武艷麗

(山西省太行山國(guó)有林管理局，山西 和順 032700)

森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目是繼森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度后國(guó)家財(cái)政支持林業(yè)的又一重大突破性政策，是保障和改善民生，促進(jìn)就業(yè)，提高森林質(zhì)量的重大舉措。山西省森林資源自“天?！惫こ虒?shí)施以來，基本處于保護(hù)性經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，對(duì)公益林特別是中幼齡林的撫育管理不到位，重造輕撫，或只造不撫，從而使森林經(jīng)營(yíng)工作存在著不同程度的欠賬問題。因此，我們要以此為契機(jī)，緊抓機(jī)遇，高質(zhì)量地完成森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)，提高國(guó)家資金使用效率，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。

1 項(xiàng)目建設(shè)概況

太行山國(guó)有林管理局根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神要求，結(jié)合實(shí)際情況，制訂了一系列行之有效的措施，扎實(shí)地開展了撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

1.1 建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以分管生產(chǎn)、資源保護(hù)的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，生產(chǎn)科、資源科、計(jì)財(cái)科、科技科、設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組。各實(shí)施單位也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的組織體系，確保了工程的順利開展。

1.2 強(qiáng)化責(zé)任管理

工程開工前，林局與各實(shí)施單位簽訂了責(zé)任書，全面推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各實(shí)施單位與項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人簽訂了施工作業(yè)合同，明確了工程質(zhì)量和技術(shù)要求，做到了目標(biāo)、任務(wù)、人員、責(zé)任、獎(jiǎng)懲五到位，形成了縱向到底、責(zé)任明確的管理體系，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展工作提供了保障。

1.3 制訂撫育措施

為提高撫育效果，林局根據(jù)林地現(xiàn)狀，將撫育林劃分為3種類型:1)進(jìn)行過撫育作業(yè)，林相整齊。2)雖進(jìn)行過撫育作業(yè)，但不徹底。3)從未進(jìn)行過撫育作業(yè)。針對(duì)不同的林分類型，林局采取了不同的撫育措施。對(duì)進(jìn)行過撫育作業(yè)、林相整齊的地塊，撫育主要以疏伐部分過密木為主;對(duì)進(jìn)行過撫育但不徹底的地塊，由于林內(nèi)衛(wèi)生狀況較差，樹木生長(zhǎng)參差不齊，撫育主要以疏伐被壓木、病腐木，清除影響林木生長(zhǎng)的各類灌木為主;對(duì)從未進(jìn)行過撫育作業(yè)的地塊，由于林分密度大，灌木叢生，枯枝縱橫，林內(nèi)衛(wèi)生狀況極差，嚴(yán)重影響林木生長(zhǎng)發(fā)育，撫育措施主要以割灌、修枝、定株為主。通過分類施策，林局的森林撫育工作取得了良好效果。

1.4 調(diào)整補(bǔ)貼資金

經(jīng)測(cè)算，進(jìn)行過撫育作業(yè)、林相整齊的地塊，由于作業(yè)強(qiáng)度小，每公頃投資750元～1 200元。進(jìn)行過撫育但不徹底的地塊，作業(yè)強(qiáng)度中等，每公頃投資1 800元左右。從未進(jìn)行過撫育作業(yè)的地塊，由于作業(yè)強(qiáng)度大，每公頃需投資3 000元左右。林局根據(jù)區(qū)劃情況，對(duì)各小班的實(shí)際投資進(jìn)行了認(rèn)真核定，將國(guó)家補(bǔ)貼資金進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)配，不足部分用林局自有資金進(jìn)行適當(dāng)彌補(bǔ)。

1.5 產(chǎn)銷分離

為確保撫育質(zhì)量，杜絕林場(chǎng)在施工作業(yè)中以生產(chǎn)木材為目的的撫育方式。林局實(shí)行產(chǎn)銷分離制，由林場(chǎng)負(fù)責(zé)撫育、制材，由木材轉(zhuǎn)運(yùn)站負(fù)責(zé)銷售，避免砍優(yōu)留劣及超限采伐現(xiàn)象發(fā)生。

2 存在的問題

2.1 補(bǔ)貼資金不足

本次規(guī)劃的2 200 km2撫育地塊中有800 km2林地進(jìn)行過撫育作業(yè)，林相整齊;730 km2的林地雖進(jìn)行過撫育，但不徹底;670 km2的林地從未進(jìn)行過撫育。雖然林局對(duì)資金進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)配，但由于沒有足夠的自有資金進(jìn)行彌補(bǔ)，在資金使用上仍存在著一定的缺口，勢(shì)必會(huì)影響到撫育質(zhì)量。

