賈云飛

(羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東羅定527200)

關(guān)愛空巢家庭之法律途徑探析
——以廣東省云浮地區(qū)為例

賈云飛

(羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東羅定527200)

隨著我國老齡化社會的到來和加速發(fā)展,空巢家庭的數(shù)目也持續(xù)上升,由此也給全社會帶來了一系列復(fù)雜的問題。要解決這些問題需要國家、社區(qū)、家庭和個人等多方面的共同努力,但是在法律上我們首先應(yīng)該強化子女為父母的贍養(yǎng)義務(wù),其次要為子女履行贍養(yǎng)義務(wù)創(chuàng)造良好條件.

空巢家庭;空巢老人;老齡化;云浮

空巢家庭是指無子女或雖有子女,但子女長大成人后離開老人生活,剩下老人獨守“空巢”的家庭[1].也有專家認為:在家庭生命周期理論中,空巢期是家庭生命周期發(fā)展的最后一個階段,是指子女不在身邊的老人家庭[2].隨著中國老齡化社會的到來,空巢家庭在社會中的比例不斷增多,由此也帶來了一系列社會問題,從法律的角度出發(fā)去探尋解決空巢家庭問題的辦法具有重要意義.

1 我國空巢家庭的概況

1.1 我國空巢家庭的現(xiàn)狀

眾所周知,近30年來隨著我國改革開放事業(yè)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生水平的增強,人民的平均壽命普遍提高,老齡人口的比例不斷上升,使得我國社會的老齡化問題也在不斷加劇.據(jù)國家民政部統(tǒng)計,截止2009年底我國的老齡人口約有1.69億,其中40%是空巢老人[3].而從《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》中可以了解到,自1999年起我國就已進入到了老齡化社會,是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家之一.2001年到2020年,是我國快速老齡化的階段,這一階段老齡人的年均增長速度將超過3%;到2050年,中國的老齡人口將超過4億人,老齡化水平將超過30%以上.據(jù)專家預(yù)計,到2030年,空巢老人家庭的比例或?qū)⑦_到90%,屆時將有超過2億的空巢老人,空巢家庭便會成為一種非常普遍的社會現(xiàn)象.

1.2 云浮地區(qū)空巢家庭的生活現(xiàn)狀

按照國際慣例,60歲以上老年人占人口比例超10%即意味著已進入老齡社會.據(jù)統(tǒng)計,云浮60歲以上老年人已超過35萬,人口老齡化達到13.2%,超過我省12.7%的平均水平,農(nóng)村人口老齡化更高達13.41%[4].為進一步了解空巢家庭的生活現(xiàn)狀,筆者于2010年8月至10月對云浮地區(qū)的空巢家庭進行了調(diào)研.調(diào)研采用隨機抽樣調(diào)查的方式,通過發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪、交流座談等多種方法進行,共涉及到了5個縣(市、區(qū))、30多個鄉(xiāng)村、200多戶家庭.現(xiàn)從空巢家庭的成因、收入來源、醫(yī)療保障等幾個方面對調(diào)研結(jié)果進行分析.

(1)空巢家庭的成因.調(diào)查中顯示,不管是城市還是農(nóng)村,大量子女外出工作都是造成“空巢老人”的主要原因,占到調(diào)查人員總數(shù)的92.54%.還有一部分“空巢老人”是由于生活方式、價值觀念等與子女不相符,而與子女分開居住.只有極少數(shù)“空巢老人”是由于子女不孝順而不與老人居住在一起.

(2)空巢老人的收入來源.在我們的調(diào)查對象中,城市“空巢老人”的收入來源主要以退休金為主,占75.94%,而這一比例在農(nóng)村僅占6.45%.農(nóng)村“空巢老人”的生活來源一般都有兩部分:一部分是自己的勞動收入;另一部分是靠子女的贍養(yǎng).年紀輕一點的老人以前一部分為主,年齡大一點的老人以后一部分為主.

(3)空巢老人的醫(yī)療保障.由于近年來宣傳力度的加大,在所調(diào)查的對象中,有約90%的農(nóng)村“空巢老人”參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療.而在城市中參加各種類型醫(yī)療保險(含商業(yè)保險)的占到了82.48%.

