張傳偉

(山東政法學(xué)院警官學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

論我國社區(qū)矯正工作人員的“1+X”模式

張傳偉

(山東政法學(xué)院警官學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

我國社區(qū)矯正工作人員的構(gòu)成應(yīng)采用“1+X”模式。在“1+X”模式下，“1”指矯正官，是專職從事社區(qū)矯正工作的國家公務(wù)員，主要從事社區(qū)矯正過程的刑罰執(zhí)行、行政管理等工作?！癤”指除矯正官以外的工作人員，包括司法社工、社區(qū)矯正志愿者等，應(yīng)由社會組織擔(dān)任，主要從事社區(qū)矯正過程中的服務(wù)性工作。

社區(qū)矯正;矯正官;司法社工;志愿者

社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)的工作人員往往專職從事社區(qū)矯正工作，本文稱其為矯正官，是社區(qū)矯正工作人員“1+X”模式中的“1”。社區(qū)矯正還需要司法社工、社區(qū)矯正志愿者等的廣泛參與與配合，形成了立體化的社區(qū)矯正社會工作人員，即“1+X”模式中的“X”。

一、關(guān)于“1+X”模式中的矯正官

社區(qū)矯正工作人員“1+X”模式中的“1”，即矯正官，應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正部門的國家公務(wù)員擔(dān)任。

(一)矯正官的標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于矯正官的標(biāo)準(zhǔn)，世界各國的規(guī)定不盡一致。1945年美國觀護(hù)及假釋制度協(xié)會曾經(jīng)公布觀護(hù)人與假釋官之遴選標(biāo)準(zhǔn):一是掌握特別知識，需具備社會個案工作之知識及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，包括人類生理、心理及情緒變化之了解，以及處理家庭問題，運(yùn)用社會資源之能力與經(jīng)驗(yàn);需熟悉有關(guān)法律之內(nèi)容，以便行使職權(quán);熟悉管轄區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)活動之情況。二是特別學(xué)習(xí)經(jīng)歷或者具備專門知識，具備學(xué)士學(xué)位并選讀社會科學(xué)之課程(社會學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等)。三是具有特別經(jīng)歷，需曾在社會機(jī)構(gòu)從事工作一年以上，但是于社會工作學(xué)院之實(shí)習(xí)或曾受有關(guān)訓(xùn)練得予抵充。由此可見，美國的觀護(hù)及假釋制度協(xié)會設(shè)定的觀護(hù)人和假釋官的條件還是相當(dāng)嚴(yán)格的。往往要求矯正官大學(xué)畢業(yè)，了解有關(guān)社會學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)等專門知識，并在社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作一年以上，專門學(xué)習(xí)社會工作的畢業(yè)生可以不必有些經(jīng)歷。

(二)我國矯正官的角色定位

1.管理者角色。主要是指矯正官對社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其社會工作者、志愿者從事社區(qū)矯正具體工作的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，同時要密切關(guān)注矯正對象的行為、思想動態(tài)，及時給予管理、教育和矯正。

2.監(jiān)控者角色。社會控制的目標(biāo)是維持整個社會的秩序和平衡，矯正官要致力于維護(hù)社會穩(wěn)定。對矯正對象傳統(tǒng)的社會控制方法是通過強(qiáng)制的監(jiān)管，防止他們危害社會，但矯正對象本身社會功能的恢復(fù)始終沒有得到重視，因此社會控制始終處在一種外在的、強(qiáng)制的、被動的狀態(tài)。

3.教育者角色。矯正官也是教育工作者。矯治官通過社會中介機(jī)構(gòu)及其社區(qū)矯正工作者、志愿者等對矯正對象通過個別談話、公益勞動、組織矯正對象學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等方式對矯正對象開展法制、行為準(zhǔn)則、人際關(guān)系、就業(yè)技能等方面的教育，幫助矯正對象在適應(yīng)社會的過程中建立應(yīng)對難題、危機(jī)的知識、技巧和能力。

