施 瑾

(石河子大學政法學院,新疆石河子832003)

新疆喀什地區(qū)跨越式發(fā)展研究

施 瑾

(石河子大學政法學院,新疆石河子832003)

2010年中央新疆工作座談會后,整個新疆地區(qū)開始步入跨越式發(fā)展的宏大進程中?？κ驳貐^(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要意義得以彰顯。立足喀什地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有利條件,指出喀什地區(qū)的跨越式發(fā)展應將會議精神和本地發(fā)展實情相結合,走出一條具有特色的跨越之路。

跨越式發(fā)展; 有利條件; 啟示

基于本文的研究主題,跨越式發(fā)展主要指經(jīng)濟落后地區(qū)在特定時期、條件下,以一種高速度、高起點,“跨步”的發(fā)展方式實現(xiàn)系統(tǒng)變革。[1](P23)地處祖國西北邊陲,新疆維吾爾自治區(qū)(簡稱新疆)西南部的喀什地區(qū)在地理環(huán)境、經(jīng)濟文化發(fā)展變遷、民族成分等方面有很大的特色性、地域代表性。本文以辯證的視角,通過分析喀什地區(qū)實現(xiàn)跨越的有利條件來審視這一問題,并據(jù)此提出相應的跨越對策,使得喀什地區(qū)潛在的價值將會在跨越式發(fā)展中得以凸現(xiàn)。

一、喀什地區(qū)的顯要位置

(一)重要的戰(zhàn)略位置

喀什地區(qū)以其顯要的戰(zhàn)略位置,喀什地區(qū)作為古絲綢之路中國段在西端的總匯點。如今喀什地區(qū)以經(jīng)濟上強烈的東向性和文化上鮮明的西向性,發(fā)揮著啟南承北、帶動全疆跨越的獨特作用。以喀什市特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心的發(fā)展極,輻射帶動整個新疆地區(qū)的發(fā)展,且逐步融入到全國的發(fā)展大局中。

(二)獨特的自然旅游資源

喀什地區(qū)融匯了大漠、綠洲、冰川、雪嶺等極富祖國西部特色獨特而稀有的自然風光。有世界第二大流動沙漠,號稱“死亡之?！钡乃死敻缮衬?也有號稱“冰山之父”的慕士塔格峰,更有風光旖旎、景色獨特的帕米爾高原等。全區(qū)現(xiàn)有林地面積35153萬公傾,其中天然林22.93萬公傾,森林覆蓋率達2.75%。[2]

(三)豐富的自然資源

喀什地區(qū)礦產資源可概括為“豐富、集中”:“豐富”是指資源不僅分布廣,而且儲量豐富,“集中”是礦產資源產地種類和儲量集中,資源的配置在全國獨一無二。有金、銅、鋁、鋅、鎳、釩、鈦、水晶、云母等30多種礦產,石膏儲量居全國前茅,蛇紋巖儲量居全國第三位,并且石油、天然氣、玉石等礦藏儲量豐富。

(四)意義重大的維穩(wěn)

喀什地區(qū)的西南邊除與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦(巴控克什米爾)國家交界以外,周邊鄰國還有吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、印度等,其發(fā)展、穩(wěn)定在中亞都具有輻射作用。其同樣作為新疆南部重鎮(zhèn),穩(wěn)定與發(fā)展不但對整個新疆地區(qū),而且對我國西部整個少數(shù)民族地區(qū)的長治久安都有著至關重要的作用。

