鄧東周 ，鄢武先，張興友，黃雪菊，劉興良，慕長(zhǎng)龍

(1.四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川 成都 610081;2.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081;3.四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，四川 成都 610041)

“5·12”汶川特大地震及其次生災(zāi)害對(duì)江河流域生態(tài)系統(tǒng)的破壞，直接威脅長(zhǎng)江中下游乃至全國的生態(tài)安全，中央高度重視，社會(huì)普遍關(guān)注。本文在總結(jié)國內(nèi)外生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國兩年多來汶川特大地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建的實(shí)踐，提出了兩年間地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)過程中出現(xiàn)的主要問題，針對(duì)這些問題，進(jìn)一步提出了地震災(zāi)區(qū)中長(zhǎng)期生態(tài)修復(fù)的建設(shè)的基本原則、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

1 災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)實(shí)施過程中存在的主要問題

兩年間，我省生態(tài)修復(fù)主體任務(wù)基本完成，并取得了滿意的建設(shè)效果，但是國內(nèi)外地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的研究和實(shí)踐表明，地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一般需要10 a左右的連續(xù)不斷建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)災(zāi)后生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和生態(tài)功能的發(fā)揮。目前，四川地震災(zāi)區(qū)生態(tài)問題依然嚴(yán)峻，還有大量的、長(zhǎng)期的生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

(1)對(duì)地震災(zāi)害生態(tài)損失及潛在危害估計(jì)不足，重建規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)實(shí)際需求有一定的出入

地震引發(fā)的大量次生災(zāi)害，其影響和破壞具有長(zhǎng)期性，誘發(fā)因素具有復(fù)雜性、隱蔽性、突發(fā)性和動(dòng)態(tài)性，加之由于我國對(duì)汶川特大地震這樣急劇的、大規(guī)模的生態(tài)破壞治理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)修復(fù)的有效銜接受到影響，生態(tài)修復(fù)難以完全按規(guī)劃實(shí)施。

主要表現(xiàn)在部分突發(fā)的新增地質(zhì)災(zāi)害隱患未能納入規(guī)劃實(shí)施。災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治工作具有動(dòng)態(tài)性。而這些突發(fā)的新增地質(zhì)災(zāi)害隱患受規(guī)劃審批時(shí)限的約束，未能納入規(guī)劃。如最近經(jīng)對(duì)39個(gè)縣(市、區(qū))5 469個(gè)受災(zāi)群眾相對(duì)集中安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患復(fù)查復(fù)核發(fā)現(xiàn)，有448個(gè)相對(duì)集中安置點(diǎn)受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，急需開展防治工作的地質(zhì)災(zāi)害隱患達(dá)474處。其中，已納入規(guī)劃且正在實(shí)施治理的有193處，尚有281處未納入規(guī)劃但需開展相關(guān)防治工作。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，39個(gè)縣(市、區(qū))新發(fā)現(xiàn)威脅相對(duì)集中安置點(diǎn)之外的地質(zhì)災(zāi)害隱患尚有640處急需納入規(guī)劃。

(2)生態(tài)修復(fù)建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)時(shí)間緊，部分工程進(jìn)度偏慢

生態(tài)修復(fù)點(diǎn)多面寬，單位任務(wù)量小，審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，資金到位滯后。受災(zāi)區(qū)域地形地貌復(fù)雜，山高坡陡谷深，巖體松散破碎，生態(tài)環(huán)境破壞容易修復(fù)難。生態(tài)修復(fù)以林草植被恢復(fù)為主要內(nèi)容，更容易受季節(jié)、氣候、土壤、水分等自然地理?xiàng)l件的限制，有效重建時(shí)間短、空間有限，成果保存難度大，難以在短期內(nèi)完全恢復(fù)到震前狀態(tài)，即使植被得到有效恢復(fù)，但是真正恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)服務(wù)效益，仍然需要漫長(zhǎng)的歷史過程。而且大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，施工條件差，項(xiàng)目招投標(biāo)難度大，影響了重建進(jìn)度，部分項(xiàng)目工作進(jìn)展偏慢。