4.協(xié)調(diào)者角色。協(xié)調(diào)者是指矯正官通過社會中介服務(wù)組織及其社區(qū)矯正社會工作者、志愿者等解決矯正對象與其他個人、家庭、組織和系統(tǒng)之間的爭議，找到矯正對象與他人的共同點(diǎn)，進(jìn)而解決矯正對象與上述諸方面存在的種種沖突。矯正對象畢竟是實(shí)施了犯罪行為的人或者是具有危險的潛在犯罪人，其行為難免與社會主流不相吻合，可能會遭到來自家庭、鄰里、同事、單位等方面的批評，并容易與之產(chǎn)生沖突。

5.潛能激發(fā)者角色。社區(qū)矯正官能夠幫助矯正對象發(fā)現(xiàn)他們內(nèi)在的能力和資源，并促使這種能力和資源的正常發(fā)揮，從而增強(qiáng)他們的社會功能。在矯正工作中，有的矯正對象回到社區(qū)初期，自我感覺很差，認(rèn)為社會上的人都排斥他，因而在自卑的同時會產(chǎn)生排斥社會的情緒。這些問題不能解決，直接影響矯正對象重新回歸社會的真正實(shí)現(xiàn)，因而需要矯正官組織社區(qū)矯正工作者、志愿者對矯正對象的行為和心理變化進(jìn)行適度引導(dǎo)。

(三)我國矯正官隊(duì)伍的組建

目前，考慮到中國的現(xiàn)實(shí)情況，大規(guī)模地招錄矯正官的做法可能不太現(xiàn)實(shí)。況且，全國司法行政系統(tǒng)的勞動教養(yǎng)管理執(zhí)行場所，有310多個;勞動教養(yǎng)干警10萬多人，每年收容勞動教養(yǎng)人員30多萬人。勞動教養(yǎng)制度一直為學(xué)界所詬病，如果趁社區(qū)矯正工作在全國全面試行的時機(jī)，將勞動教養(yǎng)制度進(jìn)行改造，改造為社區(qū)矯正制度，具有理論上和實(shí)踐上的可行性。如果勞動教養(yǎng)制度得以改造為社區(qū)矯正制度，10多萬勞動教養(yǎng)干警的去向就是不得不考慮的問題。假設(shè)勞動教養(yǎng)制度被改造，勞動教養(yǎng)干警完全可以轉(zhuǎn)崗至社區(qū)矯正工作崗位，擔(dān)任矯正官，進(jìn)行社區(qū)矯正知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，從事社區(qū)矯正管理工作，不僅解決了我國大規(guī)模開展社區(qū)矯正工作矯正官不足的問題，同時又理清了勞動教養(yǎng)制度存廢久而不決的難題。加上勞動教養(yǎng)干警比基層司法所工作人員更有矯正工作經(jīng)驗(yàn)，不存在工作性質(zhì)差距過大的問題。同時，這兩類人員又都屬司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，屬于系統(tǒng)內(nèi)部的工作調(diào)動，不涉及其他部門的協(xié)調(diào)問題，實(shí)施起來相對容易得多。當(dāng)然，轉(zhuǎn)崗后的勞動教養(yǎng)干警的國家公務(wù)員身份不變，待遇原則上不應(yīng)降低，充分調(diào)動他們工作的積極性。

二、關(guān)于“1+X”模式中的“X”

