寇汴閩 段景聯(lián)

高校的基本建設(shè)問題一直是制約高校發(fā)展的主要問題之一，尤其是自1997年我國高校管理體制改革以來，高校擴招，院校合并，體制分割給高?；窘ㄔO(shè)帶來了許多新的問題，諸如學(xué)校規(guī)模、校園規(guī)劃、基建指標、投資等等。要實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展，執(zhí)行黨的十七屆五中全會《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，高校的基本建設(shè)必須先行。因此做好高?；窘ㄔO(shè)管理工作迫在眉睫。高校的基本建設(shè)管理是學(xué)校管理工作的重要組成部分，基建部門的任務(wù)就是為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生的學(xué)習(xí)、生活提供各種設(shè)施，基建工作的目標就是對所建的工程項目進行科學(xué)的管理，確保工程質(zhì)量，縮短設(shè)計工期，降低工程造價，監(jiān)督安全文明地施工。眾所周知，高校的每一基建項目少則十幾萬，多則百萬、千萬，甚至上億元，如何使高校的基建工作通過科學(xué)的管理，讓有限的建設(shè)資金發(fā)揮更好的投資效益，值得相關(guān)部門和高校相關(guān)人員進行研究和探索。

1 建設(shè)一支高素質(zhì)的基建隊伍

基建隊伍的建設(shè)，首先要選派好領(lǐng)導(dǎo)班子。這個班子應(yīng)是年富力強、懂政策、懂業(yè)務(wù)、作風正派、不謀私利，具有開拓精神的。其次，要有一批年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)比例合理的技術(shù)人員、材料和財會人員，他們是這支隊伍的骨干力量。他們當中，除土建人員外，也要有水、電、暖等工程人員。財會和材料人員，應(yīng)選責任心強、懂業(yè)務(wù)、作風好的人。加強基建隊伍的建設(shè)，還需要注重定期對基建管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使基建管理人員與時俱進，懂得高校的辦學(xué)理念、專業(yè)品質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、建筑物的空間結(jié)構(gòu)布局、使用功能要求，懂工程技術(shù)管理業(yè)務(wù)、懂工程預(yù)決算和審計等系統(tǒng)知識，進而能確保基建工程的質(zhì)量和進度，合理控制工程造價，有效地提高基建管理水平。我?；ㄌ帪榧訌娀犖榈慕ㄔO(shè)，制定計劃，或邀請學(xué)校土木建筑學(xué)院的專家、教授做專題報告，或組織新到基建處的工作人員參加短期輪訓(xùn)。

2 重視制度建設(shè)，嚴格按基本建設(shè)程序辦事

制度建設(shè)是高校基本建設(shè)管理的保障，因此加強內(nèi)部規(guī)范管理，可以為基建管理營造良好的工作機制。一個項目從立項、選址定位、地質(zhì)勘探、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招標投標、工程施工到竣工驗收，整個過程要經(jīng)過很多程序?；窘ㄔO(shè)程序是根據(jù)我國國情及工程建設(shè)內(nèi)在的客觀規(guī)律經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗總結(jié)出來的，誰不按這一規(guī)律辦事，違背這一客觀規(guī)律，在工程建設(shè)中采取所謂“超常規(guī)”的建設(shè)程序，往往是欲速則不達，不僅會給工程帶來嚴重的質(zhì)量隱患，而且會造成投資浪費，增加基本建設(shè)支出。

我所在的河南大學(xué)是一所省部共建的綜合性重點大學(xué)。它的前身是創(chuàng)建于1912年的河南留學(xué)歐美預(yù)備學(xué)校，1942年成為國立河南大學(xué)，擁有文、理、工、法、農(nóng)、醫(yī)六大學(xué)院。2000年7月，經(jīng)過院校合并組建新的河南大學(xué)，現(xiàn)擁有文、史、哲、法、理、工、醫(yī)、經(jīng)濟、管理、教育10大學(xué)科門類。作為擁有深厚歷史底蘊、文化底蘊、學(xué)習(xí)底蘊的百年名校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、基建處領(lǐng)導(dǎo)重視制度建設(shè)，嚴格審查每一基建項目的設(shè)計、施工、驗收，務(wù)必使河南大學(xué)的新、老校區(qū)新增基建設(shè)施與已有古樸凝重、典雅大氣的古建筑風格相輔相成，校園和諧發(fā)展建設(shè)。

在工程施工招標過程中，我們一律實行公開招標，委托專業(yè)的招標代理機構(gòu)或由基建部門與學(xué)校審計處、工會成立的招標小組組織工程招標活動，通過專家對投標單位的綜合實力、質(zhì)量承諾、工程報價等指標綜合分析，擇優(yōu)確定工程施工隊伍，為質(zhì)量控制、進度控制和投資控制創(chuàng)造基本條件。在工程施工過程中，基建管理部門內(nèi)部還須制定一套相對全面的基建管理程序。我校實行基建管理人員項目負責制，項目負責人對項目實行全面管理，全面負責工程的質(zhì)量、進度、投資;工程材料暫定價由項目負責人同部門內(nèi)部工程造價人員進行市場調(diào)查材料價格，上報上一級領(lǐng)導(dǎo)共同研究確定材料的品牌、價格;部分專業(yè)性強的分包項目由招標組組織邀請招標確定專業(yè)施工隊伍;工程進度撥款由部門內(nèi)部制定撥款審批表，要求逐級審批，層次嚴格把關(guān)，以確保工程進度投資控制;部門內(nèi)部成立工程巡查組，由部門領(lǐng)導(dǎo)任組長，每星期不定時對各施工先后進行一次檢查，根據(jù)需要邀請其他部門相關(guān)人員或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)參加，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改，進一步保障工程的質(zhì)量和進度的監(jiān)督管理;定期舉行例會，各項目負責人對所管工程的情況進行匯報，對重大的工程變更和技術(shù)難點進行商討解決，并作書面記錄以備查閱。通過以上途徑，形成一套相對完備的基建管理程序，使基建工作得以順利開展。