2.2 技術(shù)力量薄弱

“天?！睂?shí)施以來，我局未進(jìn)行過系統(tǒng)的林地?fù)嵊鳂I(yè)，現(xiàn)有技術(shù)人員對(duì)森林撫育作業(yè)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，雖已按有關(guān)技術(shù)要求開展了此項(xiàng)工作，但與上級(jí)部門的要求還存在一定的差距。

2.3 成效監(jiān)測(cè)工作有所欠缺

成效監(jiān)測(cè)是試點(diǎn)工作的重要組成部分，通過設(shè)立森林撫育對(duì)照區(qū)，觀察和監(jiān)測(cè)森林撫育對(duì)林木生長(zhǎng)、林分結(jié)構(gòu)及其他環(huán)境因子的影響，為總結(jié)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)、管理模式和推進(jìn)森林撫育工作提供決策依據(jù)。但由于技術(shù)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)素質(zhì)偏低，在監(jiān)測(cè)樣地設(shè)置、影像資料建立等方面存在著一定的欠缺，撫育監(jiān)測(cè)不能很好地反映林地狀況，監(jiān)測(cè)效果欠佳。

3 對(duì)開展森林撫育工作的建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)林業(yè)主管部門要提高對(duì)中幼齡林撫育工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到撫育間伐是森林經(jīng)營(yíng)的重要措施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，切實(shí)抓好中幼齡林的撫育工作。

3.2 加大資金投入

公益林建設(shè)是全社會(huì)的公益性事業(yè)，公益林中的森林撫育費(fèi)用建議國(guó)家全額補(bǔ)助。在工程實(shí)施過程中對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，調(diào)劑余缺，從而有效地解決資金不足的問題。也可采取“誰投資、誰受益”的方式，與當(dāng)?shù)啬静募庸し缓献?，由木材加工坊提供資金、勞力進(jìn)行撫育作業(yè)，林局負(fù)責(zé)施工管理，所生產(chǎn)的木材歸木材加工坊所有。

3.3 強(qiáng)化工程管理

1)遵循“先設(shè)計(jì)、后施工”的基本原則，認(rèn)真做好撫育作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程，因地制宜，合理確定撫育方式，正確選擇采伐木，確保撫育效果。

2)撫育間伐工作技術(shù)性很強(qiáng)，施工人員必須掌握間伐強(qiáng)度、選木原則、修枝方法、林地清理等技術(shù)要領(lǐng)和操作方法，使撫育間伐工作規(guī)范有序，保質(zhì)保量地完成。

3)在施工過程中，要有技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)，確保撫育間伐按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行，杜絕砍好留壞、單純?nèi)〔幕虺瑥?qiáng)度間伐等毀壞森林資源的現(xiàn)象發(fā)生。工程領(lǐng)導(dǎo)組要不定期地深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)因違規(guī)作業(yè)而造成森林資源破壞的現(xiàn)象，要依法追究相關(guān)責(zé)任，決不姑息遷就。

4)將工程檔案工作和工程建設(shè)一樣納入程序管理，對(duì)工程檔案資料分類歸檔，做到圖表、數(shù)據(jù)、影像資料一一對(duì)應(yīng)，為今后開展工作提供決策依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

針對(duì)當(dāng)前技術(shù)人員短缺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，實(shí)施單位要努力克服困難，聘請(qǐng)相關(guān)專家、教授對(duì)職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高職工的專業(yè)技術(shù)水平和整體素質(zhì)。同時(shí)，上級(jí)部門要加大對(duì)基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，召開森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，對(duì)森林撫育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和交流。

3.5 做好成效監(jiān)測(cè)工作

成效監(jiān)測(cè)活動(dòng)是森林撫育試點(diǎn)項(xiàng)目成效測(cè)試手段，是一個(gè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的過程。因此，各實(shí)施單位要建立永久性監(jiān)測(cè)樣地，配備專人負(fù)責(zé)管理此項(xiàng)工作，定期觀察、統(tǒng)計(jì)各相關(guān)監(jiān)測(cè)因子的變化情況，及時(shí)收集和整理對(duì)林木生長(zhǎng)、森林結(jié)構(gòu)、森林健康等有影響的數(shù)據(jù)資料。同時(shí)做好監(jiān)測(cè)檔案的管理，特別是影像資料的建立。

3.6 做好檢查驗(yàn)收工作

根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)自查、省級(jí)核查驗(yàn)收、國(guó)家抽查的檢查驗(yàn)收制度，檢查驗(yàn)收結(jié)果要達(dá)到合同要求。

[1]于雪峰.正確處理好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的幾個(gè)關(guān)系[J］.林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2010(2):26-27.

[2]李興鵬，楊榮飛.扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)[J］.云南林業(yè)，2011(2):26-27.

[3]貢佳萍.全國(guó)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)正式啟動(dòng)[J］.中國(guó)林業(yè)，2010(2):1-3.