1.3 空巢老人面臨的問題

1.3.1 .日常生活料理.調(diào)查中發(fā)現(xiàn),74.28%的空巢老人生活是配偶相互照顧,還有相當(dāng)一部分空巢老人的生活是靠親戚或鄰里照顧,只有極少數(shù)空巢老人的生活是依靠敬老院來照顧或家政服務(wù)來照顧.所以,當(dāng)配偶年老或沒有配偶時,空巢老人的生活就會面臨較大的困難.

1.3.2 .疾病陪護.老年人屬于疾病的高發(fā)人群.據(jù)資料顯示[5],在我國獨居高齡老人中,50%常年患病,30%患有心理問題甚至抑郁癥.在我們的調(diào)查對象中,有74.39%的老人感到他們面臨的最大困難就是疾病.由于有些疾病的發(fā)生具有突發(fā)性,如果沒有其他人在身邊照顧,一旦生病老人們就會面臨巨大的風(fēng)險.另外,有些疾病的治療具有長期性,如果子女或其他親人不在身邊的話,老人的治療也會受到極大的影響.

1.3.3 .精神和情感需求.對于空巢老人而言,物質(zhì)生活的清貧尚還可以忍受,但是卻不能忍受長期對在外子女的思念.調(diào)查對象中有87.45%的老人表示他們對子女最大的期望就是能夠和父母全家團圓或者多回家看看.“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒防老”是我們傳統(tǒng)文化觀念,看到子女們一個個“飛出”老巢,家中只剩下孤零零的老兩口時,心中難免會有強烈的失落.另外,由于老年人生活的單調(diào)和社區(qū)文娛活動的缺乏,也會給空巢老人帶來一種孤獨感,影響老年人的心理健康.

2 在法律上喚醒對空巢老人的關(guān)愛

造成空巢家庭的原因是多種多樣的,由空巢家庭所帶來的問題也是影響深遠的,要解決這些問題首先就是要喚醒全社會對廣大空巢老人的關(guān)愛.

2.1 完善法律法規(guī),強化贍養(yǎng)義務(wù)

目前,我國關(guān)于贍養(yǎng)老人方面的法律主要有《婚姻法》和《老年人權(quán)益保障法》等.《婚姻法》第二十一條明確規(guī)定:“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)……子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時,無勞動能力的或生活困難的父母,有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利.”《老年人權(quán)益保障法》里,也有一章專門規(guī)定了關(guān)于老年人的贍養(yǎng)問題,對于子女和老人的權(quán)利義務(wù)都有詳細的說明.當(dāng)子女不履行其贍養(yǎng)義務(wù)時,老人可以通過法律的途徑強制其履行.

在加大老年人維權(quán)工作力度的同時,還應(yīng)多關(guān)注解決失能、特困、留守、空巢、低收入等老年群體的特殊需求,營造依法養(yǎng)老、保障老年人合法權(quán)益的法律環(huán)境,對歧視、侮辱、虐待或遺棄老人的行為應(yīng)有具體的幫教和懲罰規(guī)定.為推動老年人法律援助和老年人權(quán)益保障事業(yè),2010年9月,司法部和全國老齡工作委員會辦公室在全國范圍內(nèi)開展了“夕陽幸福工程法律援助在行動”活動,對老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的婚姻、繼承、住房等領(lǐng)域開展法律援助工作,對切實維護老年人的合法權(quán)益將起到積極作用.