3 加強工程實施階段的監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量

3.1 對工程實行施工階段的監(jiān)理制度

工程監(jiān)理是我國借鑒國際工程管理經(jīng)驗，促進工程管理水平提高，保障工程質(zhì)量和投資效益的重要措施。當然，我們在選擇監(jiān)理單位時也應(yīng)像選擇施工單位一樣引入競爭機制，并多方考察，比較其資質(zhì)、信譽及管理能力。嚴格要求監(jiān)理人員按規(guī)定采取旁站、巡視，重要結(jié)構(gòu)部位按作業(yè)程序及時跟班到位進行監(jiān)督檢查，沒有監(jiān)理人員的簽字，不得進入下一道工序的施工。我們也應(yīng)定期組織本市技術(shù)人員進行質(zhì)量大檢查，監(jiān)察是否按圖施工，是否符合操作規(guī)程，是否符合質(zhì)量標準等。

3.2 重視開工前施工圖紙的會審

圖紙是設(shè)計單位的產(chǎn)品，是工程施工的依據(jù)。拿到圖紙后應(yīng)及時組織有關(guān)技術(shù)人員熟悉圖紙，同時向施工單位、監(jiān)理單位提出要求，充分發(fā)現(xiàn)問題，并組織四方共同會審。及早消除圖面差錯，修改不合理設(shè)計，確定需增減項目，會后由施工單位編制會審紀要，四方簽證后共同執(zhí)行。

3.3 把好設(shè)備質(zhì)量關(guān)，保證質(zhì)優(yōu)、價格合理

鑒于目前建材市場較為混亂，為防止不合格材料進入施工現(xiàn)場，可采取甲、乙雙方共同調(diào)查市場，認質(zhì)認價的辦法，嚴格材料進場制度。另外，施工現(xiàn)場送往實驗室做實驗的各種材料的取樣，也必須有甲方、監(jiān)察方、施工方三方人員共同在場，按規(guī)定抽取。

3.4 對各工程實施目標管理

在工程開工時，確定工程的質(zhì)量、進度、投資三大控制目標，并針對工程的規(guī)模及復(fù)雜程度確定與之相適應(yīng)的工程技術(shù)人員負責制，制定出每周、每月的工作計劃，并定期組織在建工程協(xié)調(diào)會，以監(jiān)察上周、上月的質(zhì)量、進度執(zhí)行情況，安排下周、下月具體計劃，及時解決各方存在的需要協(xié)調(diào)的各種問題。

3.5 認真組織好施工過程中的各項驗收活動

對施工過程中的關(guān)鍵部位，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的驗收，如地基驗槽，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗收，主體結(jié)構(gòu)驗收和竣工驗收等，我們都是主管處長帶隊、組織設(shè)計單位、勘探單位、監(jiān)理單位、施工單位共同到場，作出評定結(jié)果，共同簽署意見，存檔備查，對不符合質(zhì)量標準的部位，堅決要求返工。

4 嚴格工程竣工驗收、決算審核，合理控制工程造價

項目工程竣工決算包括從籌建到竣工驗收結(jié)束所投入的全部支出費用，它涉及建設(shè)單位與施工單位雙方的經(jīng)濟利益。項目工程竣工決算是反映該工程建設(shè)成果的文件，是考核其投資效益的依據(jù)，是辦理交付驗收的憑據(jù)，也是竣工驗收報告的重要組成部分。

工程竣工決算審核是一項涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、責任性和規(guī)范性強、公允性高的技術(shù)經(jīng)濟工作，要做好這項工作，必須充分體現(xiàn)以事實為基礎(chǔ)，以合同為原則，以定額為依據(jù)，以法規(guī)政策為指導(dǎo)。重視工程竣工的決算審核，才能合理控制工程的建設(shè)造價。

要做好工程竣工決算的審核工作，尤其注意以下幾個方面的工作：1)嚴格按照投標及合同結(jié)算原則進行竣工決算。2)審核其竣工決算價應(yīng)取費用、費率、單價是否與招標預(yù)算、建筑市場、城建市場有關(guān)規(guī)定相符合。3)審核其設(shè)計變更或認可簽證的內(nèi)容經(jīng)辦手續(xù)是否齊全，審批是否有效;審核由此引出的相關(guān)工程量、費用是否符合變更需求，是否合情合理。

總之，高?；ü芾砉ぷ骷炔皇菃渭兊男姓ぷ?，也不是單純的技術(shù)工作和經(jīng)濟工作，而是相關(guān)政策、技術(shù)、社會、經(jīng)濟、管理的有機統(tǒng)一體系，它貫穿于整個基本建設(shè)管理的各個階段和環(huán)節(jié)。因此，要做好高校基建管理工作，實現(xiàn)高?？焖偬嵘?、高等教育的可持續(xù)發(fā)展，我們還要不斷地探索、創(chuàng)新，努力實現(xiàn)基建管理工作的科學(xué)化、社會化、經(jīng)濟化、效率化。

［1］ 馬開芳.高?；ü芾砉ぷ魈剿鳎跩］.浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006，5(1)：64-66.

［2］ 肖 鈞.淺議如何做好高?；ü芾砉ぷ鳎跩］.中州大學(xué)學(xué)報，2002(4)：70-71.

［3］ 林知炎.工程施工組織與管理［M］.上海：同濟大學(xué)出版社，2004.

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