陳 琳

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村的總體要求。新農(nóng)村包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。而新房舍，即農(nóng)村的住宅，是改善農(nóng)村居住條件和環(huán)境的重要組成部分，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要方面，是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。長期積累下來的社會、經(jīng)濟(jì)和思想觀念等方面的原因，使農(nóng)村住宅在規(guī)劃布局、設(shè)計、建造過程中存在較多問題，有待解決。

1 農(nóng)村住房建設(shè)存在的問題

1)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。

2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以前，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》雖然提出制定村莊規(guī)劃，但是很多地方都未制定或者規(guī)劃要求粗略。以南寧市下屬郊縣村莊為例，75%的村莊都沒有制定規(guī)劃。村莊建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，常常出現(xiàn):村莊功能不合理，缺乏公共用地或公共場所年久失修，未預(yù)留基礎(chǔ)生活和生產(chǎn)設(shè)施用地，影響鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套;農(nóng)戶分散居住、亂建和濫建住房，占用良田，影響土地集約利用效率。

2)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、共享性差。

不少村莊存在“四無”，離現(xiàn)代生活標(biāo)準(zhǔn)較遠(yuǎn)——無安全的自來水，無集中供熱、供暖，衛(wèi)生條件差，無下水管道、淋浴間和沖水廁所，無垃圾集中處理。電線亂拉，存在安全隱患;廣播電視、通訊信號差、無法滿足群眾的生活和學(xué)習(xí)需求。

村莊規(guī)劃缺失，農(nóng)戶自籌自建各家配套設(shè)施，造成村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施如道路、給排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性差，服務(wù)能力較弱，已不能適應(yīng)農(nóng)民群眾對生活質(zhì)量要求日益提高的現(xiàn)實。

3)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

沒有村莊規(guī)劃或執(zhí)行不到位，對鄉(xiāng)村地質(zhì)沒有探測。隨著人口增加，很多房舍建在生態(tài)環(huán)境薄弱區(qū)，污水和生活垃圾污染土壤和水體，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞;或處于地質(zhì)災(zāi)難多發(fā)區(qū)，存在安全隱患;大規(guī)模建房和開墾，周邊的樹木和植被破壞嚴(yán)重，加劇了泥石流和滑坡的風(fēng)險，對生態(tài)環(huán)境造成很大影響。

4)住房設(shè)計不合理。

農(nóng)村住宅建設(shè)前很少進(jìn)行地質(zhì)勘測和基礎(chǔ)設(shè)計，住宅的基礎(chǔ)主要是參考其他民房的情況或按常規(guī)磚基礎(chǔ)1 m埋深進(jìn)行建設(shè)，甚至有些農(nóng)房都沒有基礎(chǔ)，抗震和防洪能力較差。尤其廣西是著名的喀什特地貌，地下溶洞體系復(fù)雜，由于沒有地質(zhì)勘測和專門選址，不時發(fā)生有農(nóng)民住宅選在溶洞上方，地基不能承受房屋重量而發(fā)生塌陷的事件。

農(nóng)民也很少聘請設(shè)計師進(jìn)行住宅建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計，住宅設(shè)計主要參考別人的住宅或是憑經(jīng)驗，難免存在功能布局不合理、采光通風(fēng)不良等問題。在結(jié)構(gòu)設(shè)計方面，常常出現(xiàn)建筑選型不合理、結(jié)構(gòu)布局存在安全隱患，例如無抗震設(shè)計，缺乏構(gòu)造柱、預(yù)制樓板無錨固，直接搭在磚墻上等。

為解決農(nóng)村住宅設(shè)計問題，地方政府也曾組織了一系列的農(nóng)村住宅設(shè)計競賽，編制了標(biāo)準(zhǔn)住宅推薦圖集。但是部分設(shè)計作品未考慮農(nóng)村的實際生活，單純把城鎮(zhèn)的生活方式搬到新農(nóng)村住宅設(shè)計中，不適宜農(nóng)村生活。

5)施工質(zhì)量無保障。

農(nóng)民住宅施工質(zhì)量難以保證主要體現(xiàn)在以下幾個方面:a.農(nóng)民收入較低，或減少鋼材用量，或選擇的便宜材料是假冒偽劣產(chǎn)品，建材質(zhì)量無保障;b.不按建筑設(shè)計規(guī)范設(shè)計和施工，主要依靠包工頭的經(jīng)驗，無法保證房屋的強(qiáng)度、穩(wěn)定性和抗震、防火等方面的要求;c.施工主要依靠包工頭組織未經(jīng)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行，施工技術(shù)不到位，存在工程質(zhì)量隱患。

