薛 媛 平鴻鴿

（山西省平陸縣林業(yè)局， 山西 平陸 044300）

平陸縣是國家天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）實施重點縣。自2000年天保工程啟動實施以來，給平陸帶來哪些變化？目前面臨的問題和下一步改革走向及需要解決哪些具體問題？帶著這些問題筆者進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將結(jié)果報告如下。

1 天保工程給林業(yè)建設(shè)帶來的變化和積極影響

1.1 森林資源實現(xiàn)了“二增一強(qiáng)目標(biāo)”

天保工程實施以來，平陸縣以森林管護(hù)、植苗造林、封山育林為主要任務(wù)，狠抓規(guī)范管理、規(guī)范施工作業(yè)和考評考核工作，取得了顯著成績，累計完成植苗造林2 080 hm2、封山育林1 987 hm2。全縣新建成東溝、南嶺、大咀、羊山嶺、坑?xùn)|、北呂、蔡家坡、西牛溝、柴莊溝等22個刺槐規(guī)模用材林基地，在下澗河、劉莊河、八政河、王溝河、古城溝、董莊溝、平高溝7個流域和尖坪、龍巖、黃地、茅津、盤南、太陽渡、窯頭、范灘、車村9個黃河灘涂建起了速生楊工業(yè)用材林規(guī)?；?。這些新的森林資源的形成，使全縣森林面積凈增8 640 hm2，活立木蓄積量凈增38.69萬m3，全縣有林地達(dá)到8 640 hm2，活立木蓄積達(dá)到173.69萬m3，比天保工程實施前的1999年，有林地增長38.62%，活立木蓄積增長28.49%?，F(xiàn)在，平陸山山有林，溝溝有樹，塬塬桃果成蔭，灘灘楊柳茂密，水土流失少了，風(fēng)災(zāi)澇災(zāi)輕了，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。據(jù)水利、氣象部門測量，流入黃河的泥沙由2000年的300萬t減少到2008年的240萬t；大風(fēng)天數(shù)由2000年的66 d減少到2008年的40 d，雹、霜、雪雨災(zāi)害性天氣由2000年的15 d減少到2008年的6 d。

1.2 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善

天保工程實施前，全縣僅有12處管護(hù)用房、2個防火瞭望臺、8部無線電通訊設(shè)施。天保工程實施后，按照“方便保護(hù)、保障生活、統(tǒng)一規(guī)劃、逐年實施”的原則，新建林區(qū)管護(hù)站13個、防火瞭望臺2個，添置森林消防車2部，豎立天保工程大型標(biāo)志碑2個、小型標(biāo)志碑工程碑168塊、管護(hù)員責(zé)任碑136塊?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，優(yōu)化和改善了工程實施環(huán)境，樹立了林業(yè)社會形象，擴(kuò)大了林業(yè)社會影響。

1.3 穩(wěn)定和鍛煉了一支森林資源保護(hù)隊伍

工程實施前，全縣除國營林場有固定的一線森林管護(hù)人員48人外，各鄉(xiāng)村集體林區(qū)基本沒有固定的森林管護(hù)機(jī)構(gòu)，管護(hù)隊伍不健全，管護(hù)人員不穩(wěn)定，管護(hù)工作形同虛設(shè)。工程實施到目前，全縣一線森林管護(hù)人員達(dá)101人。管護(hù)管理達(dá)到了“面積、地點、四至范圍、責(zé)任要求、待遇獎罰”五明確，“標(biāo)志、證件、管理制度、考核辦法”四落實，做到了山林有人管、管護(hù)有人查、報酬有保證、管護(hù)人員安心盡責(zé)，積極主動，成為林業(yè)戰(zhàn)線上不可替代的一支生力軍。與此同時，縣、鄉(xiāng)兩級林政執(zhí)法隊伍達(dá)66人，縣級森林滅火專業(yè)隊伍達(dá)5支、100人，鄉(xiāng)級森林滅火專業(yè)隊達(dá)13支、265人。

2 天保工程實施中存在的主要問題

2.1 全面禁伐政策有礙于森林資源科學(xué)經(jīng)營管理

例如，縣國有和集體現(xiàn)有的人工油松林，停止商品性采伐，這對保護(hù)森林資源，促進(jìn)森林生態(tài)功能恢復(fù)和增強(qiáng)，無疑是正確的，但停止撫育性采伐，生長茂密的人工油松林（初植密度每畝300株～600株），長期得不到合理科學(xué)的透光伐和衛(wèi)生伐，致使油松林生長環(huán)境惡化、密不透風(fēng)、病蟲蔓延、林地生長量低下，不但影響到油松林的生長和林分質(zhì)量的提高，而且極不利于森林病蟲和火災(zāi)的控制與預(yù)防。

