人民日報,光明日報發(fā)表陳雷部長署名的文章“嚴格管理水資源、推進水利新跨越”,主要內容如下:

今年3月22日是第十九屆“世界水日”,第二十四屆“中國水周”的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題為“城市用水:應對都市化挑戰(zhàn)”,我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“嚴格管理水資源,推進水利新跨越”。

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。黨和國家高度重視水資源問題,水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作取得顯著成效。特別是“十一五”期間,超額完成了規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標,全社會用水效率和效益明顯提高,水環(huán)境和水生態(tài)狀況得到有效改善,有力地保障了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。但要清醒地看到,人多水少、水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配仍然是我國的基本國情和基本水情,長期以來形成的水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴重、生態(tài)惡化的狀況仍未根本改變,水資源問題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,全球氣候變化影響加大,我國水資源形勢更趨嚴峻,強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重。

當前和今后一個時期,是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。今年的中央一號文件明確提出,要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,實行最嚴格的水資源管理制度,確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線,到2020年,全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內,萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善,城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標,地下水超采基本遏制。這是中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā),準確把握我國基本國情和水情,科學判斷經濟社會發(fā)展和水資源形勢,作出的一項重大戰(zhàn)略決策,標志著實行最嚴格的水資源管理制度已成為全黨的共同意志和國家的重大戰(zhàn)略。我們一定要認真貫徹落實中央決策部署,著力強化水資源管理,切實加強監(jiān)督考核,堅決守住三條紅線,優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。

一是嚴格實行用水總量控制。依據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃,加快制定主要江河流域水量分配方案,建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系,確立水資源開發(fā)利用紅線。嚴格實施取水許可和建設項目水資源論證制度,促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相協(xié)調。實行地下水取水總量和水位雙控制度,逐步實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調度,協(xié)調好生活、生產、生態(tài)環(huán)境用水。

二是加快推進節(jié)水型社會建設。把節(jié)水工作貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生產生活全過程,優(yōu)化調整產業(yè)布局,推動經濟轉型升級,大力發(fā)展節(jié)水灌溉,形成節(jié)水型經濟結構、生產方式和消費模式。嚴格控制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目、盲目擴大灌溉面積,做到以水定需、量水而行、因水制宜。加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準,強化用水定額和計劃管理,實施重點用水監(jiān)控。抓緊制定節(jié)水強制性標準,實行節(jié)水標識管理,建立節(jié)水產品市場準入制度,普及推廣節(jié)水技術,促進工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。

三是不斷加大水資源保護力度。從嚴核定水域納污容量,依法提出限制排污總量意見。嚴格入河排污口監(jiān)督管理,對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河湖排污口。完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度,建立水功能區(qū)達標評價體系,加強省界和重要控制斷面的水質監(jiān)測。加強水源地保護和綜合治理,完善飲用水水源地的突發(fā)事件應急預案,建立備用水源,確保供水安全。

四是積極推進水生態(tài)保護修復。加快劃定水域岸線

控制利用分區(qū),落實水工程規(guī)劃同意書制度,嚴厲打擊非法采砂活動,嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證,維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位。加快編制全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃,研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系,遏制水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

五是切實落實水資源管理責任。把水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標,納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系,實行水資源管理行政首長負責制。抓緊制定出臺相關考核辦法,把水資源管理目標任務和考核指標層層分解到各級行政區(qū),實現(xiàn)能操作、可檢查、易考核。強化水資源管理監(jiān)督考核,把考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

六是創(chuàng)新水資源管理體制機制。強化水資源統(tǒng)一管理,積極推進城鄉(xiāng)水務一體化,完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源統(tǒng)一管理體制,建立健全水資源保護和水污染防治協(xié)調機制。完善水資源有償制度,確保取之于水、用之于水。積極推進水價改革,形成合理的水價形成機制,有效發(fā)揮水價對促進節(jié)水的杠桿作用。建立和完善國家水權制度,積極培育水市場,鼓勵地區(qū)間、行業(yè)間開展水權交易。探索建立水生態(tài)補償機制。

七是著力夯實水資源管理基礎。定期開展水資源科學考察和調查評價,加強水資源基礎研究和技術研發(fā)。抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護等方面的法律法規(guī),健全相關技術標準。加強省界斷面和重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水為重點的水質水量監(jiān)測能力建設,加快建設國家水資源管理信息系統(tǒng),逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺,做好水資源統(tǒng)計及信息發(fā)布工作,全面提高水資源管理水平。

八是深入開展水情宣傳和教育。結合“世界水日”、“中國水周”等主題活動,廣泛深入開展水情普及和宣傳教育,認真做好水利“六五”普法工作,進一步增強全社會水憂患意識、水資源節(jié)約保護意識和水法治意識,推動全社會形成關心水、親近水、愛護水、節(jié)約水的良好風尚。

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