比如地質(zhì)災(zāi)害防治方面，在所有規(guī)劃任務(wù)中，重大地質(zhì)災(zāi)害勘查治理工作任務(wù)尤為繁重，根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，從2008年至2010年兩年半的時(shí)間內(nèi)需要治理的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)2334處，這是建國以來我國最大的專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，其總量是三峽庫區(qū)的2.3倍還多，而實(shí)施時(shí)間比三峽庫區(qū)少三分之二。另一方面，部分規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度滯后，受預(yù)算審查、施工招標(biāo)、三通一平等施工前工作程序時(shí)間長(zhǎng)影響，部分重大地質(zhì)災(zāi)害治理和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危除險(xiǎn)項(xiàng)目開工情況不理想;受地質(zhì)災(zāi)害治理工程特殊性和非標(biāo)準(zhǔn)化屬性影響，項(xiàng)目實(shí)施固有施工周期長(zhǎng)，部分項(xiàng)目無法及早竣工。同時(shí)，部分市(州)、縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)項(xiàng)目地方匹配資金沒有及時(shí)足額落實(shí)到位，也致使項(xiàng)目遲遲無法及早完成。

(3)對(duì)生態(tài)修復(fù)的復(fù)雜性、特殊性認(rèn)識(shí)不夠，建設(shè)資金缺口較大

生態(tài)修復(fù)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，而且災(zāi)區(qū)大量集中重建，導(dǎo)致建設(shè)材料和勞動(dòng)力成本上漲，同時(shí)，生態(tài)修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，先期規(guī)劃由于對(duì)以上生態(tài)修復(fù)的復(fù)雜性、特殊性認(rèn)識(shí)不夠，規(guī)劃資金僅限于應(yīng)急重建基礎(chǔ)工作，生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)充、完善和生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)缺乏持續(xù)的資金和項(xiàng)目支持。另一方面，災(zāi)后重建救助資金來源的單一，難以吸引省市對(duì)口援建資金和社會(huì)資金，受災(zāi)市縣財(cái)政普遍困難，無力解決項(xiàng)目配套資金，生態(tài)修復(fù)資金缺口較大，全省生態(tài)修復(fù)規(guī)劃資金136.79億元，實(shí)際可望落實(shí)83億元，缺口達(dá)53.79億元。個(gè)別縣在中期調(diào)整中，大幅度調(diào)減生態(tài)修復(fù)災(zāi)后重建中央基金，導(dǎo)致規(guī)劃中部分生態(tài)修復(fù)重建項(xiàng)目無法完成。

(4)地震災(zāi)區(qū)生態(tài)脆弱，生態(tài)修復(fù)難度大，缺乏強(qiáng)有力的科技支撐體系

特大地震災(zāi)害的生態(tài)修復(fù)作為一個(gè)世界性難題，國內(nèi)外皆沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，盡管我省是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，隨著生態(tài)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，全省生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，同時(shí)積累了一些應(yīng)對(duì)生態(tài)退化的經(jīng)驗(yàn)，但地震災(zāi)區(qū)地貌復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)多樣，再加之災(zāi)區(qū)干旱河谷地段的生態(tài)修復(fù)困難一直未能得到有效解決，故面對(duì)汶川地震這樣急劇的、大規(guī)模的生態(tài)破壞，生態(tài)修復(fù)工作仍然缺乏強(qiáng)有力的科技支撐體系。另一方面，受各種主客觀條件的局限，目前我省生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，監(jiān)測(cè)手段比較落后，各項(xiàng)生態(tài)監(jiān)測(cè)目標(biāo)單一、組織管理比較分散、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、綜合評(píng)價(jià)能力不足、保障體系不夠健全，科技化水平不高，信息的完整性不夠，尤其是缺乏森林功能、森林生物量、森林碳儲(chǔ)量、生物多樣性、非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值等信息，不能完整反映生態(tài)綜合效益，其效果評(píng)價(jià)和決策參謀作用發(fā)揮不夠。目前我省的地震生態(tài)修復(fù)工作缺乏強(qiáng)有力的科技支撐體系。