2.2 突出“精神贍養(yǎng)”,關(guān)注感情需要

從《老年人權(quán)益保障法》里我們可以看出,子女對自己的父母的贍養(yǎng)包括生活上的照料、經(jīng)濟上的供養(yǎng)和精神上的慰藉.現(xiàn)實生活中很多子女以為只要給老人錢,讓老人生活就可以了,但實際上相對于物質(zhì)上的需求而言,老年人對精神上的需求則顯得更為強烈.為了強調(diào)子女對父母的“精神贍養(yǎng)”義務(wù),督促子女“?；丶铱纯础?《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》(2008年10月1日起實施)作出了表率.該條例第三十一條規(guī)定:贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人的精神慰藉義務(wù),與老年人不在一起居住的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)常問候、看望.條例同時還規(guī)定了國家工作人員違反上述規(guī)定的法律責(zé)任.該條例的精神與《老年人權(quán)益保護法》的精神是一致的,比較全面地考慮到了老年人的物質(zhì)和精神需要,更加突出了法律的人文關(guān)懷.不過大家知道,對于人們之間的感情,我們是不能用法律的辦法來強制實現(xiàn),但是在法律明確了該項義務(wù)就可以提醒子女們要更加關(guān)注于老年人的這種需求.法律對于道德有一種引導(dǎo)和強化的作用,當(dāng)人們的行為突破道德的底線時,就可以用法律的方法對其進行調(diào)整.

2.3 弘揚傳統(tǒng)道德,培育親情文化

法律的實施需要有良好的道德傳統(tǒng)和文化背景來支持,特別是在對老人贍養(yǎng)、扶助的問題上后兩者則顯得更為重要.我們中華民族自古以來就是有著尊老、敬老的優(yōu)良傳統(tǒng),“養(yǎng)兒防老”、“父母在,不遠行”的觀念在人們的頭腦里也根深蒂固,只是現(xiàn)在隨著交通的發(fā)展和人才流動的加快,這種思想才逐漸被人們淡化.但是不管現(xiàn)代交通和通訊的如何發(fā)展,父母對子女的感情需要絲毫也不會減弱.常年在外畢竟沒有在父母身邊對父母的照顧得要方便和悉心,特別是當(dāng)年老的父母寧愿守在自己貧窮的家鄉(xiāng),也不愿跟子女到繁華的都市時,子女們在親情與事業(yè)之間就會顯得左右為難.經(jīng)濟的發(fā)展和科技的發(fā)達不能沖淡人們之間的親情,物質(zhì)生活的富裕不能造成人們精神生活的貧乏.

為了喚起人們對空巢老人的關(guān)注,大力培育“老吾老以及人之老”的道德風(fēng)尚,2009年12月以來,中央文明辦、民政部、全國婦聯(lián)在全國組織開展了“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”,行動以社區(qū)為依托,組織社區(qū)居民特別是低齡老年志愿者結(jié)對幫扶高齡空巢老人,積極為他們排憂解難,使空巢老人們得到了實實在在的關(guān)心和幫助,這就為和諧融洽人際關(guān)系的形成與發(fā)展營造了良好的社會氛圍.

3 為關(guān)愛空巢老人提供法律保障

在喚醒人們關(guān)愛空巢老人意識的同時,我們還應(yīng)為這些在外工作的子女出臺一些具體的法律措施,以方便他們更好地去關(guān)愛自己的父母,盡到自己的贍養(yǎng)義務(wù).針對空巢老人與子女分居兩地的現(xiàn)實,本文認為我們應(yīng)當(dāng)從探親假制度入手去完善相應(yīng)的法律法規(guī).

3.1 關(guān)于享受探親假的主體

目前,我國對于探親假的規(guī)定主要是1981年3月份起實施的《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》).根據(jù)《規(guī)定》,享受探親假的主體必須是在國家機關(guān)、人民團體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿1年的職工.這種規(guī)定的范圍太過狹窄,把非國有企事業(yè)單位的職工排除在外.其實,不管在什么單位工作的職工在對父母的親情上是沒有差別的,在贍養(yǎng)父母的義務(wù)上也是沒有差別的,理應(yīng)享受到同樣的探親假待遇.因此,建議打破所有制的界限,把探親假待遇適用的主體改為:機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等.這樣,才可以滿足廣大在外工作人員的探親需要.

