申宗保

（山西省沁縣環(huán)境保護局， 山西 沁縣 046400）

2008年6月8日，中共中央、國務(wù)院頒布了關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見，全面加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程。本文是筆者結(jié)合工作實際，就推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程做的一些粗淺的探索。

1 推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的意義

林業(yè)是實現(xiàn)人與自然和諧相處的紐帶，是人類文明發(fā)展的重要內(nèi)容和標(biāo)志。黨的“十七大”首次把“生態(tài)文明”寫入黨代會報告，提出了加強生態(tài)建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)小康社會的新要求。黨的十七屆三中全會也指明了農(nóng)村改革和發(fā)展的方向，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予了林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予了林業(yè)以首要地位；在經(jīng)濟發(fā)展中，賦予了林業(yè)以基礎(chǔ)地位，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇。

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐

只有堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的生態(tài)體系，才能維護生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)良好。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化更加有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧相處，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措

樹木生長緩慢，尤其是用材林，沒有十幾年或者幾十年難以見到效益。即便是干鮮水果也需要三五年的時間，才能獲得收益。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，但市場需求大，就業(yè)空間廣，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于促進農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，可以有效破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力

林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

2 推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的思考

2.1 進一步完善林木采伐管理制度

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是落實處置權(quán)，特別是林木抵押權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和采伐權(quán)，其中林木采伐政策是林農(nóng)最關(guān)心和擔(dān)心的焦點問題。而目前的林木采伐管理制度過嚴(yán)，條條框框過多，應(yīng)適當(dāng)放寬政策限制。要做到林農(nóng)可以自主確定自家林木采伐年齡、采伐方式，放寬采伐限額，讓林農(nóng)能夠公平、公正拿到采伐指標(biāo)，切實落實好林木采伐權(quán)，從根本上調(diào)動林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

2.2 進一步完善林業(yè)投融資體制改革

集體林權(quán)制度改革以后,廣大林農(nóng)耕山育林積極性空前高漲，對資金的需求更加渴望、更加迫切。集體林權(quán)制度改革后為林農(nóng)頒發(fā)的全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，為金融部門在農(nóng)村找到了有效抵押物，但在實際運作過程中還存在許多亟須解決的問題，主要有：一是融資成本高；二是貸款期限短，一般在一年左右；三是貸款手續(xù)比較繁瑣；四是作為弱勢群體的林農(nóng)貸款難，目前主要對象還是林業(yè)大戶和企業(yè)。今后要把破解林農(nóng)小額貸款作為主攻方向，第一，要積極爭取資金用于林農(nóng)小額貸款貼息。第二，協(xié)調(diào)金融部門開發(fā)適合廣大林農(nóng)的信貸產(chǎn)品，并降低貸款利率和簡化貸款程序。目前，除信用社可以林權(quán)證直接抵押貸款外，其他金融部門還須擔(dān)保，手續(xù)繁瑣且費用較高，政府應(yīng)積極與金融部門協(xié)商，實現(xiàn)林權(quán)證直接抵押貸款，方便廣大林農(nóng)。第三，要加快建立政策性森林保險制度，以分散金融部門投放貸款的風(fēng)險和化解林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險。

2.3 進一步完善林業(yè)合作經(jīng)濟組織

集體林權(quán)制度改革以后，山林分到千家萬戶，林權(quán)單位變小，不利于林業(yè)經(jīng)營水平的提高和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。林業(yè)要發(fā)展，最終還是要走規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化之路。為此，一要積極鼓勵林農(nóng)在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，組建家庭林場、股份林場等新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織。二要鼓勵發(fā)展林業(yè)相關(guān)企業(yè)，在尊重林農(nóng)意愿的前提下，通過租賃、合作、聯(lián)辦、委托等多種形式，與林農(nóng)合作建設(shè)工業(yè)原料林基地，實行定向培育，既保證企業(yè)有充足的原料來源，又兼顧林農(nóng)利益，走集約化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的路子。

2.4 進一步完善林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

集體林權(quán)制度改革以后，舊的林業(yè)管理體制、方式、模式和相關(guān)部門的職能作用隨之發(fā)生重大變化，因此，要進一步完善林業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)。首先，充分發(fā)揮已成立的林業(yè)服務(wù)中心的平臺作用，完善森林資源評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、木材產(chǎn)品檢驗、木材檢尺、林業(yè)科技推廣、法律政策信息咨詢等服務(wù)，并簡化辦事程序，方便林農(nóng)。第二，要利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實行上下信息同步，資源共享，為社會提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。第三，充分發(fā)揮基層林業(yè)站直接面向基層、面向林農(nóng)的特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在政策、維權(quán)、采伐利用、信息及培訓(xùn)等方面的功能，幫助林農(nóng)提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

3 推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的措施

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動，是推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的關(guān)鍵

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大，沒有各級黨委、政府的高度重視和強力推進，是不可能成功的。各級黨委、政府要把推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和推進林權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”難題、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓，擺到重要日程，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門督促指導(dǎo)、村組兩級具體操作，一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林權(quán)制度改革的有序推進。

3.2 尊重民意，依靠群眾，是推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的法寶

農(nóng)民是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的受益者，更是林業(yè)發(fā)展的主人。要充分依靠群眾，確保農(nóng)民參與林改、發(fā)展林業(yè)的參與權(quán)和決策權(quán)。要充分體現(xiàn)絕大多數(shù)群眾的意愿，把分不分山、怎么分山、分多少山、分山后發(fā)展什么林業(yè)產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等一切重大問題的決定權(quán)交給群眾，讓村民大會或村民代表會議反復(fù)討論、充分醞釀、民主決策。

3.3 以人為本，讓利于民，是推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的核心

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于還利于民、讓利于民。要堅持做到“減、讓、放、分”：“減”，就是最大限度地減輕林農(nóng)稅費負(fù)擔(dān)；“放”，就是通過打破木材壟斷經(jīng)營，建立價格競爭機制，發(fā)布木材價格信息，設(shè)立木材交易市場，方便林農(nóng)直接進入市場交易；“分”，就是分股、分利，林業(yè)合作經(jīng)濟組織要把股權(quán)按人口均分到戶，將經(jīng)營收入按股分配。