(5)林業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)未納入中央資金支持范疇，林業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建資金缺口較大

地震災(zāi)區(qū)大多位于山區(qū)和丘陵地區(qū)，林業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，震前曾是我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好、增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)。加快地震災(zāi)區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，是促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需要，是增加農(nóng)民收入的迫切需要，也是落實(shí)省委省政府戰(zhàn)略部署的需要。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建潛力大、任務(wù)重、困難多。我省雖然編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》，但災(zāi)區(qū)前兩年的生態(tài)修復(fù)中央基金基本用于林草植被恢復(fù)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)，特別是林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地恢復(fù)尚未納入產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建中央基金安排建設(shè)，各地也未在災(zāi)后重建資金中切塊安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建資金缺口較大，嚴(yán)重影響了災(zāi)后林業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建的進(jìn)程。

綜上所述，國內(nèi)外地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的研究和實(shí)踐表明，地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一般需要10 a左右的連續(xù)不斷建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)災(zāi)后生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和生態(tài)功能的發(fā)揮。目前，四川地震災(zāi)區(qū)生態(tài)問題依然嚴(yán)峻，還有大量的、長(zhǎng)期的生態(tài)修復(fù)任務(wù)。鑒于此，我們提出了地震災(zāi)區(qū)中長(zhǎng)期生態(tài)修復(fù)建設(shè)的原則、目標(biāo)和重點(diǎn)，以期為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

2 中長(zhǎng)期生態(tài)修復(fù)建設(shè)的原則

借鑒國內(nèi)外生態(tài)修復(fù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和存在問題，并結(jié)合我國兩年多來汶川特大地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建的實(shí)踐，本研究認(rèn)為地震災(zāi)區(qū)中長(zhǎng)期生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循如下總體原則。

(1)長(zhǎng)期開展、自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合的原則

地震后生態(tài)危害的類型比較復(fù)雜，相互之間還有關(guān)聯(lián)性，尤其是林草植被的修復(fù)，更容易受季節(jié)、氣候、土壤、水分等自然地理?xiàng)l件的限制，成果保存難度大，難以在短期內(nèi)完全恢復(fù)到震前狀態(tài)，即使植被得到有效恢復(fù)，但是真正恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)服務(wù)效益，仍然需要漫長(zhǎng)的歷史過程，因此地震災(zāi)區(qū)受損自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，尤其是岷江流域干旱河谷區(qū)等立地條件差的地段，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的恢復(fù)更為緩慢，這些地段的生態(tài)修復(fù)僅依靠自然修復(fù)是不夠的，有必要通過人工干預(yù)促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)功能的快速恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保災(zāi)區(qū)人民的生態(tài)安全和生命健康。

另一方面，在地震災(zāi)害中生態(tài)系統(tǒng)中有些組成部分的受損相對(duì)隱蔽，損失也無法直接用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來描述，但產(chǎn)生的影響卻是久遠(yuǎn)的，可能要很長(zhǎng)時(shí)間來修復(fù)，如土壤重金屬、有機(jī)物污染造成的土壤生態(tài)退化、水體污染等。美國海岸的鹽化土壤在綜合治理措施實(shí)施后的14個(gè)月后才開始恢復(fù)，要完全回復(fù)到原來狀態(tài)，需要的時(shí)間更長(zhǎng)，而鹽化水體由于地震災(zāi)區(qū)污水排放系統(tǒng)的破壞，以及水體植物資源摧毀更嚴(yán)重，淡化的速度更慢。因此地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)生的各種土壤污染和水體污染需要長(zhǎng)期持續(xù)的人工治理。

(2)統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)實(shí)施、分步驟分階段規(guī)劃原則

