王存娟

0 引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人口不斷向城市集中，城市的地下生命線(各種管線)也處在不斷的增加，更新和改造過(guò)程中，這些管線散布在地下各處，不利于維修和保養(yǎng)。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)爆裂、地面塌陷、有害氣體泄露，乃至于爆炸等危險(xiǎn)，由于各種管線的管理部門相互之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，造成城市道路經(jīng)常處于開(kāi)挖狀態(tài)，嚴(yán)重影響城市的交通和居民的正常生活。因此有必要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市地下管線綜合隧道，將各種管線集中于綜合隧道中，進(jìn)行統(tǒng)一管理是非常必要的，也是可行的解決辦法。

1 我國(guó)城市管線的現(xiàn)狀

管線密度大:中國(guó)城市中每平方千米的管線長(zhǎng)度約為25 km，而在重慶市，最高有30 km。

管線種類多:城市地下管線按大類，可分為民用、軍用和工業(yè)類。民用類管線包括電力、通信、煤氣、天然氣、供暖、上下水和雨水(統(tǒng)稱“兩污分流”)，以及小型的輸油管道等近20種。目前城市當(dāng)中的市政管線和能源、工業(yè)類管線的鋪設(shè)方式很不一樣。后者一般屬于重大工程項(xiàng)目，需要有醒目的標(biāo)識(shí)，特別是“易燃、易爆”的標(biāo)識(shí)。

涉及單位多:涉及的鋪設(shè)單位多達(dá)幾十家。

管道老化嚴(yán)重:城市的地下管道，有不同時(shí)期埋下的，歷史最悠久的可以追溯到晚清時(shí)期，比如南京最老的供水管道就是在這個(gè)時(shí)候埋下的，而天津最早的地下管道也可以追溯到200年前。

事故多:各城市每天都有多起爆管事故，比如南京市平均每天發(fā)生爆管事故30多起，北京市大型水管崩裂事故每4天一起。燃?xì)夤艿?、污水管道……地下管道事故層出不窮，而80%～90%的管道事故是由于外力破壞所致，也就是說(shuō)很多時(shí)候都是因?yàn)槭┕ひl(fā)了事故。

經(jīng)濟(jì)損失大:據(jù)估算，國(guó)內(nèi)城市每年因施工造成的地下管線事故，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失約400億元。反復(fù)開(kāi)挖，缺乏統(tǒng)一管理:地下被反反復(fù)復(fù)地挖開(kāi)，今天埋自來(lái)水管，明天埋天然氣管道，后天埋通信管線……如此這般，地下空間越來(lái)越擁擠，越來(lái)越混亂，數(shù)十家施工單位各挖各的，各埋各的，缺乏統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。

2 管線綜合隧道建設(shè)與其他國(guó)家的差距

管線綜合隧道是目前世界發(fā)達(dá)城市普遍采用的、集約度高、科學(xué)性強(qiáng)的城市市政基礎(chǔ)工程，如美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、日本等大多數(shù)西方國(guó)家在這方面具有可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。城市地下管道綜合隧道，在日本稱之為“共同溝”，英文名稱為“utility tunnel”。日本已有80多個(gè)城市建成了共同溝，總長(zhǎng)達(dá)1 000多千米。

管線綜合隧道在我國(guó)的發(fā)展歷史不長(zhǎng)、實(shí)踐成果不多，部分城市也在進(jìn)行試點(diǎn)。上海曾是中國(guó)共同管溝的最早建設(shè)地之一。1993年，就啟動(dòng)建設(shè)了我國(guó)第一條現(xiàn)代共同管溝——浦東新區(qū)張楊路共同管溝。2010年，在世博園區(qū)的地下，一條寬、高均近2 m的所謂“共同管溝”，正靜靜安伏在游客的腳下，公共設(shè)施管線，包括電力、電信、有線電視、給排水、交通信號(hào)等管線盡被囊括“共同管溝”中。其他城市如廣州、昆明、杭州、合肥、寧波等地也在不同程度上修建了共同管溝。昆明新城修建的是目前全國(guó)最長(zhǎng)的共同管溝，兩條管溝加起來(lái)達(dá)到38 km。但絕大多數(shù)城市仍然保持現(xiàn)狀，推廣緩慢，困難重重。

3 管線綜合隧道的優(yōu)缺點(diǎn)

