李其光，李軍波 ，王延立

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250013；2.中國水電建設集團第十三工程局，天津 300384）

為了承接埃及阿拉伯共和國水利與灌溉部（MWRI）尼羅河西三角洲節(jié)水與灌溉修復與改造項目，2010年10月與中水電集團一起對尼羅河西三角洲地區(qū)農業(yè)灌溉現狀進行了考察，并了解了埃及政府對該區(qū)域農業(yè)灌溉的發(fā)展規(guī)劃。筆者認為在灌溉工程建設與管理方面，埃及的做法值得借鑒。

1 農業(yè)灌溉現狀及存在的問題

埃及位于地中海和紅海中間，面積100.2萬hm2，人口6598萬。埃及大約90%的人口居住在尼羅河流域，該區(qū)域占國土總面積的6%。尼羅河西三角洲地區(qū)分為農田區(qū)和非農田區(qū)，93%的區(qū)域為農田區(qū)，大約為255000費丹（1費丹約為0.42hm2）。種植的作物主要為蔬菜、各類果樹、牧草及部分糧食類作物。由于該區(qū)域的自然條件所限，灌溉是維持該區(qū)域作物生長的必要條件。目前其灌溉方式95%為滴灌、5%為噴灌。

在過去的十幾年間，遵照埃及政府對土地開發(fā)的總體戰(zhàn)略，西三角洲地區(qū)的很多土地分配給個人經營，并且允許使用地下水灌溉，使該地區(qū)農業(yè)呈現出高產穩(wěn)量和快速發(fā)展的局面。雖然該地區(qū)農業(yè)灌溉采用的是高效節(jié)水灌溉技術，但還是導致該地區(qū)地下水資源過度開發(fā)，地下水位以平均每年1～2m的速度迅速下降，地下水礦化度迅速提高變咸，造成區(qū)域地下水水質惡化。地下水的可用性成為該區(qū)域內農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

為維持該區(qū)域的農業(yè)發(fā)展，埃及水利與灌溉部（MWRI）規(guī)劃利用尼羅河水替代地下水作為該區(qū)域灌溉水源，以便維持農業(yè)灌溉用水，確保區(qū)域農業(yè)持續(xù)發(fā)展，并扭轉該地區(qū)水位急劇下降的局面，逐步修復日益破壞的地下水生態(tài)。

2 現有地表水資源管理利用現狀與規(guī)劃

尼羅河水是埃及生存、發(fā)展的主要水源。由于尼羅河水埃及需要跟另外9個國家分享，按照國際公約分配給埃及的尼羅河水量是有限的。目前埃及年配給水量大約為每人950m3，每年約為555億m3，以滿足埃及生產、生活需求。但每年只有360億m3的水能夠到達三角洲地區(qū)，這一數量的水在東三角洲、中三角洲和西三角洲之間分配。當前每年大約有120億m3的水被分配給整個西三角洲地區(qū)，且這部分水資源已有分配規(guī)劃，任何新的開墾或者農業(yè)活動用水，都劃為新增地表水源。因此，為建設該項目，埃及政府要重新制定水資源分配規(guī)劃，主要包括：1）計劃通過排水再利用、減少現有大米種植面積和改進舊地灌溉系統(tǒng)等方法節(jié)省出更多的地表水指標，提供給新建項目。2）從國家開發(fā)計劃中減掉一塊耗水量一樣大小的土地。

3 土地使用與劃分及灌溉用水量確定

西三角洲地區(qū)分為農田區(qū)和非農田區(qū)。任一農田區(qū)又分為可耕種地區(qū)（凈農田區(qū)）和不可耕種地區(qū)。所有農田的凈耕種面積按照農田面積的95%計算（總面積的88.4%）。凈耕種面積用于計算農田的需水量。其他部分不用提供灌溉用水，代表著農田的私有施舍和基礎設施。農田的最小面積單元為100費丹。

對灌溉水需求量的計算，是建立在農作物種植結構和該地區(qū)估算的作物蒸發(fā)量的基礎上，考慮灌溉方式的同時，加上城市和其他非灌溉用水量（約等于農田需水量的2%）。

西三角洲地區(qū)需水量如下：360個工作日及300個工作日，平均灌溉定額分別為14.45m3/費丹/天和17.33m3/費丹/天；最大、最小灌溉定額分別為21.33 m3/費丹/天和 6.41m3/費丹/天；總灌溉定額 5200m3/費丹/天（包括所有損失）。

