姚文強(qiáng)，李守明，王小軍

（1.陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西西安 710082；2.陜西省太白林業(yè)局，陜西太白 721600）

1 建設(shè)范圍

陜西省三北地區(qū)，北接內(nèi)蒙古，東鄰山西，西與甘肅、寧夏接壤，南以秦嶺北坡為界。地處東經(jīng)106°28′～111°14′和北緯34°14′～39°33′之間?；旧习宋己右员钡膹V大地域和渭河以南秦嶺北麓的一部分。在行政區(qū)劃上包括榆林、延安、銅川、咸陽、楊凌、渭南、寶雞、西安等8市（區(qū)），土地總面積12.19萬km2，占全省土地總面積的59.2%。

2 工程建設(shè)情況

陜西省三北地區(qū)涵蓋了全省近60%的土地、70%的水土流失面積、100%的沙化和荒漠化土地，年入黃泥沙量占黃河流域年泥沙輸入總量的50%，是陜西生態(tài)環(huán)境最脆弱、生態(tài)區(qū)位最重要的地區(qū)。同時(shí)，也是我省森林資源發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

30多年來，我省累計(jì)完成三北工程造林面積306.8萬hm2，其中人工造林242.1萬hm2，封山（沙）育林18.7萬hm2，飛播造林46.1萬hm2。森林覆蓋率達(dá)到30.95%。生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)了由過去“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)省水保局統(tǒng)計(jì)，三北地區(qū)累計(jì)治理水土流失面積約607萬hm2，減少入黃泥沙約4.1億t。第三次荒漠化和沙化監(jiān)測成果顯示，沙區(qū)累計(jì)保存造林面積124.6萬hm2，固定流沙47萬hm2。與1999年相比，荒漠化和沙化土地面積出現(xiàn)雙減少、荒漠化和沙化程度減輕?；哪娣e減少12.6萬hm2，沙化土地面積凈減少2.08萬hm2；重度、極重度荒漠化面積比例已由54.8%下降到13.4%；流動沙地、半固定沙地面積凈減少20.66萬hm2，在沙化土地中的比重已由29.9%下降到15.9%；年沙塵暴日由66 d減為24 d。同時(shí)初步建成了以高速公路、鐵路、主干河道為主的防護(hù)林帶900多km，在渭北旱塬、關(guān)中平原形成以公路、鄉(xiāng)村道路、河渠為骨架的農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作、速豐林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)并舉的格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和人 居環(huán)境得到了明顯改善，出現(xiàn)了環(huán)境狀況向良性方向轉(zhuǎn)變的可喜局面。

3 工程建設(shè)存在問題

3.1 受投資總量限制，工程投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

2008年以前，三北防護(hù)林造林每畝中央投資100元，2008年以后每畝造林增加到200元，而造林實(shí)際投資需600多元。受目前的投資總量限制，現(xiàn)行的工程投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對工程建設(shè)的要求很不適應(yīng)。隨著工程建設(shè)的推進(jìn)，一些自然條件相對較好的地方已得到了有效治理，工程建設(shè)進(jìn)入了“啃硬骨頭”的階段，造林難度越來越大。需要加大造林投入，提高投資標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 工程建設(shè)內(nèi)容單一

長期以來，工程建設(shè)只有造林投資，經(jīng)營、管護(hù)等經(jīng)費(fèi)不足，建設(shè)內(nèi)容單一，影響了工程效益的發(fā)揮。一是隨著三北工程建設(shè)的不斷深入，三北地區(qū)森林資源不斷增加，資源管護(hù)任務(wù)不斷加大，需要增加必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從根本上扭轉(zhuǎn)重造輕管現(xiàn)象。二是三北地區(qū)干旱少雨，可選擇的樹種少，受多種因素影響，一些地方營造了大面積純林，林分結(jié)構(gòu)不合理，穩(wěn)定性差；且工程建設(shè)初期營造的防護(hù)林一部分已進(jìn)入成過熟林階段，亟待更新改造。需要增加森林資源經(jīng)營經(jīng)費(fèi)，以有效地保護(hù)和鞏固工程建設(shè)成果。

3.3 工程管理基礎(chǔ)比較薄弱

長期以來，由于缺少工程建設(shè)管理、科技推廣等經(jīng)費(fèi)，使得工程建設(shè)前期工作相對弱化，管理方式、手段相對落后，缺乏對工程建設(shè)的動態(tài)監(jiān)測和量化評價(jià)，與工程建設(shè)的地位和影響很不適應(yīng)；許多先進(jìn)的造林技術(shù)和治理模式?jīng)]有很好地得到大面積的推廣應(yīng)用，影響了工程建設(shè)整體質(zhì)量和效益。

4 五期工程治理對策

三北防護(hù)林體系建設(shè)五期從2011年開始，到2020年結(jié)束，工程建設(shè)期10年。根據(jù)我省三北地區(qū)各區(qū)域的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)以及林業(yè)發(fā)展功能定位確定治理對策。