(一)國外社區(qū)矯正工作的群眾參與性對我國的啟示

國外社區(qū)矯正具有濃厚的群眾參與性，尤以日本的更生保護(hù)措施值得我們借鑒。日本的志愿者包括保護(hù)司、改造保護(hù)法人、民間協(xié)助組織等自然個人與法人單位。保護(hù)司是專門遴選出來的民間志愿者，是具有社會奉獻(xiàn)精神，在幫助犯罪人改造自新的同時，努力啟發(fā)有關(guān)犯罪的輿論，從而凈化地域社會，為個人及公共利益做貢獻(xiàn)的民間自愿者。保護(hù)司的選任，有不少具體要求:在人品及行為上具有社會名望;具有履行職務(wù)所必需的熱情與時間;生活安定;健康并具有活動能力。在聽取了保護(hù)司會的意見后，由法務(wù)大臣任命。對保護(hù)司不支付工資，但是支付保護(hù)活動的部分或全部費(fèi)用。另外，保護(hù)司享受國家非專職公務(wù)員待遇，保護(hù)司編制總?cè)藬?shù)進(jìn)行總量控制，保護(hù)司的平均年齡為60歲。改造保護(hù)法人是由法務(wù)大臣許可從事改造保護(hù)事業(yè)的民間團(tuán)體。這些事業(yè)包括:持續(xù)性保護(hù)事業(yè)，以收容被保護(hù)人進(jìn)行保護(hù)為主;一時性保護(hù)事業(yè)，不收容而只提供金錢、報酬等進(jìn)行保護(hù);聯(lián)絡(luò)促進(jìn)事業(yè)，以開發(fā)、聯(lián)絡(luò)、調(diào)整、幫助為主。

美國的社區(qū)矯正除矯正局工作人員以外，社會團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正中作用明顯。如中途訓(xùn)練所等矯正、幫扶矯正對象的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主要是社會團(tuán)體負(fù)責(zé)進(jìn)行的。美國鼓勵非營利的私人機(jī)構(gòu)參與矯正工作，這些機(jī)構(gòu)與緩刑和假釋部門簽訂合同后，可以接受資助，在社區(qū)為當(dāng)事人提供矯正服務(wù)。英國也是如此，緩刑由緩刑局的緩刑官負(fù)責(zé)。英國的緩刑形式都在法官決定之后統(tǒng)一由緩刑局派駐各地的緩刑官負(fù)責(zé)管理。假釋的少年犯由緩刑官和社會服務(wù)工作者負(fù)責(zé)管理。緩刑局是一個半官方的機(jī)構(gòu)，緩刑官既不是公務(wù)員，又不是純粹的民間志愿者，而是介于兩者之間的一個組織。英國社區(qū)矯正的突出特點(diǎn)就是社會團(tuán)體、民間志愿者的參與占據(jù)非常重要的地位。此外，其他的安置幫教委員會、安置幫教培訓(xùn)中心等社會團(tuán)體在社區(qū)矯正中也發(fā)揮了重要作用。

同發(fā)達(dá)國家相比較，我國社會工作人才缺乏，而專業(yè)矯正社會工作人才更是少得可憐，中國大約有200所高校設(shè)有社會工作專業(yè)，每年培育的社會工作本科生至少在萬人以上。一方面，我們感到社區(qū)工作缺乏專業(yè)的人才，懂得社區(qū)工作、特別是社區(qū)矯正工作的一線專業(yè)人員太少，人才的匱乏制約了社區(qū)矯正事業(yè)的更快發(fā)展;另一方面，我國高校培養(yǎng)的對口專業(yè)畢業(yè)生又不能很好地發(fā)揮特長，大多從事了他們并不擅長的專業(yè)，這無疑是一種資源的巨大浪費(fèi)。政府應(yīng)搭建一個平臺，建立社區(qū)中介服務(wù)的非政府組織，由政府根據(jù)他們提供服務(wù)的水平和質(zhì)量向他們購買社會工作服務(wù)。這樣，不僅可以解決大量社會工作專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)問題，而且可以推動社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化水平的提高。另外，借職業(yè)化打造矯正社工專業(yè)人才隊(duì)伍，是一個非常劃得來的選擇。社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也只有在競爭中做出中介服務(wù)、職業(yè)矯正社工等自己的品牌，才能獲得國家、社會和矯正對象的認(rèn)可，吸引更多的人參與到職業(yè)社會中介服務(wù)中來，包括社區(qū)矯正社會工作中來，社區(qū)矯正人才隊(duì)伍建設(shè)才能走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。

(二)社區(qū)矯正社會工作者和社區(qū)矯正社會志愿者

社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中的社區(qū)矯正社會工作者和社區(qū)矯正社會志愿者，是社區(qū)矯正具體工作的主要承擔(dān)者。