埃及農田節(jié)水灌溉的主要參數為：灌水效率滴灌85%；噴灌80%；輸水系統(tǒng)輸水效率（封閉的管道）98%；其他用水2%；凈農田 （占總農田的百分比）95%。

4 灌溉系統(tǒng)規(guī)劃

灌溉系統(tǒng)分為兩大部分，一部分為田間灌溉工程，另一部分為灌溉供水工程。由于該地區(qū)的氣候特點，農業(yè)灌溉田間工程95%采用滴灌，5%采用噴灌；供水工程為以尼羅河為水源，密閉的管道供水，供水流量約為23m3/s。供水系統(tǒng)除滿足流量要求外，還滿足水質及壓力要求。對水質要滿足滴灌系統(tǒng)運行所要求的水質；以農田最小面積100費丹為控制單元所設定的分水口，壓力要達到0.3MPa，充分滿足田間灌溉工程的要求。每個分水口設有一個控制閥門和一個流量表，具備計量和控制能力，整個灌溉系統(tǒng)實現全自動監(jiān)測控制與計量。對于小于100費丹的田塊若要設置分水口，須由農戶自己支付增加的管道及分水口的全部建設費用。

5 灌溉工程建設與管理機制

5.1 建設投資

灌溉工程分為兩大部分，一部分為田間工程，另一部分為供水工程。田間工程全部由農場主根據自己農場的種植結構，決定灌溉類型（噴灌、滴灌）并投資建設。供水工程，包括泵站、供水管網、分水口、電力及控制系統(tǒng)全部由政府投資建設。

5.2 工程管理

田間灌溉工程（分水口以下）全部由農場主自己管理；供水工程，包括泵站及供水管網（包括分水口在內的供水部分）由政府組建相關機構維護管理和收取灌溉用水費用。灌溉用水水價的制定，由政府與農場主協商制定，其原則為兩步制水價。政府對每一個分水口設定基本用水量，超量加價，且基本用水量的費用須預先支付，以維持灌溉工程的維護和運行。

5.3 用水計劃

整個灌溉工程，實行嚴格的用水計劃。用水計劃要在年初制定，不得改變。用水計劃包括每個分水口每天的放水時間、放水量。

6 幾點體會

1）農場化管理與發(fā)展，對當地農業(yè)發(fā)展起到了很大的推動作用。灌溉工程的投資對當地農業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的作用，非常明顯。農場化種植，確保了田間工程發(fā)揮最大效益，并且利于田間灌溉工程的保護與管理。

2）政府對保護地下水資源所起的作用，和改善地區(qū)性地下水資源所采取的方法具有借鑒意義。灌溉水源的更換，關鍵在投資。在灌溉時間和灌溉水量上，實行嚴格的灌溉用水計劃，實行兩步制灌溉水價，即通過先交基礎灌溉用水費用，促使用水戶首先使用灌溉工程提供的地表水。出臺政策限定地下水使用量控制在15%以內，這樣既保護了地下水資源，又保證了灌溉工程的運行與收費。

3）高標準灌溉工程建設，是灌溉工程長期發(fā)揮作用，取得顯著效益的保證。灌溉工程全部管道化，是確保灌溉用水計劃管理的前提，24h灌溉計劃能夠落實的關鍵是滴灌工程的大量應用。

7 建議

借鑒國外先進的灌溉工程建設管理經驗，針對當前正在大規(guī)模實施的小型農田水利重點縣規(guī)劃建設模式，作者認為應當注重“一個轉變、三個堅持”。一個轉變就是要注重農田水利工程建設規(guī)劃由過去大規(guī)模、單一種植模式，向適應當前土地分散經營和多種種植模式的轉變；三個堅持：一是有條件的區(qū)域應堅持自流灌溉、二是提水灌區(qū)應堅持管道輸水灌溉，三是田間農渠應堅持輸水管道化。自流灌溉最節(jié)省，管道輸水灌溉方便、又不影響耕種，尤其對于田間灌溉農渠管道化設計（包括有壓和無壓）是避免影響機耕作業(yè)最重要的環(huán)節(jié)。只有灌溉工程模式與當前的農業(yè)種植現狀相適應，灌溉工程才能被老百姓所接受；只有灌溉工程方便、省錢、好用，百姓才愛護，工程才能得以長期發(fā)揮效益。埃及灌溉工程規(guī)劃建設理念和建設管理模式，對實施小型農田水利重點縣建設具有很好的借鑒意義。