城市地下管線綜合隧道的建設(shè)有利于保證城市地面交通的順暢，線路的維修與敷設(shè)不需再度開(kāi)挖地面與道路，實(shí)現(xiàn)了一次投資、永續(xù)利用、一次動(dòng)土、不復(fù)開(kāi)挖;有利于充分利用地下空間、確保城市各種管線的穩(wěn)定安全、便于工作人員對(duì)管線的正常檢查維修;有利于保護(hù)城市環(huán)境、增強(qiáng)城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力，隨著電線、電話線、桿的地下化，不僅可以消除許多障礙而且還可以美化城市環(huán)境。即使受到強(qiáng)烈的臺(tái)風(fēng)、地震等災(zāi)害，也可避免過(guò)去由于電線桿折斷、傾倒而造成的二次災(zāi)害。在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，還有利于滅火的快速進(jìn)行，將災(zāi)害控制在最小范圍內(nèi);有利于集中供暖和垃圾收集功能;有利于全面實(shí)現(xiàn)地下管線的智能化管理，充分利用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)24 h全程監(jiān)控，保證城市生命線安全運(yùn)行。

但管線綜合隧道的建設(shè)也有一次性投入高、盈利性低、工期長(zhǎng)等缺點(diǎn)。這也是造成目前在各城市推廣建設(shè)困難的主要原因。即使這樣從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這些投入也是必須的，況且城市一次性投入，將長(zhǎng)期受益。

4 制定相關(guān)政策措施促進(jìn)城市管線綜合隧道的建設(shè)

為什么在我國(guó)各種管線的埋設(shè)混亂局面難以在短時(shí)間內(nèi)解決，主要原因是沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)約束管理。各類管線主管單位只從自身利益考慮，以投資最少，收益最大化為行為準(zhǔn)則，很少考慮公眾利益和對(duì)周圍環(huán)境的影響。因此政府建立相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)推動(dòng)城市管線綜合隧道的建設(shè)將起著決定性的作用。我們可以借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。

日本自1963年頒布了《共同管溝實(shí)施法》，1991年日本成立了專門管理共同溝的部門，負(fù)責(zé)推動(dòng)共同溝的建設(shè)，并在數(shù)十年中對(duì)相關(guān)法律作了數(shù)次的修訂。解決了共同管溝建設(shè)中的資金分?jǐn)偱c回收、建設(shè)技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題。共同溝被認(rèn)為是城市道路的重要組成部分，屬于市政公用設(shè)施，其規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)都由市建設(shè)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。共同溝的建設(shè)成本也主要由政府承擔(dān)，管線單位只對(duì)原管線的填埋費(fèi)用出資。共同溝建成后，政府分擔(dān)一半以上的管理維護(hù)費(fèi)用，其余部分則由各入溝管線單位分?jǐn)偂?/p>

在德國(guó)，各城市都成立了由城市規(guī)劃專家、政府官員、執(zhí)法人員及市民等組成的“公共工程部”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理。所有工程的規(guī)劃方案，包括有線電視、水、電力、煤氣和電話等地下管道的已有分布情況和擬建情況，同時(shí)還要求做好與周邊管道的銜接。對(duì)于較大工程，還必須經(jīng)議會(huì)審議。議會(huì)審議采取聽(tīng)證會(huì)的形式，只有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)同意，工程才能被審批通過(guò)。為彌補(bǔ)政府在城市建設(shè)中投資不足的問(wèn)題，大多數(shù)城市地下管線都由多家企業(yè)參股共同經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)在2007年批準(zhǔn)生效的規(guī)范性文件——《中國(guó)2010年上海世博會(huì)園區(qū)管線綜合管溝管理辦法》，現(xiàn)在仍是國(guó)內(nèi)唯一的關(guān)于“共同管溝”問(wèn)題的政府規(guī)范。針對(duì)地下空間的專門立法，目前在我國(guó)尚屬空白。其他地方的相關(guān)管理辦法、政策法規(guī)目前還鮮見(jiàn)有，這對(duì)推動(dòng)各地城市管線綜合隧道的建設(shè)顯然是不利的。只有加快制定相關(guān)政策、管理辦法才能從根本上解決目前各地管線埋設(shè)、管理的混亂局面。