特大地震后的生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的系統(tǒng)工程，要根據(jù)受災(zāi)區(qū)的可恢復(fù)性和重要性，制定合理的修復(fù)期限，考慮關(guān)鍵區(qū)域的保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌安排、分步驟分階段實(shí)施，突出修復(fù)重點(diǎn)，比如生態(tài)修復(fù)初期的重點(diǎn)恢復(fù)林業(yè)生態(tài)，恢復(fù)重建能力，盡快恢復(fù)林木種苗基地，恢復(fù)種苗生產(chǎn)能力，為大規(guī)?；謴?fù)植被提供良種壯苗，同時(shí)要解決國道線等交通要道、樞紐水庫、重要旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、世界自然和文化遺產(chǎn)等生態(tài)敏感區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)問題，并要對(duì)危害人民生命安全的次生地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行治理，在關(guān)鍵地段采用工程措施確保地質(zhì)穩(wěn)定，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障;生態(tài)修復(fù)中后期要以林草植被的修復(fù)為重點(diǎn)，一方面要鞏固初期的修復(fù)成果，注重災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的提升，保證生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)開展，同時(shí)要著重治理新增的、未納入初期規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保災(zāi)區(qū)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，并將治理難度大、技術(shù)工藝復(fù)雜、治理時(shí)間長(zhǎng)，或者影響程度弱、實(shí)施緊迫度小的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)調(diào)整至中長(zhǎng)期規(guī)劃。

(3)尊重自然規(guī)律，分區(qū)規(guī)劃修復(fù)原則

“5·12汶川特大地震”波及面廣，地震災(zāi)區(qū)海拔跨度和地形起伏度大，地貌類型多樣，因此地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)具有很大的復(fù)雜性，必須遵照自然規(guī)律，遵循分區(qū)規(guī)劃實(shí)施的總體思路，確定生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)和主要任務(wù)。依據(jù)受災(zāi)區(qū)的自然資源、生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及林業(yè)發(fā)展等情況，將地震受災(zāi)區(qū)域分為川西高山峽谷區(qū)、盆周山地區(qū)和盆地丘陵區(qū)等3大區(qū)域，地震受災(zāi)區(qū)域分布著大面積的自然保護(hù)區(qū)，鑒于其特殊性和重要性，本研究特將自然保護(hù)區(qū)與3個(gè)區(qū)并列單獨(dú)進(jìn)行規(guī)劃。

①川西高山峽谷區(qū)

海拔1 800 m以上的高山峽谷區(qū)雨量充沛，灌草恢復(fù)容易，由于山高坡陡，人煙稀少，宜采用封山育林措施，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力恢復(fù)植被，著重提高森林質(zhì)量，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能及其C匯潛力。

岷江河谷海拔1 800 m以下地區(qū)為干旱河谷區(qū)，熱量適中、降水量較少、氣候干旱，由于區(qū)域內(nèi)植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，應(yīng)加大水土流失治理力度，同時(shí)引入日本治山技術(shù)與理念，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方式，著重提高灌草植被，達(dá)到提高區(qū)域植被覆蓋率的目的。

②盆周山地區(qū)

由于區(qū)域內(nèi)人口密集，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅，因此該區(qū)域應(yīng)首先注重地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警和防治。同時(shí)區(qū)域內(nèi)土壤肥厚，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，故生態(tài)修復(fù)過程中應(yīng)注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)，如發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)等，建立一系列規(guī)?；纳唐妨只兀ＷC生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。

③盆地丘陵區(qū)

本區(qū)復(fù)墾指數(shù)高，地表破碎、水土流失嚴(yán)重，是長(zhǎng)江上游河流泥沙的主要策源地之一，因此生態(tài)修復(fù)要加大水土流失的治理力度，以及丘陵頂部、河流兩岸防護(hù)林體系的建設(shè)力度。

川中丘陵區(qū)現(xiàn)存大面積的低質(zhì)低效柏木純林，中長(zhǎng)期的生態(tài)修復(fù)要加快中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，著重提高物種的多樣性。