在社區(qū)矯正工作人員“1+X”模式下，社區(qū)矯正中介服務(wù)組織所屬的社區(qū)矯正社會工作者和社區(qū)矯正社會志愿者將承擔(dān)越來越多的社區(qū)矯正工作，并應(yīng)逐漸成為社區(qū)矯正工作的主要承擔(dān)者。社區(qū)矯正對象融入社區(qū)、回歸社會的過程中，會面臨各種各樣的問題，這些問題中，有些國家機(jī)關(guān)專職社區(qū)矯正工作人員能夠解決，更多的問題只能靠社區(qū)組織解決。社區(qū)矯正專職社會工作者一般由社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會招聘，給予他們一定工資報酬、全日制參與社區(qū)矯正工作。我國在社區(qū)矯正的試點(diǎn)過程中，上海市把社區(qū)矯正專職社會工作者稱為社區(qū)矯正社會工作者，要求?？埔陨蠈W(xué)歷，但由于法律對這部分人員沒有準(zhǔn)確定位，待遇又低，不少優(yōu)秀的社區(qū)矯正社會工作者不得不轉(zhuǎn)做其它工作，這對試行中的中國社區(qū)矯正事業(yè)來說，不能不說是一大損失和遺憾。北京市則把社區(qū)矯正專職社會工作者稱為社區(qū)矯正協(xié)管員，主要招聘“40至50歲”下崗人員，其主要用意是將社區(qū)矯正專職社會工作者的崗位用于解決困難就業(yè)群體的再就業(yè)。從社區(qū)矯正的工作性質(zhì)和社區(qū)矯正工作事業(yè)的發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)矯正社會工作者的一定素質(zhì)要求，從而為社區(qū)矯正制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，也是保障社區(qū)矯正制度在我國健康發(fā)展的最重要的條件之一。

社區(qū)矯正社會志愿者，一般不收取勞動報酬，兼職從事社區(qū)矯正工作者居多，他們非全日制參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正社會志愿者的工作職責(zé)，主要是從事社區(qū)矯正的某一方面或某幾個方面的專門事項(xiàng)。他們參與社區(qū)矯正工作時間或長或短，時間長短取決于他們所參與的社區(qū)矯正工作的性質(zhì)。特定具體個案或特定工作事項(xiàng)完成，志愿者身份也就自動終結(jié)。例如，針對某一類或某一個矯正對象的心理問題而招募的志愿者，志愿者利用自己的業(yè)余時間，利用自己的專業(yè)特長，解決矯正對象的心理問題，他們或者通過與矯正對象當(dāng)面談話，或者與矯正對象網(wǎng)上聊天。不管采用何種形式，只要將矯正對象的心理問題解決了，使其恢復(fù)到正常人的心理狀態(tài)，志愿者的此項(xiàng)任務(wù)也就完成了。社區(qū)矯正社會志愿者的工作職責(zé)完全由其所接受的工作事項(xiàng)來確定。社區(qū)矯正社會志愿者的資格應(yīng)因具體的工作事項(xiàng)而定，往往根據(jù)工作事項(xiàng)的性質(zhì)決定招募具有何種技能的志愿者。

(三)社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織形式

社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織形式，目前比較典型的是北京和上海。北京市在區(qū)縣和城鎮(zhèn)街道建立了“陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心”;上海市建立了“上海市新航社區(qū)服務(wù)總站”。利用這個平臺尋找和聯(lián)系更多可以利用的社會資源，共同開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正“1+X”模式下社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正中介組織要優(yōu)先考慮和解決的問題。

1.社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)之外，不管它叫什么名稱，其性質(zhì)都是利用社會資源參與社區(qū)矯正工作的綜合性平臺。為了避免社區(qū)矯正服務(wù)中心變成“第二政府”或者政府部門的附庸，防止他們成為政府機(jī)關(guān)的包袱造成社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不倫不類，真正實(shí)現(xiàn)政府“花錢買服務(wù)”的目標(biāo)，必須建立獨(dú)立的社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立于政府部門之外的社會中介服務(wù)組織，不能由政府部門的工作人員擔(dān)任法定代表人，使之真正成為在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下通過合同形式提供社區(qū)矯正服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)。