5 城市管線綜合隧道規(guī)劃建設(shè)及使用過(guò)程中應(yīng)注意解決的主要問(wèn)題

1)城市管線綜合隧道規(guī)劃建設(shè)必須具有統(tǒng)籌性與前瞻性，實(shí)行“遠(yuǎn)期規(guī)劃，分期實(shí)施”。要將城市幾十甚至上百年的發(fā)展作為規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，與城市人口及環(huán)境變化相適應(yīng)，與市政道路配套建設(shè)。應(yīng)成立專門管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理各管線公司的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)專家及各管線公司技術(shù)人員詳細(xì)研究管線綜合隧道的整體設(shè)計(jì)方案，充分考慮抗震、抗壓、通風(fēng)、防水、防腐蝕、防火等安全需要，以及各種管線的特殊需求，能保證日后管線的正常布設(shè)、維修及安全使用。城市地下綜合隧道的規(guī)劃方案應(yīng)與城市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不能只重視城市地上空間發(fā)展，而忽視地下空間的發(fā)展。建議在城市新建道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，配套進(jìn)行地下綜合隧道設(shè)計(jì)，有條件的地方最好與城市道路同時(shí)開(kāi)工建設(shè)。暫時(shí)還不能同時(shí)開(kāi)工建設(shè)的，也應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙為地下綜合隧道預(yù)留好各種進(jìn)出口、通風(fēng)口、檢修口等位置，為以后的建設(shè)提供方便。

2)多種渠道籌措建設(shè)資金解決前期資金難題:管線綜合隧道前期資金投入較大，各地方政府應(yīng)從市政建設(shè)資金抽出部分予以支持，再逐步從各管線公司營(yíng)業(yè)收入中獲得回報(bào)?；蛘呓梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，成立股份公司，由各管線使用單位共同出資建設(shè)，共同經(jīng)營(yíng)。國(guó)內(nèi)一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市在新城開(kāi)發(fā)中，可以先行實(shí)施管線綜合隧道的建設(shè)。

3)制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)企業(yè)行為:上海最早的“共同溝”——張楊路地段，后來(lái)發(fā)現(xiàn)，運(yùn)行多年后，部分空間竟被閑置，張楊路不允許開(kāi)挖一度成了業(yè)內(nèi)規(guī)定，但仍有單位故意避開(kāi)張楊路，寧愿選擇在周邊道路開(kāi)挖敷設(shè)管線。為什么會(huì)造成這樣的局面，是因?yàn)槠綍r(shí)各個(gè)部門就各自養(yǎng)著系統(tǒng)內(nèi)的施工隊(duì)，一個(gè)項(xiàng)目下來(lái)，動(dòng)輒上百萬(wàn)，利益十分可觀。不允許挖就沒(méi)有利益收入了。因此通過(guò)法律手段規(guī)范企業(yè)亂挖亂埋管線是關(guān)鍵所在。

4)實(shí)現(xiàn)綜合隧道管理智能化需求:在管線綜合隧道內(nèi)配套最先進(jìn)的“電子眼”監(jiān)控系統(tǒng)，采用以智能化固定監(jiān)測(cè)與移動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，人工定期現(xiàn)場(chǎng)巡視等多種監(jiān)控手段，確保隧道內(nèi)運(yùn)行信息得到全方位監(jiān)測(cè)。并配套現(xiàn)代智能化監(jiān)控指揮管理中心，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的快速處理。隧道內(nèi)應(yīng)預(yù)留巡檢和維護(hù)保養(yǎng)所需小型車輛通道，方便快速搶修處理各種故障所需。

5)原有舊管線在繼續(xù)使用過(guò)程中的安全管理問(wèn)題。

對(duì)城市中已建成并正在使用的地下管網(wǎng)系統(tǒng)建立檔案，進(jìn)行信息化處理，按照建設(shè)部頒布的《地下管線檔案管理辦法》搭建一個(gè)共建、共用、共管的平臺(tái)，不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總完善。進(jìn)行集約化管理，是減少目前各種地下管道事故頻發(fā)的有效途徑之一。當(dāng)城市已經(jīng)具備建設(shè)綜合隧道的條件時(shí)，比如今后在市政工程新建、擴(kuò)建、改造工程中，政府應(yīng)成立協(xié)調(diào)部門對(duì)地下管線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。逐步取代原有亂埋的已經(jīng)老化的管線，將全部新管線進(jìn)入綜合隧道內(nèi)安家，實(shí)現(xiàn)地下管線統(tǒng)一智能化管理，標(biāo)志著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步向現(xiàn)代化水平邁進(jìn)。

［1］ 呂明合.一條挑戰(zhàn)體制的地下管道［J］.南方周末，2010(4):21-22.

［2］ 劉端明，劉軍濤.濟(jì)南開(kāi)建地下共同管溝全面阻擊“馬路拉鏈”［N］.建筑時(shí)報(bào)，2010-05-27.

［3］ 潘志賢，時(shí) 慧.地下管網(wǎng)混亂頻繁引發(fā)事故公共管溝亟待建設(shè)［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010-11-22.

［4］ 劉 寧，涂廣申.淺談城市綜合管溝的設(shè)計(jì)和應(yīng)用［J］.科技信息，2009(2):11-13.