4.1 長城沿線防風(fēng)固沙林區(qū)

（1）范圍：本區(qū)范圍包括定邊、靖邊、橫山、榆陽、神木、府谷6縣（區(qū)）長城沿線及其以北地區(qū)。

（2）自然特征：本區(qū)域的主要是流沙橫亙、土壤貧瘠、植被稀少、風(fēng)沙危害嚴(yán)重；光熱資源豐富、降水量少；土地質(zhì)量差、生產(chǎn)水平低；地下資源豐富，可開發(fā)利用價(jià)格高。

（3）主要威脅：植被覆蓋率低，抵御土地荒漠化、沙化能力弱；放牧、樵采、非法占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；土地沙化、鹽堿化，草場退化嚴(yán)重。

（4）主攻方向：以防沙治沙為重點(diǎn)，采取生物措施、工程措施、農(nóng)藝措施等多種措施結(jié)合的辦法，恢復(fù)風(fēng)沙區(qū)森林植被，增強(qiáng)抵御風(fēng)沙危害的能力。

（5）主要措施：對現(xiàn)有森林植被進(jìn)行管護(hù)；對宜林沙荒地、直觀坡面采用人工造林、飛播造林、封山（沙）育林的方式營造防護(hù)風(fēng)固沙林和地方特色經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)以樟子松為主，喬灌草結(jié)合、針闊葉結(jié)合的長城沿線和環(huán)城防風(fēng)固沙林帶。

（6）建設(shè)內(nèi)容：主要包括人工造林、封沙育林、飛播造林、退化林分修復(fù)、中幼林撫育。

4.2 陜北黃土丘陵溝壑水土保持林區(qū)

（1）范圍：本區(qū)范圍為長城沿線防護(hù)風(fēng)固沙林區(qū)以南，黃龍山橋山水源涵養(yǎng)林區(qū)以北。包括定邊、靖邊、橫山、榆陽、神木、府谷的南部丘陵溝壑區(qū)和佳縣、吳堡、米脂、綏德、子洲、清澗、吳起、子長、延長、延川的全部，志丹、安塞、寶塔、宜川的部分地區(qū)。

（2）自然特征：本區(qū)域的主要是丘陵起伏、溝壑縱橫；土壤侵蝕模數(shù)大、水土流失嚴(yán)重；氣候涼冷干燥、光照充足；水資源貧乏、干旱威脅嚴(yán)重；能源礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)利用價(jià)值高。

（3）主要威脅：自然條件差，造林成活率低；鼠兔危害嚴(yán)重，造林保存率不高；重造輕管比較普遍，林分質(zhì)量差；農(nóng)林、林牧爭地現(xiàn)象比較突出，局部植被破壞嚴(yán)重。

（4）主攻方向：以治理水土流失為重點(diǎn)，以小流域治理為單元，采取生物措施、工程措施、農(nóng)藝措施等多種措施結(jié)合的辦法，在水土流失嚴(yán)重的塬邊、丘陵、溝壑和河流兩岸營造水土保護(hù)林和地方特色經(jīng)濟(jì)林，增強(qiáng)水土保持能力。

（5）主要措施：保護(hù)好現(xiàn)有森林資源；對立地條件相對較好的小流域、直觀坡面實(shí)施人工造林，對立地條件相對較差、人工造林有一定難度的小流域?qū)嵤╋w播造林，對通過人為干預(yù)有希望成林的小流域?qū)嵤┓馍接?。西、中部以營造水土保護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林為重點(diǎn)，東部黃河沿岸以發(fā)展棗樹、花椒地方特色經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)。

（6）建設(shè)內(nèi)容：主要包括人工造林、封沙育林、飛播造林、退化林分修復(fù)、中幼林撫育。

4.3 黃龍山橋山水源涵養(yǎng)林區(qū)

（1）范圍：本區(qū)范圍為陜北黃土丘陵溝壑水土保持林區(qū)以南，渭北黃土高原水土保持農(nóng)田防護(hù)林區(qū)，包括甘泉（包括勞山林業(yè)局）、黃龍（包括黃龍山林業(yè)局）的全部和志丹、安塞、寶塔、富縣（包括橋北林業(yè)局）、洛川、黃陵（包括橋山林業(yè)局）、宜君、耀州、王益、印臺、旬邑、淳化、澄城、韓城、合陽、宜川的一部分。

（2）自然特征：自然植被保存好，森林覆蓋率高；梁脊明顯，黃土覆蓋面積大；氣候溫涼，水分條件較好。

（3）主要威脅：林分結(jié)構(gòu)不盡合理；礦產(chǎn)資源開發(fā)造成森林資源破壞，引起局部生態(tài)環(huán)境惡化；區(qū)內(nèi)農(nóng)戶居住分散、野外用火不甚規(guī)范，存大較大的火災(zāi)隱患。