2.社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的格局

根據(jù)調(diào)查，北京市建立的社區(qū)矯正服務(wù)中心既有區(qū)縣一級的，也有街道一級的。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更為可取。這是因?yàn)?，一是以縣級單位建立社區(qū)矯正中介服務(wù)中心更穩(wěn)定。以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在人員組成、機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面更具有穩(wěn)定性，可以保障社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)，骨干人員不易流失，又便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是便于操作。以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，更容易物色和吸收骨干人員，也便于在更廣大的范圍內(nèi)調(diào)動和利用社會資源開展社區(qū)矯正工作。三是節(jié)省資源。以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以避免在辦公場所、人員配備、檔案管理、設(shè)備添置等方面的重復(fù)建設(shè)，避免社區(qū)矯正中介機(jī)構(gòu)的浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到投入少、產(chǎn)出多的效果。需要說明的是，以縣(市、區(qū))為單位設(shè)立社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并不代表在一個縣(市、區(qū))內(nèi)，只能建立一家社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)矯正對象的數(shù)量和矯正工作的需要，在縣(市、區(qū))范圍內(nèi)設(shè)立若干個社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣做的好處:一是便于矯正對象就近參加社區(qū)矯正中介機(jī)構(gòu)組織的活動，使矯正對象盡可能在就近社區(qū)進(jìn)行矯正，方便矯正對象;二是建立若干個社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以使不同的社團(tuán)組織展開適當(dāng)競爭，誰提供的服務(wù)好，誰更受矯正對象歡迎，誰更易被社區(qū)居民接受，誰就成為本縣(市、區(qū))社區(qū)矯正服務(wù)的贏家。三是可以避免每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都設(shè)立社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成社區(qū)矯正對象少的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)矯正中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無事可干，造成不必要的資源浪費(fèi)。

〔1〕房傳鈺.現(xiàn)代觀護(hù)制度之理論與實(shí)際〔M〕.臺灣:三民書局，1976.295－296.

〔2〕丁寰翔，陳立峰.論社區(qū)矯正工作者的角色〔J〕.法制與社會，2007，(4).

〔3〕湯海軍，張長和.我國勞動教養(yǎng)法律制度的未來走向〔J〕.河南社會科學(xué)，2008，(4).

〔4〕張傳偉.從尷尬、顛覆走向新生:勞動教養(yǎng)改造為社區(qū)矯正之分析〔J〕.北京行政學(xué)院學(xué)報，2009，(1).

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〔6〕〔7〕謝金簫.職業(yè)社區(qū)矯正社會工作者隊(duì)伍建設(shè)研究〔J〕.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2009，(3).

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〔9〕〔10〕吳宗憲.利用社會資源開展社區(qū)矯正的模式探討〔J〕.中國司法，2007，(1).

On“1+X”Pattern of Community Correction Staff in Our Country

ZHANG Chuan－wei
(Police Officer Institute，Shandong Institute of Political Science and Law，Jinan，Shandong 250014)

The constitution of community correctin staff in our country should use“1+X”pattern.Under the“1+ X”pattern，“1”refers to the correction official，who is the national worker specially engaged in the community correction work，is mainly engaged in the punishment execution，administration，and so on，in the process of community correction work.“X”refers the staff besides the correction official，including the judicial social worker，the community correction volunteer，and so on，who should be played by the intermediary social organization，mainly engaged in the service work in the process of community correction.

community correction;community official;judicial social worker;volunteer

DF792.6

A

1672－2663(2011)01－0038－04

2010－11－07

張傳偉(1971－)，山東壽光人，山東政法學(xué)院警官學(xué)院副院長、副教授，主要從事刑事法學(xué)研究。

(責(zé)任編輯連春亮)