申作信

(臨沂市水利局,山東 臨沂 276000)

水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線。保持水土，維護(hù)生態(tài)安全，意義重大，刻不容緩。新中國(guó)成立后，臨沂市歷屆各級(jí)黨委、政府始終高度重視水土保持工作，攔蓄溝道調(diào)控水資源，修建梯田保土保肥，成功創(chuàng)造了“山頂防護(hù)林戴帽，山坡經(jīng)濟(jì)林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高群眾收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了極為重要的作用。“十一五”期間，臨沂市共投入資金2.34億元，治理水土流失面積1200km2，治理重點(diǎn)小流域91條。通過(guò)治理，土壤侵蝕模數(shù)降低了1200t/km2·a，水土流失發(fā)生區(qū)年減少土壤流失量290萬(wàn)t，年增加蓄水量420萬(wàn)m3，年增產(chǎn)糧食53萬(wàn)t，林草覆蓋度增加1.2%。

1 深入開(kāi)展水保國(guó)策宣傳教育

臨沂市水土保持宣傳工作緊緊圍繞水保中心任務(wù)，內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，印發(fā)水保信息，常年不斷地通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等新聞媒體宣傳水保工作?！端帘３挚破罩R(shí)讀本》“進(jìn)課堂”活動(dòng)得到了廣大師生的一致好評(píng)?！端帘３峙c生態(tài)文明》一書(shū)已作為市、縣黨校干部培訓(xùn)教材。2010年新修訂《中華人民共和國(guó)水土保持法》剛一通過(guò)，臨沂市就組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，在報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站城區(qū)和主要街口電子屏廣泛宣傳水土保持法修訂實(shí)施的重要意義，深入解讀新水土保持法的內(nèi)容和規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和保護(hù)水土資源的主動(dòng)性，為新水土保持法的實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

2 科學(xué)制定水土保持規(guī)劃

為做好“十一五”水土保持工作，臨沂市于2005年對(duì)水土流失面積、程度、分布做了一次詳細(xì)的遙感普查，并對(duì)全市小流域水土保持狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，對(duì)全市承包33.33hm2以上的民營(yíng)水保大戶進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，為項(xiàng)目安排提供了第一手的數(shù)據(jù)支持，做到了因地制宜、因害設(shè)防。在弘揚(yáng)沂蒙山區(qū)小流域治理模式的基礎(chǔ)上，臨沂市按照小流域治理“核心區(qū)”的理念，抓亮點(diǎn)、抓精品，樹(shù)典型，發(fā)揮重點(diǎn)工程的示范作用，發(fā)揮更大的社會(huì)效益。平邑縣菠蘿崮、石河等小流域“核心區(qū)”治理已見(jiàn)雛形。

3 大力拓寬水保建設(shè)資金渠道

“十一五”期間，臨沂市水土流失治理資金缺口達(dá)1.3億元。為解決投入資金不足的難題，臨沂市積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)投入，落實(shí)市、縣兩級(jí)配套。全市水土保持累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家投資4000萬(wàn)元、省投入745萬(wàn)元，市、縣兩級(jí)配套投入1785萬(wàn)元。同時(shí)，各級(jí)積極探索新的投融資機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金參與治理，形成了“水保為社會(huì)、社會(huì)辦水?！钡木置妫楷F(xiàn)出蒼山縣會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社等民營(yíng)水保投入模式。2006年，該市在全國(guó)水土保持工作會(huì)議上就民營(yíng)水土保持工作作專題發(fā)言，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員的充分肯定。

4 依法加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理

自1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布以來(lái)，臨沂市先后出臺(tái)了《臨沂市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)水土流失防治費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理暫行辦法》、《臨沂市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理辦法》等規(guī)范性文件，逐步完善了水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法體系。市、縣相繼成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員257人，實(shí)施了水土保持監(jiān)督執(zhí)法持證上崗制度。2010年4月，該市配合蒼山縣、費(fèi)縣和沂南縣的水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理能力試點(diǎn)縣，對(duì)全市礦山及工業(yè)園區(qū)開(kāi)展水土保持監(jiān)督專項(xiàng)管理工作，對(duì)各類園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行登記排查，集中整治，打開(kāi)了工業(yè)園區(qū)的保護(hù)壁壘，做到了法律面前一律平等，取得顯著成效。2010年，全市水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收突破1000萬(wàn)元。通過(guò)“兩費(fèi)”返還等渠道，為7個(gè)縣、區(qū)配備了監(jiān)督執(zhí)法車輛，進(jìn)一步改善了縣、區(qū)水保監(jiān)管條件。

對(duì)照全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，臨沂市的水土保持工作任重而道遠(yuǎn)，任務(wù)還十分艱巨。水土流失面積大、分布廣，治理難度逐年加大；水土保持投入還相對(duì)不足。臨沂市將以新《中華人民共和國(guó)水土保持法》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是繼續(xù)加強(qiáng)水保國(guó)策宣傳教育。充分依托世界水日和中國(guó)水周、國(guó)策教育進(jìn)黨校、進(jìn)課堂等活動(dòng)載體和短信、電視電臺(tái)、街口熒屏、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介手段，全面宣傳貫徹新《中華人民共和國(guó)水土保持法》，促使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)水土保持對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)和加快“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要意義，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與水保工作的局面。二是加快推進(jìn)以小流域治理為基礎(chǔ)的水系生態(tài)建設(shè)。按照“上游以小流域?yàn)閱卧?，生態(tài)修復(fù)、蓄水保土、加強(qiáng)水資源綜合調(diào)控，抗旱防澇保收，防治面源污染，中游河道整治，促進(jìn)人水生態(tài)和諧，下游構(gòu)建濕地生態(tài)防護(hù)”的總體思路要求，抓好沂蒙山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，打造精品示范區(qū)。三是開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步制定完善水土保持監(jiān)督管理流程，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須編報(bào)水保方案，并且經(jīng)過(guò)水土保持主管部門的審批方可立項(xiàng)、開(kāi)工；嚴(yán)格按照審批的水土保持方案收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)；全面開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，驗(yàn)收不合格的不得投產(chǎn)使用；加大對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)各類違法、違規(guī)案件要堅(jiān)決查處。四是嚴(yán)格考核水土保持工作成效。將水保工作納入全市水利改革發(fā)展考核內(nèi)容，逐步加大考核比重。適時(shí)組織檢查督導(dǎo)與評(píng)比，將評(píng)比結(jié)果與表彰先進(jìn)、項(xiàng)目立項(xiàng)掛鉤。