6)地域鄉(xiāng)土文化缺失。

由于缺乏鄉(xiāng)村文化古跡和具有地方特色的古建筑保護(hù)規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)可能成為一場新的文化破壞活動，造成大量具有地方特色的鄉(xiāng)土建筑逐漸消失，取而代之的是照搬城鎮(zhèn)住房樣式、千樓一面的缺乏文化靈魂的建筑，對當(dāng)時長期保留的鄉(xiāng)土文明形成毀滅性打擊。為避免對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化產(chǎn)生無可彌補(bǔ)的破壞，一些地方政府也日漸關(guān)注鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)，并組織開展村莊風(fēng)貌規(guī)劃和設(shè)計。但是在這一過程中，由于部分政府官員對古建保護(hù)存在認(rèn)識方面的問題，單純借鑒其他地方的建筑，不考慮當(dāng)?shù)匚幕偷赜蛱厣?，從個人審美出發(fā)，造成村莊風(fēng)貌規(guī)劃和設(shè)計失敗。以廣西富川縣“狀元村”——秀水村為例，該村建村歷史1300多年，出過133名科舉進(jìn)士，村內(nèi)存有唐、宋、元、明、清古民居建筑群以及古建門樓等古跡，享有“宋元明清古建筑露天博物館”之稱。但是開展新風(fēng)貌改造后，除村中心的集會場尚余遺韻外，一個依山傍水、古韻悠然的瑤族古村落“消失”了。

7)建筑節(jié)能技術(shù)尚未普及。

農(nóng)村住宅建造技術(shù)簡單，缺乏建設(shè)科學(xué)性，缺乏最起碼的熱工性能及防潮防腐措施，導(dǎo)致住宅保溫隔熱性能差，能耗大，舒適度低。隨著綠色建筑日益受重視，農(nóng)村住宅未來也將推行建筑節(jié)能。目前適合農(nóng)村住宅的建筑節(jié)能技術(shù)和相關(guān)研究也相對匱乏，套用城鎮(zhèn)住宅的建筑節(jié)能技術(shù)，建造成本較高，農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)。

2 造成農(nóng)村住宅問題的各因素分析

2.1 政府

1)城鄉(xiāng)兩極分化發(fā)展，農(nóng)村成為被漠視的區(qū)域。雖然中央政府看到了城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大帶來的危機(jī)，但是幾十年造成的局面，不能在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

2)地方財政用于農(nóng)村建設(shè)的較少，農(nóng)村建設(shè)資金不足，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。另外，部分地方政府忽視了對已建農(nóng)村設(shè)施的維護(hù)管理，加劇了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。

3)關(guān)于農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、建材等方面的法規(guī)、制度不完善，無法可依。已有的制度，既缺乏宣傳，也疏于監(jiān)督管理。

4)部分地方政府對農(nóng)村建設(shè)重視度不夠，未能對農(nóng)民建房進(jìn)行引導(dǎo)并給予相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)。

5)對當(dāng)?shù)亟ú氖袌龊褪┕し?wù)市場，未實施準(zhǔn)入制度，較少組織施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，缺乏規(guī)范和日常檢查，埋下建材和施工隱患。

2.2 農(nóng)民

1)經(jīng)濟(jì)實力不足，造成農(nóng)民沒有更多資金投入建設(shè)，無力聘請設(shè)計師和有施工資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計和施工建設(shè)，無力購買質(zhì)量有保障但是價格較高的建材，只能選擇價格較低的建材，如生銹的鋼材、土磚等。

2)住房建設(shè)方面的知識不足。很多農(nóng)民對建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工、建材等方面缺乏基礎(chǔ)性知識，常常想當(dāng)然建設(shè)，沒有意識到背后存在的風(fēng)險和安全隱患。如房屋沒有地基、采用空心墻等。地震造成大面積農(nóng)房倒塌，除地震強(qiáng)度較大外，房屋設(shè)計和建設(shè)不合理也是很重要的因素。另外由于缺乏房屋建設(shè)知識，所以也無從判斷請的施工隊是否具備施工能力和經(jīng)驗。

3)思想意識方面存在不足。在調(diào)查中，農(nóng)民很少意識到可以請設(shè)計師來設(shè)計，要不就是一味認(rèn)為設(shè)計師很“貴”，不愿意掏錢支付;另外由于缺乏相關(guān)的建設(shè)知識，也意識不到請有資質(zhì)單位進(jìn)行建設(shè)的重要性，或者心存僥幸，一味壓低成本。對于房屋建設(shè)的政策、規(guī)定和流程等不重視，也無處得知。

2.3 設(shè)計院

承接農(nóng)村住宅設(shè)計，單體建設(shè)規(guī)模較小、收費(fèi)總額低，同樣時間的機(jī)會成本高，并且與農(nóng)民簽約存在不履約的高風(fēng)險。所以從投入產(chǎn)出角度，設(shè)計院忽視農(nóng)村住宅設(shè)計，根本不愿投入較大精力研究農(nóng)民住宅。另外，設(shè)計院和農(nóng)民之間也缺乏平臺進(jìn)行聯(lián)系，農(nóng)民即使想出錢找設(shè)計師，也不知該如何做。