（4）主攻方向：以水源涵養(yǎng)林建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行森林分類經(jīng)營，保護(hù)現(xiàn)有森林資源；積極開展森林撫育和退化林分修復(fù)，提高森林生態(tài)服務(wù)功能。

（5）主要措施：按照森林分類經(jīng)營的方針，確定區(qū)內(nèi)公益林與商品林面積，實(shí)行分類經(jīng)營；對區(qū)內(nèi)的中幼林，根據(jù)林分質(zhì)量確定撫育措施；對老殘林帶、低效林等退化林分，根據(jù)林分狀況確定修復(fù)措施；對宜林荒山荒地、直觀坡面采用人工造林、飛播造林結(jié)合的方式營造水源涵養(yǎng)林，在條件適宜的地方發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)林；對具備封山育林條件的區(qū)域?qū)嵤┓馍接?，擴(kuò)大森林資源。

（6）建設(shè)內(nèi)容：主要包括人工造林、封沙育林、飛播造林、退化林分修復(fù)、中幼林撫育。

4.4 渭北黃土高原水土保持農(nóng)田防護(hù)林區(qū)

（1）范圍：本區(qū)范圍為黃龍山橋山水源涵養(yǎng)林區(qū)以南，關(guān)中平原以北。西界至關(guān)山東麓，東界黃河與山西省相望。包括千陽、長武、麟游、永壽、彬縣、白水的全部和隴縣、陳倉、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、乾縣、禮泉、淳化、涇陽、三原、富平、旬邑、耀州、富縣、洛川、黃陵、宜君、印臺、王益、澄城、韓城、合陽、蒲城等縣一部分。

（2）自然特征：原面侵蝕輕微，溯源侵蝕嚴(yán)重；氣候溫暖，干旱缺水，自然災(zāi)害多；土層深厚，自然植被稀疏。

（3）主要威脅：自然條件較差，水土流失較為嚴(yán)重；植被覆蓋率低，抵御自然災(zāi)害能力差；鼠兔危害嚴(yán)重，造林保存率低。

（4）主攻方向：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林和地方特色經(jīng)濟(jì)林，建立高效農(nóng)田防護(hù)林體系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的地方特色經(jīng)濟(jì)林基地。

（5）主要措施：對地形破碎、坡度較陡、立地條件的侵蝕溝、直觀坡面營造水土保持林，控制水土流失；對老殘農(nóng)田防護(hù)林帶采用更新的辦法進(jìn)行修復(fù)；對地形完整、坡度較緩、立地條件相對較好的宜林地、退耕地以及田埂地坎營造地方特色經(jīng)濟(jì)林。

（6）建設(shè)內(nèi)容：主要包括人工造林、直觀坡面綠化、封沙育林、飛播造林、退化林分修復(fù)、中幼林撫育。

4.5 關(guān)中平原農(nóng)田防護(hù)林區(qū)

（1）范圍：本區(qū)范圍包括關(guān)中平原的絕大部分和關(guān)山、秦嶺北坡的一小部分。其北界與渭北黃土高原水土保持農(nóng)田防護(hù)林區(qū)相接，南部多以渭河為界（部分地段至秦嶺北坡），西至陜甘省界，東臨黃河與山西省為鄰。包括陳倉、隴縣、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、乾縣、禮泉、涇陽、三原、富平、蒲城的一部分和眉縣、楊陵、武功、興平、秦都、渭城、高陵、閻良、藍(lán)田、臨渭、大荔、華縣、華陰、潼關(guān)的全部。

（2）自然特征：氣候溫和，光熱資源較豐富；地勢平坦，土壤肥沃，立地條件好；水資源比較豐富，灌溉條件較好。

（3）主要威脅：森林資源總量少且分布零散；農(nóng)田防護(hù)林損失較多，破壞較嚴(yán)重；四旁樹林木權(quán)屬變動造成損失嚴(yán)重。

（4）主攻方向：以農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，修復(fù)農(nóng)林防護(hù)林網(wǎng)和四旁樹，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)和短輪伐期工業(yè)原料林，增加農(nóng)民收入。

（5）主要措施：結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和我省“三化一片林”建設(shè)，以主要交通干線、灌溉渠道為骨架，大力開展四旁綠化；對現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)按照窄林帶小網(wǎng)格建設(shè)模式，能利用充分利用，不能利用的進(jìn)行改造修復(fù)；對宜林荒山荒地、直觀坡面營造防護(hù)林；根據(jù)各縣產(chǎn)業(yè)布局，在不占用基本農(nóng)田的條件下，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)林和以楊樹為主的短輪伐期工業(yè)原料林。

（6）建設(shè)內(nèi)容：主要包括人工造林、直觀坡面綠化、河流道路綠化、“三化一片林”綠色家園建設(shè)、封沙育林、退化林分修復(fù)、中幼林撫育。