二、喀什地區(qū)跨越式發(fā)展的有利條件

(一)國家政策的扶持與保障

2003年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,喀什地區(qū)獲得了長足發(fā)展;然而由于歷史、社會和戰(zhàn)略選擇等問題,喀什地區(qū)與東部地區(qū)有些城市的發(fā)展差距依然比較大。2010年中央新疆工作座談會的召開,為喀什地區(qū)在新時期跨越式發(fā)展提供了政策依據(jù),特別是其中的三個方面:一是國家對新疆跨越式發(fā)展的支持。中央新疆工作座談會出臺了一系列支持新疆發(fā)展的特殊政策措施,對于新疆地區(qū)增強自我發(fā)展能力,促進社會和諧,推動跨越式發(fā)展和長治久安具有十分重要的戰(zhàn)略意義。二是將喀什市設立為特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這不僅是在新的歷史背景下,進一步將喀什市作為向西開放門戶和橋頭堡的戰(zhàn)略舉措;更是在此基礎上,充分利用新疆亞歐大陸橋交通樞紐這一獨特區(qū)位優(yōu)勢,加快其與內地及周邊國家物流大通道的建設,為新疆整體城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越提供發(fā)展的保障。三是援疆工作助推喀什地區(qū)發(fā)展。不僅確定深圳市對口支援喀什市,深圳市30年的特區(qū)建設經(jīng)驗,將為喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設提供有益的借鑒;并且將上海和山東作為喀什地區(qū)各縣的對口支援方,國家的綜合帶動和各地區(qū)的無償支援必將大力助推喀什地區(qū)的跨越式發(fā)展。

(二)跨越式發(fā)展范例的經(jīng)驗支撐

自我國20世紀80年代深圳、珠海、廈門、汕頭、海南5個沿海經(jīng)濟特區(qū)的開創(chuàng)到本世紀天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)的建設至長株潭一體化和武漢城市圈等地的發(fā)展實踐,為喀什地區(qū)跨越式發(fā)展提供了有益借鑒:

1.跨越式發(fā)展應注入敢為人先、開拓進取精神

過去30多年間,中國特區(qū)、新區(qū)的巨大成功,除了國家給予較大的優(yōu)惠政策和財政支持以外,最重要的是各個地區(qū)在深入調研本地區(qū)情的基礎上,制定各自綜合的配套改革、發(fā)展的試驗方案,以此作為發(fā)展的線路圖。以深圳為例,許多項重大的改革措施,都率先突破,如第一個實行土地有償使用,率先建立股票市場和人才交流中心等作為,為全國各地的發(fā)展規(guī)劃起到榜樣性作用。深圳的外來務工人員在“深圳速度”這種快節(jié)奏、高效率的環(huán)境中不斷實現(xiàn)著自我發(fā)展。那么,在新的歷史條件下,作為我國西部特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)其中之一的喀什及各縣還要繼續(xù)發(fā)揚這種敢為人先的精神,破除等、靠、滿足于現(xiàn)狀的思想,突出喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地位,科學規(guī)劃,快速實現(xiàn)其功能定位,帶動地區(qū)未來經(jīng)濟、社會各方面事業(yè)的長足發(fā)展。

2.跨越式發(fā)展應著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

經(jīng)濟的發(fā)展應該是又好又快的,不僅要實現(xiàn)以市場為導向、依托當?shù)氐膫鹘y(tǒng)、優(yōu)勢產業(yè),更注重在此基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境和諧的發(fā)展形式,只有這樣,才能最終實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、社會的快速、可持續(xù)發(fā)展。汕頭在特區(qū)發(fā)展中可謂獨樹一幟。汕頭地區(qū)隨著國內形勢和周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以產業(yè)集群為軸線的上市公司作為“汕頭地區(qū)的第四條經(jīng)濟帶”,正在綠色崛起,已有13家公司撐起經(jīng)濟脊梁,成為可持續(xù)發(fā)展的加速器和推進的原動力?？κ驳貐^(qū)在新形勢下,應以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為重要著力點,全面推進建設、開發(fā),實現(xiàn)地區(qū)的綠洲式、具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市的建設目標。

3.跨越式發(fā)展應創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

地區(qū)建設不僅要緊抓中央的特殊政策和發(fā)展的有利條件,集中人力、物力,不斷擴大建設資金投入,進行基礎設施建設,重點抓好交通、能源、通訊等方面的建設;同時,相配套的軟件投資環(huán)境也需要不斷改善:地區(qū)相關法律、法規(guī)的不斷完善,政府辦事效率的逐步提高,人民素質的不斷提升等以此形成良性的循環(huán)體系。以我國最早成立的特區(qū)之一——深圳特區(qū)為例,創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上罕見的奇跡。其不僅注重給予自身的傳統(tǒng)、新興產業(yè)以充分發(fā)展的環(huán)境、條件;并且不斷提高外向性程度,新興產業(yè)世界500強公司中當前已有180家在當?shù)卦O立分部。[3]當前的喀什地區(qū)不僅要緊抓中央對口支援、設立喀什為特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西部大開發(fā)新十年等一系列的良好發(fā)展環(huán)境,更應加快地區(qū)綜合建設,從城市面貌的改觀到基礎建設的到位,推動跨越式發(fā)展。