2.4 施工單位

有資質(zhì)的施工單位也同樣因為機(jī)會成本高、派遣施工人員現(xiàn)場施工的人力成本高，而農(nóng)房規(guī)模小、施工費(fèi)總額低而不愿意承接農(nóng)房建設(shè)。派遣到現(xiàn)場的施工人員也因奔波辛苦和收入低成鮮明對比，而無人愿干。農(nóng)房建設(shè)大多由無營業(yè)執(zhí)照、無施工資質(zhì)的建筑施工隊伍承建，無質(zhì)量檢驗制度、無專職質(zhì)檢人員、無安全保障機(jī)制。這些施工隊常是一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，憑借著打工時學(xué)到的手藝，帶領(lǐng)幾個學(xué)徒就開工了，對建筑理論、規(guī)范一竅不通，施工技術(shù)也不成熟，農(nóng)村建筑質(zhì)量難保證，施工安全難保證。

2.5 材料供應(yīng)商

對比城市，建材運(yùn)到農(nóng)村的運(yùn)輸成本高、經(jīng)過的流通環(huán)節(jié)多，造成村子里的建材的價格比城市高。因此農(nóng)村建材市場監(jiān)管缺位，農(nóng)民又缺乏相關(guān)知識，只青睞低價產(chǎn)品，建材供應(yīng)商大肆販賣假冒偽劣產(chǎn)品。

3 措施建議

1)增強(qiáng)地方政府對農(nóng)村建設(shè)的重視，在政策引導(dǎo)、技術(shù)和資金扶持等方面，確實發(fā)展好地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)自建房。

2)明確鄉(xiāng)村規(guī)劃的地位，設(shè)立專項資金，切實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地集約使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)。

3)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為地方政府工作內(nèi)容，其開支納入政府財政預(yù)算，切實保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有錢做、有人管?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點內(nèi)容，強(qiáng)化實施。

4)政府組織專家、農(nóng)民代表和農(nóng)村住宅建設(shè)各參與方共同制訂和完善地方鄉(xiāng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、建材等方面的政策和管理制度，對農(nóng)村住宅規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、建材市場等進(jìn)行監(jiān)管。

5)拓寬農(nóng)村住房金融融資渠道，探索新農(nóng)村建設(shè)模式，為農(nóng)民建房提供資金支持，也彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)資金缺口。

6)政府組織設(shè)計專家，下鄉(xiāng)給農(nóng)民建房提供技術(shù)指導(dǎo)，宣傳相關(guān)的建筑知識和農(nóng)村建設(shè)政策和制度，提升農(nóng)民的住宅安全意識、增強(qiáng)農(nóng)民對住房質(zhì)量的關(guān)注，更積極投入到新農(nóng)村建設(shè)。并且對當(dāng)?shù)氐氖┕り犨M(jìn)行培訓(xùn)，實現(xiàn)施工準(zhǔn)入制度。

7)設(shè)立農(nóng)村住房建設(shè)信息平臺，幫助農(nóng)民與設(shè)計院、有資質(zhì)的施工單位聯(lián)系。

8)為增加農(nóng)民住宅項目對設(shè)計院和有資質(zhì)的施工單位的吸引力，也保證地方鄉(xiāng)土建筑文化的承襲，建議以村為單位，與設(shè)計院和施工單位簽訂合同。由設(shè)計院根據(jù)地方特色、地質(zhì)情況和鄉(xiāng)村規(guī)劃，設(shè)計出村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和代表戶型的建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備施工圖。施工單位完成村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及分批進(jìn)行農(nóng)民個人的住房建設(shè)，并對當(dāng)?shù)氐氖┕り犨M(jìn)行培訓(xùn)。由當(dāng)?shù)厥┕り犕瓿闪闵⒌淖舻慕ㄔO(shè)，施工單位定時進(jìn)行施工質(zhì)量檢查。

9)政府的鄉(xiāng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集競賽的方式值得保留和發(fā)揚(yáng)，鼓勵設(shè)計院對農(nóng)村住宅和鄉(xiāng)土建筑進(jìn)行研究，提升農(nóng)村住宅設(shè)計水平，改善農(nóng)村住宅的質(zhì)量，傳承鄉(xiāng)土建筑文化。

10)鼓勵科研單位開展農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)的研究，提出成本相對較低，且節(jié)能效果較好的措施，并制定成標(biāo)準(zhǔn)圖集，在農(nóng)村建設(shè)中推廣和使用。

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