2.2 天保工程投資補(bǔ)助政策與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)極不相稱

天保工程植苗造林每公頃投資750元，封山育林每公頃投資1 050元，并且實行的是分級比例投資（國家投資80%，地方配套20%）。單位面積投資額不及一個農(nóng)民工一天的收入（50元～80元），這樣既不適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)，更與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)需求不相匹配。這些投資，讓基層實施單位怎樣解決苗木費(fèi)、整地費(fèi)、管護(hù)費(fèi)和設(shè)計施工費(fèi)？怎樣提高營造林質(zhì)量，怎樣推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)？

2.3 管護(hù)補(bǔ)助實行“靜態(tài)投資、動態(tài)管理”和國有、集體薄厚有別，“兩個標(biāo)準(zhǔn)”的政策有失客觀公正

天保工程森林管護(hù)費(fèi)，國家按1999年的國民勞動力收入標(biāo)準(zhǔn)制定，且11年不變。2000年以來，一線森林管護(hù)人員收入得不到增長，領(lǐng)取的還是2000年規(guī)定的森林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，收入太低，致使一線森林管護(hù)單位嚴(yán)重拖欠職工工資，少繳職工養(yǎng)老保險費(fèi)。就縣國有林場來說，2000年以來，拖欠職工工資達(dá)696余萬元，拖欠社保費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)100余萬元，一線管護(hù)人員年收入不足6 000元。同時，縣國有林場為自收自支事業(yè)單位，天保工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)僅有一線管護(hù)人員管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，場管理人員無經(jīng)費(fèi)來源，而集體林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)比國有林還低36%。集體林多在農(nóng)林交叉區(qū)，是國有林的安全緩沖區(qū)和第一保護(hù)屏障，林木不集中，管護(hù)難度大，國家實行薄厚有別、“兩個標(biāo)準(zhǔn)”的補(bǔ)助辦法，確實有違客觀公正和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，最終導(dǎo)致基層林業(yè)人員收入與付出極不公正，生計權(quán)益得不到維護(hù)和保障。

3 對今后改革的一些思考

3.1 天保工程管護(hù)仍是林業(yè)建設(shè)的重中之重

森林資源保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，為國家建設(shè)提供生態(tài)安全保證，在今后的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中，位置更顯重要，責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。為此，今后國家應(yīng)提高天保工程管護(hù)和工程投資標(biāo)準(zhǔn)，增加工程建設(shè)投入。

3.2 森林管護(hù)投資政策應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和和諧社會建設(shè)對接

森林管護(hù)直接效益是確保森林資源安全，促進(jìn)其發(fā)揮最大的社會共享的生態(tài)效益。所以森林管護(hù)同絕大部分林業(yè)工作一樣，是一項公益性事業(yè)，其沒有創(chuàng)收職責(zé)和任務(wù)，更不能以創(chuàng)收增收沖擊本職工作。但凡從事森林管護(hù)工作的人員，同樣也應(yīng)有享受富裕文明的權(quán)利。所以，各級政府在完善森林管護(hù)投資政策時，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和和諧社會要求，優(yōu)先考慮，重點保證。天保工程管護(hù)費(fèi)的核定，應(yīng)取值于中等國民勞動力經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)，并且要每隔三五年，與晉升職工工資一樣增加一定比例的費(fèi)用。

3.3 森林管護(hù)政策應(yīng)與集體林權(quán)制度改革相對接

集體林權(quán)制度改革的最終目的在于“還林于民，還利于民”。這樣，森林管護(hù)改革也要貫徹“還林于民，還利于管護(hù)員”的思想。雖然，森林資源實行“誰得權(quán)、誰經(jīng)營、誰管護(hù)、誰收益”，但是平陸縣與全省大部分縣一樣，生態(tài)區(qū)位重要，自然條件極差，干旱缺水，林木生長緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。所以除少數(shù)的商品林外，絕大部分生態(tài)林林權(quán)改革“還林于民”，群眾積極性有限，因為離開國家優(yōu)惠的扶持政策，大多數(shù)群眾沒有經(jīng)濟(jì)能力去營造生態(tài)林。這樣絕大部分生態(tài)林，還要在一段時間內(nèi)，集中在鄉(xiāng)村集體和縣國有林場手中，確定專職人員管護(hù)，仍將是今后一段時間內(nèi)森林管護(hù)的主要方式。所以，縣級以上政府應(yīng)考慮優(yōu)先安排資金，解決管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)和管護(hù)員工資問題，避免出現(xiàn)“興了事業(yè)，窮了事業(yè)人”的現(xiàn)象。

4.4 森林管護(hù)應(yīng)與公益林補(bǔ)償政策相對接

國家和地方公益林補(bǔ)償，要優(yōu)先滿足于森林管護(hù)，因為森林管護(hù)是生態(tài)公益林健康生長的保證。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定為每公頃135元為宜，因為，補(bǔ)償主要是保障林權(quán)單位和個人的林木收益權(quán)益和生態(tài)產(chǎn)出的效益。對公益林經(jīng)營，今后主要任務(wù)是管護(hù)管理，在公益林補(bǔ)償資金中拿出40%～50%比例投入管護(hù)也是十分必要和合理的。