4.跨越式發(fā)展應從改善民生做起

發(fā)展不僅從如社會分配的基本公正、社會治安、環(huán)境等大方面著眼;也要將與群眾生活密切相關的如子女上學、就業(yè)、住房和醫(yī)療等方面逐步進行改善。只有這樣,才能將跨越式發(fā)展落實到實處。各個地區(qū)在推動跨越式發(fā)展中對民生問題都普遍高度的關注:如西藏自治區(qū)在實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略中,對生態(tài)安全方面提出“一產上水平”、礦產資源的開發(fā)始終注重效益和環(huán)保并重;在發(fā)展教育事業(yè)上,大規(guī)模開展寄宿制學校建設;解決農牧區(qū)群眾“看病難”問題中實行“一村一衛(wèi)生室”等,[4]這些方面的建設都取得了巨大的成效?？κ驳貐^(qū)實現(xiàn)跨越的進程中只有從基礎意義上著力改善民生,才能鞏固和擴大經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、喀什地區(qū)跨越式發(fā)展的對策分析

雖然喀什地區(qū)濃郁的西域古文明與富集的自然資源中蘊藏著無限潛力,但與快速發(fā)展并成功實現(xiàn)崛起的長三角、珠三角等地區(qū)以及西部其他地區(qū)相比,依然存在自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重失衡,并且尚未形成和建立適合喀什地區(qū)發(fā)展的模式及有效途徑。所以,當前最重要的就是將中央的特殊優(yōu)惠政策同喀什地區(qū)的具體情況結合起來,全面落實地區(qū)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃,確?？κ驳貐^(qū)到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。

(一)積極轉變觀念,培育跨越式發(fā)展的精神動力

喀什地區(qū)跨越式發(fā)展首先必須從解決精神動力問題,具體來說從四個方面:

首先是宏觀層面上,牢固樹立并踐行科學發(fā)展觀。喀什地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須用科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的發(fā)展。其次是中觀意義上,正確處理跨越式發(fā)展中的各種關系。要用全面的觀點看發(fā)展,既要看經(jīng)濟指標,又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標;既注重當前的發(fā)展,又不能忽視發(fā)展的可持續(xù)性。再次是從微觀的角度,個人需要樹立正確的“跨越”意識?？缭绞桨l(fā)展不僅僅是只注重社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展,更需要通過一系列與人的生存、發(fā)展相關問題的解決,將人作為發(fā)展問題的核心。

(二)勇于創(chuàng)新體制,增強地區(qū)跨越式發(fā)展的活力

20世紀80年代江浙各縣經(jīng)濟的較快發(fā)展,主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展,而這全都有賴于農村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新和農村產權制度的創(chuàng)新。改革開放之初,沿海地區(qū)發(fā)展的異軍突起,得益于國家基本國策的改變——對外開放?？κ驳貐^(qū)跨越式發(fā)展同樣有賴于制度體制的創(chuàng)新。

首先是進一步完善各縣市的行政管理體制,實行強區(qū)擴權,不僅僅是喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的各種特殊扶持政策,還應給予各縣域發(fā)展更大的自主權,降低行政成本、壯大發(fā)展實力。

其次是將政府的角色定位于提供“公共產品”和“公共服務”,為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,而不再是直接的“全權代理”經(jīng)濟活動。

再次是市縣制度的創(chuàng)新應著重通過對土地制度、產權制度、金融制度和社會組織制度的調整和完善,使得各種生產要素能沖破各種體制障礙,自由流動,最大限度的發(fā)揮效能。