3.2 關(guān)于探親的假期

《規(guī)定》第三條將職工的探親假期分為以下三種:(一)職工探望配偶的,每年給予一方探親假一次,假期為30天.(二)未婚職工探望父母,原則上每年給假一次,假期為20天,如果因為工作需要,本單位當(dāng)年不能給予假期,或者職工自愿兩年探親一次,可以兩年給假一次,假期為45天.(三)已婚職工探望父母的,每4年給假一次,假期為20天.這種規(guī)定對于已婚職工探望父母的假期非常不合情理.未婚職工探望父母的,原則上每年還有一次20天的假期,已婚職工為什么就變?yōu)?年一次?難道結(jié)婚以后,職工對其父母的贍養(yǎng)義務(wù)就可以減弱嗎?另外,該規(guī)定把公休假日和法定節(jié)日都計算在內(nèi),這也不合情理.公休假日和法定節(jié)日屬于勞動者本應(yīng)享有假日,不應(yīng)計算在探親假的期間之內(nèi).

3.3 關(guān)于探親期間的路費

《規(guī)定》第6條規(guī)定,職工探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費,由所在單位負擔(dān).已婚職工探望父母的往返路費,在本人月標準工資30%以內(nèi)的,由本人自理,超過部分由所在單位負擔(dān).這里又顯示出對已婚職工探望父母行為的一種偏見.不管是否結(jié)婚,子女探望父母都是加強親情聯(lián)系的一種方式,是盡傳統(tǒng)孝道與贍養(yǎng)義務(wù)的一種體現(xiàn),應(yīng)予以理解和支持.而現(xiàn)在的這種規(guī)定豈不是要人為地把這種感情聯(lián)系以結(jié)婚為理由進行弱化?因此,建議已婚職工探望父母的往返路費也要由所在單位負擔(dān).

3.4 關(guān)于探親期間的工資

《規(guī)定》第5條規(guī)定,職工在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi),按照本人的標準工資發(fā)給工資.這里有一個問題,就是標準工資該如何計算?由于工作行業(yè)和性質(zhì)的不同,工資的計算方法也千差萬別,在1990年1月,國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中只對國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位和全民及集體所有制企業(yè)等單位的工資組成做出了原則性規(guī)定,其他單位的工資組成則沒有提及,這樣不利于保護職工的探親權(quán)益.筆者認為對于其他單位職工的工資也應(yīng)參照這個規(guī)定,探親假期間按計時工資標準或計時工資標準的一定比例支付的工資.具體比例的大小還應(yīng)進一步研究,但最少不能低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標準.

結(jié)語

由于老齡化社會的到來和快速發(fā)展,空巢家庭在我國家庭中的比例將持續(xù)升高.如果處理不好,由此而帶來的問題將直接影響到千千萬萬個老人的晚年生活和全社會的和諧穩(wěn)定.而解決問題的辦法也需要國家、社區(qū)、家庭和個人等多方面的共同努力,但是在法律上,我們至少可以通過完善《老年人權(quán)益保護法》和探親假之類的法律制度為全社會更好地關(guān)愛空巢家庭創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境,從而為空巢老人的晚年幸福而做一份貢獻.

[1]李瑞芬蔣宗鳳.空巢家庭問題探析[J].北京教育學(xué)院學(xué)報2006(9):40-43

[2]穆光中.挑戰(zhàn)孤獨-空巢家庭[M].石家莊:河北人民出版社,2002.

[3]向志強.我國1.69億老年人中四成空巢空巢老人應(yīng)急誰來管?[N],北京晚報,2009-11-25.

[4]鄭瑩.關(guān)注老年人身心健康[N].云浮日報,2010-01-15.

[5]海艷麗.空巢老人需要更多關(guān)愛[N].呼和浩特日報,2010-04-30.

Research on the LegalWay of Caring of Empty-nest Families

JIA Yun-fei

(Luoding Vocational School,Luoding 527200,China)

With the arrival of the aging social,the number of empty-nest families has continued to grow,which also brought to a great deal of problems.To solve these problems needs common efforts of the state,communities,families and individuals,But in law we should strengthen maintenance obligations of children,and create a good condition for them.

empty-nest family;empty-nest aged;aging;yunfu

D920.D

A

1008-9128(2011)02-0054-04

2010-11-13

2010年廣東省云浮市社會科學(xué)聯(lián)合會研究課題(20100727)。

賈云飛(1978-),男,河南新鄉(xiāng)人,法律碩士,講師。研究方向:民商法。

[責(zé)任編輯 姜仁達]