工程區(qū)農(nóng)戶總體生活有了較大改善，工程的實施受到熱烈的擁護(hù)，但工程并未能解決農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計問題，農(nóng)戶生活不能也不可能完全依靠國家的有限補(bǔ)助來提高。這種輸血式的扶貧并不能解決根本問題。授人以魚，不如授人以漁。積極開發(fā)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能使工程區(qū)農(nóng)戶生活真正得到提高，才能切實鞏固退耕還林成果。然而，要探索出適合工程區(qū)自身特點(diǎn)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)并非易事，面臨著諸如山區(qū)自然條件相對艱苦、可利用資源少、信息閉塞、群眾思想觀念轉(zhuǎn)變需要過程等問題，需要政府投入大量的財力、人力、物力，農(nóng)、林、土地、水利等相關(guān)部門相互配合，共同努力，才能取得成效。在這一方面，太谷縣還處于起步階段，需要做大量的工作。

5 幾點(diǎn)思考

5.1 建立林地績效考核制

退耕還林工程后期管護(hù)工作是實施本項工程內(nèi)容中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，關(guān)系到工程的最終成敗，應(yīng)建立一套相關(guān)制度以規(guī)范工程后期運(yùn)作。這其中，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的林地績效考核制，是一項不應(yīng)忽視的工作。通過這一制度的實施，可以有效地提高農(nóng)戶撫育積極性、自覺性，規(guī)范其林地管理行為。為此，可組織技術(shù)人員對各樹種在相應(yīng)立地條件下按林齡階段生長狀況，包括高生長、徑生長等指標(biāo)進(jìn)行實地調(diào)查，確定合理的生長指標(biāo)，用于考核林木生長質(zhì)量。

5.2 適當(dāng)套種

通過自查還發(fā)現(xiàn)，凡是林地采取套種措施的，其苗木生長狀況普遍良好，其原因是以耕代撫，種植農(nóng)作物改善了林地土壤理化性質(zhì)，水肥條件得以進(jìn)一步改善，給苗木創(chuàng)造了良好的生長環(huán)境。然而，這卻與《退耕還林條例》相關(guān)規(guī)定不符，建議放寬套種限制，尤其在退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造工作中要給予農(nóng)戶必要的自由度。可以規(guī)定在苗木生長初期（可定為3年內(nèi)）允許適當(dāng)套種低稈作物，以提高苗木成活率、保存率。同時，通過套種也調(diào)動起了廣大農(nóng)戶的林地管理積極性，而在宜林地中仍嚴(yán)禁各種耕作行為，以防止新的水土流失現(xiàn)象發(fā)生。

5.3 加大有經(jīng)濟(jì)效益灌木樹種的運(yùn)用

太谷縣退耕還林工程區(qū)大多立地條件較差，土層瘠薄，加之降水偏少，給造林帶來了諸多困難，喬木樹種尤其明顯。在這種情況下，灌木樹種的耐干旱、抗瘠薄、易成活的先天優(yōu)勢便有了用武之地。因此，不妨加大工程區(qū)灌木樹種的運(yùn)用，同時，為提高農(nóng)戶造林管護(hù)積極性，可在樹種選擇上偏向于經(jīng)濟(jì)型灌木樹種，如紫穗槐、荊條、沙棘、山杏等樹種。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)型灌木，可在提高造林成活率、充分發(fā)揮其生態(tài)效益的同時，增加農(nóng)戶收入，改善生活條件。

5.4 簽定管護(hù)合同，落實封禁措施

退耕還林后期管護(hù)意義重大，必須切實落實管護(hù)主體?？梢杂煽h退耕還林辦公室與各工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村、村與相關(guān)管護(hù)人員層層簽訂管護(hù)合同，其中明確管護(hù)內(nèi)容、范圍、獎懲措施等，尤其應(yīng)落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)，避免管護(hù)工作流于表面。在此基礎(chǔ)上，縣退耕還林辦公室要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落實相關(guān)封禁措施，定期深入工程一線檢查，對疏于落實者要限期整改。要逐步建立健全相關(guān)制度，用制度解決工程運(yùn)營中出現(xiàn)的各類問題，實現(xiàn)工程運(yùn)營規(guī)范化。

5.5 加大投入力度，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)階段，太谷縣正處于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，相關(guān)部門需發(fā)揮各自人員、技術(shù)等方面優(yōu)勢，相互溝通、密切配合，在出臺優(yōu)惠政策以調(diào)動農(nóng)戶積極性的同時，發(fā)揮職能部門技術(shù)優(yōu)勢，深入一線搞好服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向與具體內(nèi)容上，應(yīng)做到全縣統(tǒng)籌，注重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有特點(diǎn)，挖掘其發(fā)展?jié)摿?，形成全面發(fā)展、各有側(cè)重的局面，避免不切實際盲目投入。要將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，并給予必要的資金傾斜，保證經(jīng)費(fèi)足額到位。