(三)積極推進產業(yè)集群化發(fā)展,提升跨越式發(fā)展實力

喀什地區(qū)不僅需要學習先行發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗,自身還要加快制定產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略,建立相應的發(fā)展和升級機制,提升跨越式發(fā)展當中產業(yè)發(fā)展的競爭力。地區(qū)應圍繞產業(yè)集群構建四大功能平臺,主攻一個方向。四大功能平臺為:創(chuàng)建大型工業(yè)、創(chuàng)新、人才、融資,促進要素資源跨地區(qū)、跨部門的有序流動和深度整合。創(chuàng)建大型工業(yè)主要是致力于形成若干區(qū)位條件好、基礎設施完善、配套服務全的大型產業(yè)園區(qū);創(chuàng)新平臺致力于形成本地區(qū)的特色產品;人才平臺致力于為本地企業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源保障,主要是推動與產業(yè)發(fā)展密切相關的高等教育職業(yè)技術教育體系建設;融資平臺致力于建立富有活力的多層次、特色化金融服務體系。主攻方向為:立足本地已有的產品、零部件、專業(yè)化加工環(huán)節(jié)或資源稟賦等方面具有的特色優(yōu)勢塊狀經(jīng)濟(如棉紡工業(yè)、民間手工業(yè)等),積極融入對口支援項目,獲得穩(wěn)固的技術、資本支撐,為新生產業(yè)集群做鋪墊。繼而在此基礎上,帶動地區(qū)配套服務業(yè)的成長。

(四)跨越式發(fā)展的出發(fā)點落腳點始終在“人”

喀什地區(qū)在推進特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設中,應緊緊圍繞當前人民的根本利益和綜合需求,追求跨越式發(fā)展的成果社會共享,從經(jīng)濟科學發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、兼顧階層利益、提升人民生活綜合質量等方面扎實推進開發(fā)區(qū)建設,讓人民群眾共同分享跨越式發(fā)展的成果。從勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房、醫(yī)療、子女上學等方面首先著手解決,真正使全體人民共同享受到跨越發(fā)展的成果。繼而對發(fā)展過程中出現(xiàn)的效率與公平的關系、跨越發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護的關系、物質和政治與精神“三個”文明建設的關系等這些關系的處理,統(tǒng)應始終做到籌兼顧全體社會成員的利益,促進公平分配。使以人為本、社會共享,成為喀什地區(qū)開發(fā)區(qū)建設的重要方針和經(jīng)驗,不斷推進其跨越的重要動力和根本目標。

2010年中央新疆工作會議提出將喀什設立為特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū),至此,整個喀什地區(qū)開發(fā)、建設的重要性再次凸顯。作為喀什地區(qū),要實施跨越式發(fā)展就必須堅定地把開放性、參與性和創(chuàng)新性貫穿整個發(fā)展過程。在一如既往地深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略,還需切實貫徹執(zhí)行國家對喀什地區(qū)所給予的優(yōu)惠政策,以此實現(xiàn)地區(qū)多方位、多層次、多形式的跨越式發(fā)展。

[1]豐子義.發(fā)展的反思與探索——馬克思社會發(fā)展理論的當代闡述[M].北京:中國人民大學出版社,2006.

[2]http:/ /www.xinjiang.gov.cn/10013/10003/10011/10009/2004/ 10156.htm.

[3]http:/ /www.chinareports.org.cn/shenzhen/Article/lanmu5/201106/ 228164.html.

[4]http:/ /news.xinhuanet.com/fortune/2011-08/08/c212182937523.htm.

A View on Overstepping Development in Kaxgar of Xinjiang

SHIJin
(Shihezi University,Shihezi,Xinjiang 832003)

After the central work conference in Xinjiang 2010,the entire region has entered a grand leap forward in the process.Kashgar,who highlights the importance of overstepping development.This article is basedon the favorable conditionsholding that overstepping development should be the combination of the local facts and the spirit of the conference,exploring a distinctive the road of overstepping development.

Overstepping Development; Inspiration; Advantages

F06115

A

1671-9743(2011)11-0001-03

2011-10-20

施 瑾(1986-),女,新疆烏魯木齊人,石河子大學政法學院碩士生,從事馬克思主義中國化方面的研究。