區(qū)內(nèi)低山丘陵起伏，河流水系發(fā)達(dá)，集鎮(zhèn)密布，人口密度大，生態(tài)修復(fù)還要提高城鎮(zhèn)綠化水平，改善人居環(huán)境。

④自然保護(hù)區(qū)

災(zāi)區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)著重恢復(fù)野生動(dòng)物的棲息地環(huán)境，總原則是盡量恢復(fù)其原有地帶性植被，切忌大規(guī)模營建人工植被，改變?cè)械闹脖活愋偷姆植几窬?其次是選用鄉(xiāng)土樹種，杜絕外來樹種;第三，加強(qiáng)造林樹種、灌木、草本植物等種植材料的檢疫，防止外來病蟲害的生物入侵。

3 中長(zhǎng)期生態(tài)修復(fù)的建設(shè)目標(biāo)

3.1 總體目標(biāo):

在地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建基礎(chǔ)上，再通過10 a左右時(shí)間的全面生態(tài)修復(fù)，使地震災(zāi)區(qū)總體上實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):災(zāi)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面修復(fù)，新增水土流失及重大地質(zhì)災(zāi)害得到基本治理，環(huán)境污染得到有效控制，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)綠化美化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，區(qū)域生態(tài)功能得到有效發(fā)揮，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供全面保障和支撐。

3.2 階段目標(biāo):

2010年～2012年:主要是對(duì)地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)實(shí)施成果鞏固，對(duì)災(zāi)區(qū)已恢復(fù)重建的30.7萬hm2林草植被和10.7萬hm2大熊貓棲息地進(jìn)行經(jīng)營管護(hù)，加強(qiáng)次生災(zāi)害防控和治理，災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞得到有效扼制，災(zāi)區(qū)主體生態(tài)修復(fù)任務(wù)基本完成，達(dá)到生態(tài)有改善的基本目標(biāo)。

2012年～2015年:開展實(shí)施一批生態(tài)修復(fù)后續(xù)項(xiàng)目，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)得到基本恢復(fù)，生態(tài)功能初步發(fā)揮，災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

2015年～2020年:全面實(shí)施災(zāi)區(qū)特殊生態(tài)補(bǔ)償政策，啟動(dòng)重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障體系，生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，生態(tài)功能正常發(fā)揮，災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面優(yōu)于震前水平，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

4 中長(zhǎng)期生態(tài)修復(fù)的建設(shè)重點(diǎn)

根據(jù)地震災(zāi)區(qū)中長(zhǎng)期生態(tài)修復(fù)的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，確定在今后10年地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)主要有8個(gè)方面的任務(wù)。

(1)積極開展地震災(zāi)區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)

地震災(zāi)區(qū)是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的關(guān)鍵部分，其生態(tài)功能的發(fā)揮首先維系著成都平原及四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系著長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提出3個(gè)主要建設(shè)內(nèi)容:①地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)納入青藏高原東南緣生態(tài)建設(shè)。建議中央支持四川整合川西北防沙治沙、濕地保護(hù)、大熊貓棲息地恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土保持和環(huán)境監(jiān)管等生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，規(guī)劃實(shí)施青藏高原東南緣生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程項(xiàng)目;②實(shí)施地震災(zāi)區(qū)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營工程。地震災(zāi)區(qū)是藏、羌等民族聚集區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)，地方政府及老百姓沒有能力和投入對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)和經(jīng)營，建議國家啟動(dòng)開展地震災(zāi)區(qū)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營工程，提高森林質(zhì)量，確保生態(tài)公益林生態(tài)功能的持續(xù)發(fā)揮;③建立龍門山生物多樣性生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。建議國家在國家級(jí)主體功能區(qū)劃中，增列龍門山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，從國家層面全面加強(qiáng)對(duì)區(qū)域生物多樣性和大熊貓等珍稀野生動(dòng)植物的保護(hù)，對(duì)全球生物多樣性保護(hù)發(fā)揮重要作用。

(2)恢復(fù)和提高林草植被的生態(tài)功能

林草植被的恢復(fù)和森林植被的營造是災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)的核心，林草植被生態(tài)功能的恢復(fù)是自然生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)保障，本部分規(guī)劃實(shí)施4個(gè)項(xiàng)目:①規(guī)劃實(shí)施地震災(zāi)后林草植被恢復(fù)成果鞏固項(xiàng)目。規(guī)劃對(duì)地震災(zāi)后重建實(shí)施的30.7萬hm2林草植被和14.9萬hm2草場(chǎng)開展專項(xiàng)成果鞏固，主要是實(shí)施林草植被的管護(hù)與經(jīng)營管理，加快植被恢復(fù)的進(jìn)程，并對(duì)次生災(zāi)害造成的二次植被損毀再次進(jìn)行恢復(fù)重建;②啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林三期工程建設(shè)。鑒于國家長(zhǎng)防林一、二期工程取得的生態(tài)建設(shè)成就，建議中央繼續(xù)支持我省啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林三期工程建設(shè)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平提高;③新增國家生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程任務(wù)。在中央繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等國家重點(diǎn)建設(shè)工程情況下，同時(shí)針對(duì)地震災(zāi)區(qū)耕地的嚴(yán)重破壞和農(nóng)民集中居住出現(xiàn)的山區(qū)棄耕狀況，新增我省災(zāi)區(qū)退耕還林工程任務(wù)5.3萬hm2;④災(zāi)區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。地震災(zāi)區(qū)6個(gè)縣是我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，是重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)區(qū)，建議在地震災(zāi)區(qū)規(guī)劃建設(shè)18萬hm2的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接增加老百姓經(jīng)濟(jì)收入。

(3)提升災(zāi)區(qū)的生態(tài)保護(hù)能力

地震災(zāi)區(qū)是我國野生動(dòng)植物資源最豐富的地區(qū)，也是生態(tài)旅游資源最富集地區(qū)，還是藏、羌等少數(shù)民族聚居區(qū)，必須進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)能力，規(guī)劃實(shí)施4個(gè)項(xiàng)目:①逐步提高自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)等級(jí)，建議對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)一步開展規(guī)劃與布局，調(diào)整、整合部分自然保護(hù)區(qū)，使部分省級(jí)自然保護(hù)區(qū)提高為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，提高地震災(zāi)區(qū)珍稀野生動(dòng)植物的保護(hù)水平和能力;②實(shí)施大熊貓棲息地近自然生態(tài)保育工程。地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建實(shí)施了10.7萬hm2的大熊貓棲息地恢復(fù)，主要是開展林竹植被營造，構(gòu)建大熊貓棲息地的基礎(chǔ)，在林竹植被營造的基礎(chǔ)上采取近自然的生態(tài)保育技術(shù)進(jìn)行棲息地環(huán)境的建設(shè)，可從根本上改善大熊貓等野生動(dòng)物的生存環(huán)境和空間;③建立災(zāi)區(qū)重要和特有生態(tài)系統(tǒng)的自然保護(hù)小區(qū)。對(duì)于地震災(zāi)區(qū)尚未受到有效保護(hù)的珍稀瀕危物種或受到嚴(yán)重威脅的區(qū)域特有物種，其分布地又不宜建立自然保護(hù)區(qū)的，建立自然保護(hù)小區(qū)，就地保護(hù)區(qū)域內(nèi)生物多樣性，形成較為全面完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò);④強(qiáng)化災(zāi)區(qū)重要飲用水源地的保護(hù)。地震災(zāi)區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，許多溪流都是廣大老百姓重要的飲用水源，建議對(duì)災(zāi)區(qū)重要飲用水源地啟動(dòng)專項(xiàng)保護(hù)工程，建立水源地預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，采取生態(tài)隔離、全封閉式保護(hù)等措施，確保老百姓飲用水的安全。

(4)以流域?yàn)閱卧_展水土流失綜合治理

建議以重點(diǎn)小流域?yàn)榛締卧?，完善坡面水系功能，完成溝渠配套，同時(shí)與經(jīng)果林發(fā)展相結(jié)合，開展生物措施與工程措施相結(jié)合的水土保持綜合治理。水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的小流域，通過封育保護(hù)實(shí)施治理;水土流失程度較重、水熱條件差、人類活動(dòng)頻繁的小流域，將人工措施與自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合，選擇重點(diǎn)地段進(jìn)行人工治理，面上更多地依靠自然修復(fù)能力，加快小流域水土流失防治進(jìn)程。

(5)加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理

地震災(zāi)區(qū)由于特殊的自然地理環(huán)境，導(dǎo)致該區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，山洪、滑坡、泥石流等危害嚴(yán)重，加之地震造成的地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化，潛在次生災(zāi)害威脅依然嚴(yán)峻，規(guī)劃實(shí)施3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目:①建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警體系。采取遙感技術(shù)、專業(yè)調(diào)查、群眾報(bào)警相結(jié)合，進(jìn)一步建立健全建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度和多元化地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，逐步健全群測(cè)群防體系;②新增重大地質(zhì)災(zāi)害的及時(shí)治理。對(duì)威脅老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的新增重大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘查，采取有效措施進(jìn)行防范，無法規(guī)避的及時(shí)開展工程治理;③潛在次生地質(zhì)災(zāi)害的防治。建議對(duì)地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行潛在次生地質(zhì)災(zāi)害全面普查，對(duì)重大的潛在次生地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)進(jìn)行處理，使災(zāi)后重建的成果建立在地質(zhì)安全的基礎(chǔ)上。

(6)城鄉(xiāng)污染的防控和治理

災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)是建立在保護(hù)基礎(chǔ)上的修復(fù)，必須進(jìn)一步減少災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染，規(guī)劃了兩個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容:①災(zāi)區(qū)農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)與防治。全面開展農(nóng)村面源污染的監(jiān)測(cè)和控制，搞好農(nóng)村土壤污染調(diào)查，控制農(nóng)藥、化肥用量，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，提高農(nóng)村沼氣化普及率，建立農(nóng)村面源污染預(yù)防與控制體系;②災(zāi)后重建的集中新村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理。地震災(zāi)后重建形成了大量的集中農(nóng)民新村或小區(qū)，以及新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又分散式居住轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼?，必然?huì)產(chǎn)生大量的生產(chǎn)、生活污水，為減少對(duì)環(huán)境的影響和破壞，規(guī)劃實(shí)施地震災(zāi)區(qū)污水排放和處理建設(shè)項(xiàng)目。

(7)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建議加快地震中受損林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造，恢復(fù)林區(qū)安全飲水、供電設(shè)施，加快恢復(fù)林區(qū)道路維修改造，確保森林防火、病蟲害防治及營林工作的正常開展。建立完善覆蓋全流域的水質(zhì)、大氣、土壤與生物等環(huán)境要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立河流水體生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、山地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、森林生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等一系列的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，恢復(fù)重建受損的水土保持監(jiān)測(cè)站，以便開展長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)。

(8)開展災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的科技攻關(guān)

生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，先期生態(tài)修復(fù)應(yīng)急重建任務(wù)完成后，需開展鞏固生態(tài)修復(fù)成果、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能的生境修復(fù)、綜合治理、生態(tài)監(jiān)測(cè)等重大技術(shù)項(xiàng)目，落實(shí)專項(xiàng)科研資金，支持生態(tài)修復(fù)的示范研究。組織專業(yè)技術(shù)力量開展科技攻關(guān)，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和措施。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，組織專業(yè)人員深入一線，推廣先進(jìn)適用的科技成果。

致謝楊玉坡研究員和王金錫研究員對(duì)研究給出了很多有益建議，李榮偉研究員在成稿后提出了寶貴的修改意見，在此表示衷心感謝。